Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А58-1553/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1553/2018
14 ноября 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2018

Мотивированное решение изготовлено 14.11.2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шамаевой Т.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 10 318 102,90 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с участием представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя третьего лица МФ РС (Я) по доверенности ФИО3, в отсутствие надлежаще извещенных истца, третьего лица ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий»,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) о взыскании 10 318 102,90 руб. убытков.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.03.2018 исковое заявление возвращено на основании абзаца 2 п.5 ч.1 ст.129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2018 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.03.2018 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением от 21.06.2018 председателем первого гражданского состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) ФИО4 в деле №А58-1553/2018 произведена замена судьи Васильевой А.Б. на судью Белоновскую Г.И.

Определением от 06.09.2018 председателем первого гражданского состава судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских правоотношений Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) ФИО4 в деле №А58-1553/2018 произведена замена судьи Белоновской Г.И. на судью Шамаеву Т.С.

Истец представил ходатайство об отложении судебного разбирательства от 02.11.2018 по причине невозможности участия представителя в судебном заседании.

В соответствии с частью 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине.

При этом возможность отложить судебное заседание является правом суда, которое осуществляется с учетом обстоятельств конкретного дела, за исключением случаев, когда рассмотрение дела в отсутствие представителя лица, участвующего в деле, невозможно в силу положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отложение судебного заседания является обязанностью суда.

Лицо, ходатайствующее об отложении рассмотрения дела, обязано доказать уважительность причины неявки представителя, а также обосновать невозможность рассмотрения дела в отсутствие своего представителя, обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходима явка представителя.

В данном случае ходатайство не мотивировано наличием обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении рассмотрения дела, в связи с чем в ходатайстве истца об отложении судебного разбирательства отказано.

Ответчик иск не признает по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо – Министерство финансов Республики Саха (Якутия) поддерживает позицию ответчика и третьего лица ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий».

Истец, третье лицо ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие надлежаще извещенных истца, третьего лица ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Заслушав пояснения представителей ответчика, третьего лица Министерства финансов Республики Саха (Якутия), изучив материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 №1089-р определено единственным исполнителем осуществляемых Минобороны России в 2015-2016 годах закупок работ и услуг, связанных с поставкой, передачей тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжением, транспортировкой и подвозом воды, водоотведением, транспортировкой и очисткой сточных вод, обслуживанием казарменно- жилищного фонда и объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, включая электросетевое хозяйство, для нужд Минобороны России и подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Постановлением Государственного комитета по ценовой политике – Региональной энергетической комиссией Республики Саха (Якутия) от 07.05.2015 №666 установлены льготные тарифы для населения МР "Ленский район" Республики Саха (Якутия) на услуги отопления, услуги водоснабжения и водоотведения, действующие с 01.07.2015 по 30.06.2016 (л.д.121-129, т.1).

В целях возмещения убытков, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию, водоснабжение и водоотведение, поставляемые населению МР "Ленский район" Республики Саха (Якутия), между АО «ГУ ЖКХ» (получатель) и Республикой Саха (Якутия) в лице ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» (распорядитель) заключено соглашение от 26.09.2016 №168, по условиям которого распорядитель предоставляет, получатель получает бюджетные средства Республики Саха (Якутия) в виде субсидии организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, без учета НДС в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги».

В соответствии с пунктом 3.1 соглашения предоставление субсидий осуществляется при соблюдении условий:

наличие заявления о предоставлении субсидии с приложением полного пакета документов, указанных в Регламенте, утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112,

согласие получателя, включаемое в соглашение о предоставлении субсидий на осуществление распорядителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения организациями условий, целей и порядка предоставления субсидий,

работа получателя в единой интегрированной информационной аналитической системе по начислению и сбору платежей населения Республики Саха (Якутия) за жилищно-коммунальные услуги,

отсутствие обращения регулирующего органа о неисполнении получателем обязательств по предоставлению сведений, необходимых для регулирования тарифов,

наличие договоров на поставку коммунальных ресурсов (услуг), заключенных между получателем и исполнителем либо непосредственно с льготной категорией потребителей по льготным тарифам,

наличие в договорах на поставку коммунальных ресурсов между получателем и исполнителем и/или в агентских договорах с платежными агентами обязательства исполнителя и/или агентов о предоставлении поставщику коммунальных ресурсов (услуг) данных о фактических объемах поставку коммунальных ресурсов (услуг) и начисленных платежей льготной категории потребителей в разрезе лицевых счетов, внесенных платежах и дебиторской задолженности льготной категории потребителей.

Получатель в установленном порядке и сроки, указанные в пп.4.1.2 соглашения, предоставляет распорядителю акты о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные услуги (ресурсы).

Согласно актам о начислении платы льготной категории потребителей объема водоснабжения за период январь-ноябрь 2016 г., сумма убытков от применения регулируемых тарифов составила 10 318 102,90 руб.

Однако ответчик не перечислил сумму субсидии за спорный период.

Претензиями от 15.02.2017 №1606-ОЭС, от 16.02.2017 №1610-ОЭС, направленные 17.02.2017 в адрес ответчика, АО «ГУ ЖКХ» предложило возместить убытки за спорный период (л.д.116-120, т.1).

Претензии оставлены без ответа и финансового удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием АО «ГУ ЖКХ» для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Ответчик иск не признает, в отзыве на исковое заявление указал, что акты о начислении платы льготной категории потребителей истцом предоставлены без согласования МКУ «РБЦ», осуществляющей начисление платы, без согласования МО «поселок Пеледуй» Ленского района, не приняты, далее возвращены в связи с несвоевременным их предоставлением (л.д.146, 147, т.2).

Оценив доказательства по делу, суд считает иск не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В силу п.2 ст.1 Федерального закона от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», действовавшего в спорный период, тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», действовавшего в спорный период, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Аналогичная правовая позиции изложена в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей».

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетным ассигнованиям относятся субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Порядок предоставления субсидий организациям на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов утвержден в спорный период постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 16.04.2015 №112 (далее – Порядок предоставления субсидий от 16.04.2015 №112).

Разделом 5.4 Порядка предоставления субсидий от 16.04.2015 №112 предусмотрено, что в подтверждение факта поставки ресурсов (услуг) подписывается акт о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные услуги (ресурсы) по утвержденной форме. Сторонами подписания актов о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные услуги (ресурсы), предоставляемых в Агентство организациями, являются организация, организация, осуществляющая начисление платы льготным категориям потребителей, муниципальное образование.

В случае отсутствия решения органа местного самоуправления о реализации права на участие в осуществлении указанных в настоящем Порядке полномочий по согласованию объемов поставок коммунальных ресурсов подписи со стороны муниципального образования не требуется.

Подписанные всеми сторонами акты предоставляются в Агентство в следующие сроки:

а) организациями, указанными в подпункте "а" пункта 5.4.4.1 настоящего Порядка - в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом;

б) организациями, указанными в подпункте "б" пункта 5.4.4.1 настоящего Порядка - в срок до 15 числа месяца, следующего через месяц после отчетного периода.

В случае уклонения или немотивированного отказа сторон от подписания акта в сроки, указанные в пунктах 5.4.4.2, 5.4.4.4 настоящего Порядка, организация вправе представить в Агентство акт без подписи уклонившейся стороны. При этом обязательным требованием является наличие отметки о получении акта на рассмотрение со стороны, подписывающей акт, с указанием даты получения и подписи с расшифровкой ответственного, принявшего документ, либо уведомление оператора почтовой связи о доставке акта до ответственной стороны. Коммунальные услуги (ресурсы), указанные в данном акте, считаются оказанными организацией и принятыми исполнителем, потребителем и подлежат оплате в соответствии с условиями Соглашения, подписанного между Агентством и организациями.

Если у сторон, подписывающих акт о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные услуги (ресурсы), не урегулированы мотивированные претензии к фактическим объемам оказания коммунальных услуг (ресурсов) и начислению платы потребителям, сторонами подписывается акт без учета спорных объемов и сумм. При этом составляется протокол разногласий с указанием спорных объемов и сумм, которые не подлежат финансированию до урегулирования разногласий. Данные по объемам и суммам, отраженным в протоколе разногласий, оформляются на основании акта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, составленного в порядке, установленном жилищным законодательством.

Из совокупности изложенных правовых норм следует, что истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей водоотведением.

Согласно расчету истца, сумма убытков за спорный период (январь-ноябрь 2016 года) составила 10 318 102,90 руб.

Между тем, представленные истцом акты о начислении платы льготной категории потребителей за оказанные коммунальные услуги (ресурсы) за январь-июнь 2016 г., июль-ноябрь 2016 г. (л.д.95-100, т.1) не содержат доказательств их предоставления в срок, установленный Порядком предоставления субсидий от 16.04.2015 №112.

При указанных обстоятельствах, принятие актов 31.01.2017 с целью установления истцу иного срока для представления документов, являлось бы нарушением положений Порядка предоставления субсидий от 16.04.2015 №112.

Согласно ч.1 ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу частей 1 и 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч.3.1 ст.70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 18.06.2018 истцу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.

Как разъяснено в абзаце втором п.16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. При отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, увеличившего размер заявленных требований после обращения в суд, лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

С учетом результатов рассмотрения дела, с истца подлежит на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 74 591 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 74 591 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru

Судья Т.С. Шамаева