Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А41-4926/2025

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-4926/2025
17 октября 2025 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 17 октября 2025 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ротовой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

ФГБУ «Канал имени Москвы» (125362, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.04.2015, ИНН: <***>, КПП: 773301001, руководитель: ФИО1) к

Администрации городского округа Воскресенск Московской области (140200, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.10.2019, ИНН: <***>, КПП: 500501001)

Третьи лица: ТУФАУГИ в МО

Росморречфлот (125993, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.04.2004, ИНН: <***>, КПП: 770701001)

об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимого имущества при участии: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ «Канал имени Москвы» обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области со следующими требованиями:

1. Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в силу принять в муниципальную собственность следующие объекты:

- здание котельной с кадастровым номером 50:29:0000000:2507 общей площадью 59,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, гидроузел Фаустово;

- очистные сооружения с кадастровым номером 50:29:0000000:2510 площадью застройки 412,2 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Воскресенский район, гидроузел Фаустово.

2. Взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ФГБУ «Канал имени Москвы» госпошлину в размере 50 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ТУФАУГИ в МО, Росморречфлот.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании истец дал пояснения, поддержал исковые требования. Ответчик дал пояснения, возражал в удовлетворении исковых требований.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

За ФГБУ «Канал имени Москвы» (далее - Истец, Учреждение) на праве оперативного управления закреплено следующее недвижимое имущество, находящееся на территории г.о. Воскресенск Московской области (далее - Объекты):

- здание котельной с кадастровым номером 50:29:0000000:2507 общей площадью 59,9 кв.м., расположенное по адресу: Московская область, Воскресенский район, гидроузел Фаустово. Указанная котельная обслуживает не состоящий на балансовом учете Учреждения многоквартирный дом с кадастровым номером 50:29:0000000:2863 (далее - МКД) и не отапливает административные, производственные и хозяйственные здания Учреждения;

- очистные сооружения с кадастровым номером 50:29:0000000:2510 площадью застройки 412,2 кв.м., расположенные по адресу: Московская область, Воскресенский район, гидроузел Фаустово. Данное сооружение обслуживает только МКД.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0000000:5, категории земель - земли водного фонда, вид разрешенного использования - гидротехнические сооружения.

Земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Канал имени Москвы».

Истец указывает, что спорные объекты находятся на территории муниципального образования и используются для оказания коммунальных услуг жителям многоквартирного дома, расположенного на территории городского округа Воскресенск Московской области.

Указанные объекты являются объектами коммунально-бытового назначения и предназначены для решения вопросов местного значения муниципального образования, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ должны находиться в собственности данного муниципального образования.

Оказание коммунальных услуг сторонним потребителям не является основным видом деятельности Учреждения.

Многоквартирный жилой дом состоит из 16 жилых помещений (квартир), 11 из которых находятся в собственности третьих лиц, а 5 квартир находятся в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления у ФГБУ «Канал имени Москвы».

Истец полагает, что спорные объекты коммунально-бытового назначения предназначены для решения вопросов местного значения и не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Письмом от 26.11.2024 № 01-14/10053 истец обратился в адрес Администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - Ответчик) по вопросу безвозмездной передачи указанных объектов в муниципальную собственность.

Согласно ответу Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 27.12.2024 № 1.21/106-01 Исх-12403, передача объектов нецелесообразна.

Предпринятые истцом мероприятия по разрешению вопроса, связанного с передачей вышеуказанных объектов в муниципальную собственность, оказались безрезультатными в связи с чем, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) установлен порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В соответствии с абзацами 5-7 ч. 11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закона № 184-ФЗ) и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 22.11.2024 № 1602 «Об особенностях принятия решений о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность» в случаях, установленных абз. 7 и 8 ч. 1Г ст. 154 Закона № 122-ФЗ, решение о безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 09.02.2018 № ВО-24-р утвержден Устав ФГБУ «Канал имени Москвы».

В соответствии с п. 1.3. Устава учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Федеральное агентство морского и речного транспорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляют Учредитель и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Пунктом 4.1. Устава предусмотрено, что имущество Учреждения находится в федеральной собственности, закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении этого имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, а также то, что решение о передаче имущества, указанного в абз. 7 и 8 ч.11 ст. 154 Закона № 122-ФЗ, из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, а именно Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ «Канал имени Москвы» не имеет права на обращение в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с ч.1. ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в собственности муниципальных образований может находится:

- имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения.

- имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного федерального закона.

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

- имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

- имущество, предназначенное для решения местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного федерального закона.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен пунктом 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ, в соответствии с которым находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в

собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.06.2006 N 8-П и определении от 04.12.2007 N 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона N 122, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества, предполагают необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, не могут рассматриваться как позволяющие принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Необходимость выявления в этом случае позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования.

Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления.

Согласование позиций органов власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 234-О-Р разъяснено, что арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Как следует из материалов дела, Администрация городского округа Воскресенск Московской области не выразила волеизъявление на получение в муниципальную собственность здания котельной с кадастровым номером 50:29:0000000:2507 и очистных сооружений с кадастровым номером 50:29:0000000:2510, поскольку имеются признаки аварийности многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 50:29:0000000:2863, а именно выявлены многочисленные трещины по фундаменту и всей высоте здания, металлические стяжки, швеллера, уголки, удерживающие здания от разрушения, крайне изношенное состояние инженерных коммуникаций.

Также, истец, требуя принять в муниципальную собственность здание котельной с очистными сооружениями не заявил о передаче земельного участка, на котором расположены указанные объекты, что нарушает принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов.

Определением Арбитражного суда Московской области от 20.03.2025г. истцу и ответчику предложено провести совместный осмотр спорного имущества, представить суду акт осмотра.

Во исполнение определения суда представлен акт осмотра от 22.04.2025г., из которого усматривается, что здание котельной с кадастровым номером 50:29:0000000:2507 представляет собой одноэтажное кирпичное здание, в котором находится угольный котел. На момент проведения осмотра котельная находилась в рабочем состоянии.

Очистные сооружения с кадастровым номером 50:29:0000000:2510 представляют собой приемник сточных вод (13 смотровых колодцев).

Фактически сами по себе очистные сооружения отсутствуют, не являются локальными очистными сооружениями, находятся в неудовлетворительном состоянии и как очистные сооружения не функционируют. Подключены к одному жилому дому.

Определением Арбитражного суда Московской области от 14.07.2025г. истцу и ответчику предложено представить доказательства, подтверждающие техническое состояние передаваемых объектов (надлежащее/ненадлежащее/аварийное), представить пояснения возможно ли использовать объекты по прямому функциональному назначению, используются ли они в настоящее время. Представить доказательства того, что данные объекты функционируют для обслуживания МКД, представить фототаблицу спорных объектов, установить примерный износ спорных объектов.

Согласно повторному акту осмотра от 05.909.2025г. очистные сооружения находятся в неработоспособном состоянии, представляют собой систему колодцев, соединенных трубопроводами.

Канализационные стоки из многоквартирного жилого дома накапливаются в колодце-отстойнике. Система отчистки находится в неработоспособном состоянии, канализационные стоки вывозятся специализированными машинами.

Здание котельной на момент повторного осмотра выведено из эксплуатации на летний период, данные о проведенных работах в рамках подготовки к осенне-зимнему отопительному сезону отсутствуют. Информация о наличии тепловых сетей от котельной к многоквартирному жилому дому отсутствуют. Визуально здание котельной находится в удовлетворительном состоянии. Работоспособность котлов оценить не представляется возможным в связи с выводом их из эксплуатации.

Осмотром установлено, что к зданию котельной относится скважина на воду, которая технологически связана со зданием котельной, поскольку через нее осуществляется подача холодной воды. Предложений о передаче данной скважины в муниципальную собственность в администрацию не поступало.

В материалы дела истцом представлены доказательства того, что спорные объекты обслуживают многоквартирный жилой дом.

Из сведений ЕГРН, следует, что в состав многоквартирного дома входят:

- 16 жилых помещений, 11 из которых находятся в собственности граждан, 5 - в собственности Российской Федерации и переданных в оперативное управление ФГБУ «Канал имени Москвы» (К № 50:29:0000000:19439; К № 50:29:0000000:19444; К № 50:29:0000000:19445; К № 50:29:0000000:19449; К № 50:29:0000000:19451);

- 2 нежилых помещения, права на которые не зарегистрированы; - 1 помещение, снятое с кадастрового учета.

Многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 50:29:0000000:2863 не относится к муниципальной собственности, также как и земельный участок с кадастровым номером 50:29:0000000:5, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Положения части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ предусматривают, помимо безвозмездной передачи из федеральной в муниципальную собственность объектов недвижимости в виде зданий, строений и т.п., также и передачу земельных участков, на которых эти объекты находятся.

Истцом предложены к передаче в муниципальную собственность только объекты недвижимого имущества 50:29:0000000:2507 (котельная) и 50:29:0000000:2510 (очистные сооружения) без земельного участка, на котором находится многоквартирный жилой дом, кроме того, один из объектов передается без скважины, а также передаваемые объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, что не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Администрации.

Таким образом, передача спорных объектов в муниципальную собственность возможна при одновременной передаче земельного участка, на котором данные объекты расположены.

Истцом представлено обращение в администрацию за согласованием схемы раздела земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, необходимого и достаточного для использования планируемых к передаче объектов капитального строительства коммунально-бытового назначения с кадастровыми номерами 50:29:0000000:2507 (котельная) и 50:29:0000000:2510 (очистные сооружения).

Вместе с тем истцом не учтено, что администрация не является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что удовлетворение настоящих исковых требований нарушает законные права и интересы Администрации.

Оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, доводы сторон в соответствии с ст. 71 АПК РФ суд не находит оснований для удовлетворения настоящих исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Кузьмина О.А.