Решение от 25 апреля 2024 г. по делу № А07-38233/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-38233/2023
г. Уфа
26 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2024

Полный текст решения изготовлен 26.04.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Садиковой И.И. рассмотрел дело по заявлению

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: УФК России по Республике Башкортостан

о взыскании субсидии в размере 20 650 130 рублей

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан (далее – заявитель, Минжилкомхоз РБ, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (далее – Администрация) о взыскании субсидии в размере 20 650 130 рублей.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

Между Минстроем России и Минжилкомхозом РБ заключено два соглашения о предоставлении субсидии, предметом которых является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2022 годах бюджету Республики Башкортостан субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта "Чистая вода" подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, а именно соглашения:

от 12 февраля 2019 года № 069-09-2019-272 (в редакции дополнительных соглашений от 30.10.2019, 18.12.2019, 24.12.2019, 18.09.2020, 25.02.2021) (далее – Соглашение № 272);

от 25 декабря 2020 года № 069-09-2021-408 (в редакции дополнительных соглашений от 15.03.2021, 16.07.2021, 19.07.2021, 30.07.2021, 03.09.2021, 06.10.2021, 02.12.2021, 30.12.2021) (далее – Соглашение № 408).

В рамках Соглашений № 272, № 408 осуществлялось финансирование из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан объекта «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)».

В целях обеспечения проектирования и строительства данного объекта между Министерством и Администрацией заключено два соглашения:

от 21 января 2020 года № 80745000-1-2019-008 о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (в редакции дополнительных соглашений от 03.03.2020, от 23.06.2020);

от 26 февраля 2021 года № 80745000-1-2021-006 (в редакции дополнительных соглашений от 09.08.2021, от 21.09.2021, от 25.12.2021).

Как указывает заявитель, Администрация свои обязательства по Соглашению 008 и Соглашению 006 о достижении результата по объекту в срок до 31.12.2021 не выполнила. Объект введен в эксплуатацию 31 марта 2022 года.

В адрес Министерства вынесено представление Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан от 30.09.2022 № 28 (исх. № 0100-23-06/7423 от 30.09.2022) (далее - представление).

Пунктом 3 представления Министерству вменяется недостижение плановых значений результатов использования субсидии; размер средств, подлежащих возврат из бюджета Республики Башкортостан в федеральный бюджет, составляет 67 127 075,29 рублей, в том числе, в связи с недостижением в 2021 году результата по объекту «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)».

Согласно представлению Министерство должно устранить нарушение и принять меры по устранению его причин и условий.

В этой связи Министерством в адрес Администрации посредством электронного документооборота было направлено требование о возврате средств в бюджет Республики Башкортостан по недостижению показателя результативности и эффективности использования субсидии на реализацию мероприятий Регионального проекта «Чистая вода» от 19.10.2023 № М02-09-9777, согласно которому предложено в тридцатидневный срок добровольно возвратить в бюджет Республики Башкортостан денежные средства в размере 20 650 130 рублей путем перечисления средств на лицевой счет Минжилкомхоза РБ.

Письмом от 31.10.2023 № 22-10641 Администрация направила в Министерство отказ в удовлетворении требования.

Минжилкомхоз РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о взыскании с Администрации в доход бюджета Республики Башкортостан денежных средств в размере 20 650 130 рублей, предоставленных из бюджета Республики Башкортостан в 2021 году бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в качестве субсидии «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)» по соглашениям от 21 января 2020 года № 80745000-1-2019-008, от 26 февраля 2021 года № 80745000-1-2021-006.

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 139 БК РФ).

Правовыми основаниями заключения указанных соглашений являются:

Закон Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий год;

Региональная программа Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019-2024 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 июля 2019 года № 450 (далее – Постановление № 450).

Приложение 7 к Постановлению № 450 «Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан в рамках региональной программы Республики Башкортостан по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки на 2019 - 2024 годы» (далее – Порядок № 450).

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 450 предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного Министерством с администрацией муниципального образования.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 450 в соглашении предусматриваются: плановые значения показателей результативности использования субсидии и обязательства муниципальных образований по их достижению (подпункт «в»); сроки и порядок представления отчетности об осуществлении расходов бюджета муниципального образования, источником финансового обеспечения которых является субсидия, а также о достижении значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «д»); ответственность сторон за нарушение условий соглашения (подпункт «ж»).

При этом из позиции, сформулированной в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 N 307-ЭС17-11609 по делу N А56-4672/2016, от 28.06.2018 N 303-ЭС18-8234 по делу N А73-13126/2017, можно сделать вывод о том, что само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии.

Как следует из материалов дела, 21.01.2020 между Министерством и Администрацией было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности № 80745000-1-2019-008 (далее – Соглашение 008).

Предметом Соглашения 008 являлось предоставление из бюджета Республики Башкортостан в 2019-2021 годах бюджету городского округа города Стерлитамак РБ субсидии на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)» (далее - субсидия).

Общий размер субсидии из бюджета Республики Башкортостан в бюджет городского округа г. Стерлитамак составил в 2020 году не более 240 629 183 (двести сорок миллионов шестьсот двадцать девять тысяч сто восемьдесят три) рубля 67 коп., в 2021 году - не более 210 999 751 (двести десять миллионов девятьсот девяносто девять тысяч семьсот пятьдесят один) рубль 9 коп.

Во исполнение Соглашения 008 Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан (муниципальный заказчик) был заключен контракт от 01.06.2020 № 0101300031320000112 с Обществом с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания» (подрядчик).

Предметом контракта являлось выполнение работ по заданию муниципального заказчика - реконструкция (модернизация) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки (далее - объект), расположенного по адресу: <...>.

Срок выполнения работ по контракту установлен в течение 19 месяцев с момента заключения контракта.

Цена контракта составляла 432 983 237 рублей 08 коп., финансирование которого производилось за счет субсидий, представленных из бюджета Российской Федерации; за счет субсидий, представленных из бюджета Республики Башкортостан; за счет бюджета городского округа города Стерлитамак РБ.

01.10.2020 муниципальным заказчиком было получено разрешение на строительство № 02-03307000-39-2020 объекта капитального строительства - «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3. сутки».

Для получения разрешения на строительство были представлены документы:

-положительное заключение от 31.01.2017 № 02-1-3-0072-17, выданное Государственным автономным учреждением Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан;

-проектная документация 2015 года № 09-2014, разработанная Обществом с ограниченной ответственностью «ПКФ «Водоканалпроект».

Разрешение на строительство было выдано до 10.05.2022.

26.02.2021 между Министерством и Администрацией было заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Республики Башкортостан бюджету городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на софинансирование строительства и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения муниципальной собственности № 80745000-1-2021-006 (далее – Соглашение 006).

Согласно п. 7.2 Соглашения 008, в случае заключения нового соглашения по предмету настоящего Соглашения обязательства сторон по настоящему Соглашению прекращаются.

Таким образом, Соглашение 008 можно считать прекращенным. Обязательства по реконструкции (модернизации) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки» будет исполнено по Соглашению 006.

16.04.2021 в доме Правительства Республики Башкортостан было проведено совещание по вопросу рассмотрения рисков, связанных со строительством объекта «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак) в рамках реализации регионального проекта «Чистая вода», на котором был составлен протокол № 3.

Согласно протоколу № 3 были приняты решения:

-о представлении в Региональный проектный офис Правительства Республики Башкортостан информацию о принимаемых мерах по устранению рисков, связанных со строительством объекта;

-об ускорении темпов строительно-монтажных работ на объекте;

-о завершении монтажа оборудования, приобретенного в 2020 году (скиды, манифолды, фильтры сетчатые, мембраны);

-об обеспечении контроля, пуско-наладки и своевременного ввода в эксплуатацию объекта.

23.09.2021 Муниципальным казенным учреждением «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и инженерного обеспечения» Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан для исполнения требований в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания» был направлен Протокол № 3.

23.09.2021 подрядчиком был дан ответ письмом № 223-юр о том, что нарушение промежуточных сроков выполнение работ по контракту произошло по причине задержки поставки необходимого оборудования и материалов со стороны поставщиков.

Технологическое оборудование, закупленное и поставленное на объект, является иностранного производства, в связи с чем, перед попаданием на территорию Российской Федерации проходило контроль и осмотр в Федеральной таможенной службе, что повлекло за собой задержку сроков поставки оборудования на объект.

Муниципальным заказчиком в адрес подрядчика неоднократно направлялись письма об обязании производить выполнение работ на объекте в сроки, установленные контрактом:

-приступить к пусконаладочным работам;

-представить режимную карту работы оборудования;

-своевременно обеспечить поставку оставшегося оборудования на объект: шкафов управления насосами - ШУОБ-1, ШУОБ-2, шкаф управления задвижками ШУЗ, главный распределительный щит ГРЩ;

-о обеспечении непрерывной работы в выходные и праздничные дни;

-о представлении отчетов;

-о необходимости соблюдения графика производства работ.

Администрацией в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Уфимская Газовая Компания» было направлено письмо № 04-2809 от 13.12.2021 о соблюдении сроков, предусмотренных контрактом, пунктом 3.4 которого установлено, что окончательный платеж, то есть не менее 21 649 161,85 руб., производится в течении тридцать дней с даты подписания акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, проведения пусконаладочных работ с предоставлением соответствующих документов, обеспечения гарантийных обязательств, в соответствии с графиком оплаты выполненных работ. Пунктом 8.7 контракта предусмотрена сдача подрядчиком и приемка муниципальным заказчиком окончательного результата работ по реконструкции объекта приемочной комиссией (КС-14) и по пункту 8.11 работы по контракту считаются выполненными в полном объеме после подписания обеими сторонами акта приемки законченного строительством объекта и получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оформление всех необходимых документов о приемке выполненной работы осуществляться после представления подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств, которое предусмотрено пунктом 16.2 контракта. Подрядчиком необходимо обеспечить достижение результата использования субсидии в виде завершенного объекта, предусмотренного Соглашением 006.

Во исполнение контракта, 20.12.2021 Муниципальным заказчиком было проведено техническое совещание.

В присутствии представителей МКУ «УЖКХ» ГО г. Стерлитамак, ООО «УГК», ФБУ «РосСтройКонтроль», ООО «ПКФ «Водоканалпроект», руководствуясь статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были приняты решения:

-изменить (увеличить) цену контракта пропорционально сумме дополнительных работ. Окончательный платеж в размере 5% исключить из контракта;

-продлить сроки исполнения работ до 31.01.2022, а срок действия контракта до 02.03.2022;

-подрядчику произвести дополнительные работы в соответствии с сметой по дополнительным работам ЛСР № 1-1 доп.3 «Общестроительные работы здания бактерицидных ламп»;

-внести изменения в проектно-сметную документацию в муниципальный контракт, заключив дополнительное соглашение;

-ФБУ «РосСтройКонтроль» по завершении подрядчиком работ с использованием дополнительных смет, проверить и принять выполненные работы;

-муниципальному заказчику принять работы с учетом фактических выполненных работ и оплатить.

На основании протокола было заключено дополнительное соглашение № 5 от 25.12.2021, в котором указано, что:

-в пункте 2.1 контракта календарный срок выполнения работ по контракту продлен по 31.01.2022;

-в пункте 3.2 контракта дополнен лимит бюджетных обязательств на 2022 в размере 2 498 752 рубля 58 коп;

-в пункте 19.1 контракта продлен срок действия контракта по 02.03.2022.

Следует также отметить, что проведение работ по строительству и реконструкции (модернизации) объекта производилось в период введения в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206, от 02.04.2020 N 239, от 28.04.2020 N 294, Указом Главы Республики Башкортостан от 18.03.2020 N УГ-111 ограничительных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Администрацией в соответствии с Соглашением 006 и дополнительными соглашениями к нему были проведены работы по реконструкции (модернизации) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)», расположенного по адресу: <...>.

Во исполнение Указа Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" субсидия использована по своему прямому целевому назначению, то есть на строительство и реконструкцию (модернизацию) объекта капитального строительства «Внедрение мембранного метода очистки питьевой воды от мутности на насосной станции III-го подъема (сооружения очистки питьевой воды от мутности водоисточника «Берхомут» для города Стерлитамак мощностью 60 тыс. м3 в сутки)». Доказательств обратного заявителем в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В настоящее время данный объект эксплуатируется по своему целевому назначению, обеспечивая население городского округа города Стерлитамак питьевой водой.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова