Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А84-6436/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-6436/2023
29 мая 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2024.

Полный текст решения составлен 29.05.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело

 по иску Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго»  (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

о взыскании задолженности


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности;

от ответчика: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие города Севастополя «Севтеплоэнерго»  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о взыскании задолженности по договору о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан № 83 от 28.02.2022.

Определением от 14.06.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства.

Определением от 11.07.2023 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Ответчиком представлен отзыв с возражениями относительно удовлетворения иска, основанными на невозможности непредставление истцом расчетов, содержащих сведения по каждому льготнику, в связи с чем, невозможно определить тех граждан, за которых оплата ответчиком не произведена.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

28.02.2022 между ГУПС «Севтеплоэнерго» (далее - Истец/Организация) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее - Департамент/Ответчик) заключен договор № 83 «О возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан» (далее по тексту - Договор).

Согласно п. 2.1.1. Договора, ГУПС «Севтеплоэнерго» обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Пунктом 1.2. Договора предусмотрено, что возмещение расходов «Организации» за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется «Департаментом» в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28- ПП.

Согласно п. 2.2.3. Договора, Департамент обязан в течение 30 дней с момента подписания актов производить расчеты с организацией за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Приложением №2 постановления Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-ПП, предусмотрен Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи (далее - Порядок возмещения расходов).

Согласно п. 8 Порядка возмещения расходов, Организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в районные управления Департамента в электронном виде Реестры с указанием сумм, подлежащих возмещению организации за фактически предоставленные скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг связи по каждому получателю.

По условиям п. 9 Порядка возмещения расходов, районные управления Департамента ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленной организациями информации, содержащейся в Реестрах, в отношении граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи.

Согласно п. 10 Порядка возмещения расходов, акт о возмещении расходов (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица районного управления Департамента.

Во исполнение требований Порядка возмещения расходов, Истец направлял ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде Реестры с указанием сумм, подлежащих возмещению организации за фактически предоставленные скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг связи по каждому получателю в адрес Департамента.

Департамент направил акты о возмещении расходов по Договору за период с 01 декабря 2021г. по 30.11.2022 без обоснования непринятых к возмещению сумм.

Пунктом 1.3. Договора предусмотрен период возмещения расходов с 01.12.2021 по 30.11.2022 г.

Согласно п. 1.3. Договора, сумма возмещения расходов «Организации» по Договору осуществляется за период с 01.12.2021 по 30.11.2022г.

Договор заключен 28.02.2022, соответственно акты, подтверждающие понесенные затраты по Договору за период с 01.12.2021 по 30.11.2022 направлялись ежемесячно в период с 01.03.2022 по 31.11.2022 соответственно.

По Договору за период с 01.12.2021 по 30.11.2022 Истец понес затраты на общую сумму 73 080 914,97 рублей.

За период с 01.12.2021 по 30.11.2022 Департаментом возмещены расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан только частично в сумме 67 791 804,31 рубля.

Таким образом, сумма невозмещенных расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, понесенных ГУПС «Севтеплоэнерго» составляет 5 289 110,66 руб. (73 080 914,97 руб. - 67 791 804,31 руб.).

28.02.2023 в адрес Ответчика направлялась претензия с расчетом понесенных убытков посредством электронного документооборота, а также посредством почтовой связи (исх. №1174). Однако Ответчик не возместил убытки, от оплаты отказался, направив вх. №2661 от 06.04.2023, ссылаясь на отсутствие первичных документов.

В ходе рассмотрения дела, заявлением от 14.11.2023 истец уточнил размер исковых требований, указал на то, что 28.09.2023 ответчиком была произведена частичная оплата задолженности в размере 3 354 509,88 руб.

Таким образом, остаток долга по Договору составляет 1 341 322,31 руб.

Заявление Истца было принято судом к рассмотрению в порядке ст. 49 АПК РФ, что отражено в протоколе судебного заседания от 14.11.2023.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие "главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)" - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, предоставление из бюджета субъекта РФ средств в целях исполнения расходных обязательств субъекта РФ признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (далее - Порядок № 28-ПП).

Порядок № 28-ПП устанавливает процедуру предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно приложению № 2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка № 28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 28-ПП отношения между Департаментом и организациями регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядка № 28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка № 28-ПП предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15- го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.   

В соответствии с пунктом 14 Порядка № 28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Согласно условиям договора главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Согласно п. 29 ч. 9.10 Положения о Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 20.03.2015 № 202-ПП главным распорядителем средств является Департамент, через который осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Истец является исполнителем коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, он вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Факт неисполнения обязательств по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан, размер задолженности подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, в том числе реестрами предоставленных услуг.

Судом установлено, что истцом в Департамент были переданы документы, в порядке и объёме, установленном Договором, что подтверждается материалами дела.

В целях исполнения своих обязательств перед гражданами, истец в период с 01.12.2021 по 30.11.2021 предоставлял услуги по отоплению и горячему водоснабжению уменьшая стоимость услуг гражданам, имеющим право на льготы по их оплате.

Материалами дела подтверждается, что в указанные выше сроки истцом представлены в Департамент акты о возмещении расходов.

Право требования возмещения понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государственных органов по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Ответчиком данные требования истца не оспариваются (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Ненадлежащее исполнение ответчиком условий заключенного сторонами договора, в том числе в связи с отсутствием (недостаточностью) финансирования ответчика третьими лицами не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору.

Поскольку истец отнесён к исполнителям коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные истцом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат взысканию в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства возмещения получателю в полном объёме расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате услуг за газоснабжение за спорный период.

При этом, право требования возмещения от государства понесенных юридическим лицом расходов по предоставлению льгот не может быть связано с фактом достаточного либо недостаточного бюджетного финансирования. Обязанность государства по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления таких льгот определенным категориям граждан и прекращение обязательства государства возможно путем его исполнения.

Расчет истца проверен судом, признан соответствующим законодательству и арифметически верным.

При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчика.

С учетом погашения ответчиком суммы задолженности после обращения истца в суд  с иском, расходы истца на оплату госпошлины подлежат возмещению в полном объёме исходя из первоначально заявленного размера задолженности.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН<***>, г.Севастополь) в пользу Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Севтеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН <***>) задолженность в размере 1 341 322,31 рубля, а также расходы на оплату государственной пошлины в размере 49 446 рублей.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья       

ФИО1