Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А10-1874/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1874/2021
17 февраля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.

при ведении протокола секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Общедомовые инженерные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Город Севереобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***> ИНН <***>) об обязании установить почтовыешкафы в многоквартирных домах в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>); акционерное общество «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителя истца ФИО2 (доверенность №9 от 10.01.2022, диплом, участвует онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Общедомовые инженерные системы» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Севереобайкальск» об обязании установить почтовые шкафы в многоквартирных домах в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений).

Определением от 28 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерное общество «Регионстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.08.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ИНН <***>).

Определением от 30 сентября 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***> ИНН <***>).

Истец в судебном заседании иск поддержал, изложил доводы согласно исковому заявлению. Истец полагает, что неправомерные действия администрации МО «город Северобайкальск» при приемке от застройщика и вводе в эксплуатацию 54 многоквартирных домов без почтовых шкафов, неправомерные действия заказчика при строительстве указанных домов - Комитета по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск», который обязан был предусмотреть при строительстве наличие почтовых шкафов, препятствуют деятельности истца, как управляющей компании, которая в силу закона и договоров управления несет обязанность по предоставлению потребителям квитанций в бумажном виде.

Ответчики в судебное заседание не явились, в материалы дела ими представлены отзывы на иск, согласно которым требования истца они не признают. Ответчики указали, что строительство многоквартирных домов, управление которыми осуществляет УК «Общедомовые инженерные системы» осуществлялось в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства в Республике Бурятия в 2013 - 2017 годах», утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.06.2013 № 332. Финансовое обеспечение вышеуказанной программы осуществлялось в том числе, за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Основным условием предоставления финансовых средств являлось наличие региональной адресной программы и наличие муниципальной адресной программы по переселению граждан и, соответственно, финансового обеспечения данных программ в пропорциональном соотношении долей федерального, республиканского и местного бюджетов (ФБ - 60%, РБ- 30,9%, МБ - 0,6%). Объем средств, необходимый для финансирования, рассчитывался путем умножения общей площади жилых помещений, подлежащих расселению, на стоимость одного квадратного метра жилых помещений. Таким образом, включение в сметы, являющиеся приложением к муниципальным контрактам, заключенным на строительство многоквартирных домов, находящихся в управлении УК «ОДИС» расходов на установку абонентских почтовых шкафов не было предусмотрено Адресной программой. По данной причине абонентские почтовые шкафы в многоквартирных домах не установлены.

Третье лицо АО «Регионстрой» в отзыве указало, что не осуществляло разработку проектной и сметной документации по строительству спорных домов, ни в техническом задании, ни в сметных расчетах к контрактам установка почтовых ящиков не была предусмотрена.

Третье лицо ООО «Регионстрой» отзыв не направило, извещено (почтовое извещение №67000861862910).

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие ответчиков, третьих лиц.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО Управляющая компания «Общедомовые инженерные системы» имеет статус управляющей компании по управлению жилищного фонда в г. Северобайкальск, в который входят, в том числе, многоквартирные дома, построенные в соответствии с Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Республике Бурятия в 2013-2017 годах».

Как указал истец, по указанной программе были построены следующие многоквартирных домов, расположенных в г.Северобайкальск, которые находятся в управлении истца:

ул. Автомобилистов, д. №№1,3,5,7,9,11,

ул.Космонавтов, д. №№3,5,

ул.Ленина, д. №№10,13,15,17,18,19,20,22,24,26,

ул.Ленинградская, д. №№ 12,17,

ул.Мира, д. №№ 1а,3,5,7,9,11,18,20,21,22,23,24,26,28,30,

пр.Ленинградский, д. №№27,29,

ул.Спортивная, д. №№1,5,

ул.Труда, д. №№14,16,18,20,22,24,26,28,30,32,

пр.60 лет СССР, д. №№41,44,

ул.Богача, д. №№2,4,6.

Всего 54 дома.

Факт того, что указанные дома находятся в управлении истца подтвержден протоколами внеочередных собраний собственников по 20 домам (представлены через систему «Мой арбитр» 25.05.2021), по 34 домам представлены распоряжения Администрации МО «Город Северобайкальск» о передаче многоквартирных ломов в управление истцу (представлены через систему «Мой арбитр» 17.06.2021).

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что дома были построены на основании муниципальных контрактов, которые были заключены между МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (заказчик), ООО Регион Строй», АО «Регионстрой» (подрядчики). Соответствующие сведения представлены Администрацией МО «город Северобайкальск» (л.д 52,53). Администрация направила в материалы дела также часть муниципальных контрактов по строительству спорных МКД - по 35 домам (представлены через «Мой арбитр» 23.08.2021), а также типовую проектную документацию, по которой осуществлялось строительство всех домов. Остальные контракты, как указали в пояснениях ответчики, в связи с тем, что прошло значительное количество времени с момента их исполнения, не найдены, в материалы дела не представлены.

Разрешения на ввод в эксплуатацию указанных домов выданы в 2016 году Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» (представлены истцом с иском через систему «Мой арбитр».

Истец полагает, что неправомерные действия администрации МО «город Северобайкальск» при приемке от застройщика и вводе в эксплуатацию 54 многоквартирных домов без почтовых шкафов, неправомерные действия заказчика Комитета

по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск», который обязан был предусмотреть при строительстве наличие почтовых шкафов, препятствуют деятельности истца, как управляющей компании, которая в силу закона и договоров управления несет обязанность по предоставлению потребителям квитанций в бумажном виде.

Со ссылкой на пунктом 31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27.06.2017 года № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», истец указал, что на потребителя услуг не может быть возложена обязанность по получению платежного документа только на бумажном носителе или только в электронном виде, то есть в любом случае квитанции должны отправляться собственниками в бумажном виде и могут дублироваться по электронной почте.

По мнению истца, деятельность управляющей компании должна соответствовать требованиям Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которому операторы или иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Соблюдать указанные требования невозможно в отсутствии почтовых шкафов в многоквартирных домах. В то же время, нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) влечет административное наказание по ст. 13.11 КоАП РФ.

Отсутствие почтовых шкафов в 54 многоквартирных домах, находящихся в управлении истца, нарушает права и законные интересы управляющей компании.

На предложение управляющей компании направленной в претензии от 16.02.2021 года за исх. № 162 в адрес Администрации МО «город Северобайкальск» об установлении почтовых ящиков в указанных выше многоквартирных домах ответа не последовало, что послужило основанием для подачи настоящего иска.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования необоснованными в силу следующего.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ установлено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании указанной правовой нормы Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 были утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в пункте 10 которых также закреплены обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме в надлежащем состоянии, аналогичные положениям пункта 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, исходя из буквального и системного толкования вышеуказанных норм жилищного законодательства, суд приходит к выводу о том, что одной из наиболее важных обязанностей управляющей компании, как специализированной коммерческой организации, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, является надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также сохранности их имущества.

Из пункта 11 Правил № 491 следует, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Таким образом, указанный в нормативном акте состав общего имущества не носит исчерпывающего характера.

Во исполнение пункта 3 указанных Правил в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания и пользования общим имуществом многоквартирного дома, а также обеспечения контроля за состоянием указанного имущества на основании приказа Министерства регионального развития РФ № 45 от 01.06.2007 года было утверждено Положение о разработке, передаче, пользовании и хранении Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома.

При этом, подраздел 3.15 "Рекомендации по содержанию и ремонту иных объектов общего имущества в многоквартирном доме", являющийся приложением к указанному Положению, содержит рекомендации по содержанию и ремонту абонентских почтовых шкафов.

С учетом совокупности названных нормативных положений суд приходит к выводу о том, что абонентские почтовые шкафы подлежат отнесению к иным объектам общего имущества многоквартирного дома. Доводы истца об обратном основаны на неверном толковании норм права.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 года № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - ФЗ «О почтовой связи») под абонентским почтовым шкафом понимается специальный шкаф с запирающимися ячейками, устанавливаемый в жилых домах, а также на доставочных участках, предназначенный для получения адресатами почтовых отправлений.

Абонентские почтовые шкафы устанавливаются строительными организациями на первых этажах многоэтажных жилых домов. Расходы на приобретение и установку абонентских почтовых шкафов включаются в смету строительства этих домов (статья 31 ФЗ «О почтовой связи»). Обслуживание, ремонт и замена абонентских почтовых шкафов возлагаются на собственников жилых домов или жилищно-эксплуатационные организации, которые обеспечивают сохранность жилых домов и надлежащее их использование, и осуществляются за счет собственников жилых домов

Договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, а также перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня.

Между тем, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в отношениях по управлению многоквартирным домом, прежде всего, как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа возложено в данном случае на истца и является его предпринимательским риском.

Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Обеспечение жильцов домов почтовыми шкафами носят неотложный характер, необходимо для реализации публично-правовой обязанности граждан иметь адрес для извещения и их же права быть осведомленными о событиях, о которых их извещают посредством почтовых отправлений.

Абонентский почтовый шкаф подлежит содержанию управляющей организацией в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем выполнение им основного назначения, связанного с обеспечением получения адресатами почтовых отправлений. При этом суд исходит из того, что под обеспечением надлежащего состояния почтовых ящиков подразумевается, в том числе, обязанность управляющей организации по установке абонентских почтовых шкафов в случае их отсутствия в многоквартирном доме. В отсутствие в многоквартирном доме абонентского почтового шкафа, он подлежит установлению (восстановлению) управляющей организацией за счет собственников жилых домов.


Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Суд также отмечает, что из содержания статьи 31 Закона Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" следует, что при строительстве нового дома почтовые ящики подлежат установке строительными организациями. Строительство домов осуществлялось третьими лицами, а не ответчиками по делу.

С учетом вышеизложенного, истец необоснованно в данной ситуации возлагает обязанность на Администрацию и Комитет по устройству абонентских почтовых шкафов.

Основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Расходы по оплате государственной пошлины остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.



Судья Е.В. Залужная