Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А69-1388/2020

Арбитражный суд Республики Тыва Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-2186/2015
г. Кызыл
13 сентября 2020г.
Резолютивная часть решения оглашена 16 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц

к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва», дата регистрации 09.06.2007г.за ИНН (<***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» дата регистрации 02.04.2009г.за ИНН (<***>)

о признании пунктов 1 дополнительных соглашений от 16.03.2020 № 1, от 25.03.2020 № 3 в части изменения порядка предоставления аванса, установленного в п. 3.4 государственного контракта от 26.02.2020 № Ф.20202.202002 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Чаа-Холь, км. 0+000 - км. 5+000», заключенного между ГКУ «Тываавтодор» и ООО «Строй-Экспресс» недействительными в силу ничтожности,

при участии в заседании суда представителей:

от истца: ФИО2, по доверенности от 11.08.2020г., личность установлена паспортом; от ООО «Строй-Экспресс»: не явились;

от ГКУ «Тываавтодор» не явились;

установил:

прокуратура Республики Тыва» обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Республики Тыва» (далее – ГКУ «Тываавтодор»), Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Экспресс» (далее – ООО «Строй-экспресс») о признании пунктов 1 дополнительных соглашений от 16.03.2020 № 1 и от 25.03.2020 № 3 в части изменения порядка предоставления аванса, установленного в п. 3.4 государственного контракта от 26.02.2020 № Ф.20202.202002 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Чаа-Холь, км. 0+000 - км. 5+000», заключенного между ГКУ «Тываавтодор» и ООО «Строй-Экспресс» недействительными в силу ничтожности.

Дело рассматривается в открытом судебном заседании в порядке главы 19 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены. Доказательства надлежащего извещения истца имеются в материалах дела.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Определение суда о принятии искового заявления получено ответчиками 30.06.2020г. и 08.07.2020г., что подтверждается почтовыми уведомлениями.

Кроме того, определение арбитражного суда от 16.07.2020 о назначении дела к судебному разбирательству опубликовано 21.07.2020 в общедоступной автоматизированной системе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет".

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что ответчики надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе по настоящему делу.

При таких обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие ответчиков в порядке статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

От ООО «Строй-экспресс» поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик согласен с требованиями прокурора в части признания дополнительных соглашений (недействительными) ничтожными

Исследовав материалы дела, выслушав доводы, лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела 26 февраля 2020 г. между ГКУ «Тываавтодор» и ООО «Строй-экспресс» заключен государственный контракт № Ф.20202.202002 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Чаа-Холь км. 0+000- км. 5+000» (далее – контракт).

В соответствии с п. 1.1. контракта «Подрядчик» принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Чаа-Холь км. 0+000- км. 5+000», а заказчик берет на себя обязательство принять и оплатить их в соответствии с условиями контракта.

Согласно пункта 1.3. контракта сроки выполнения работ составляют: с даты заключения контракта по 30.11.2020г.

Цена контракта в соответствии с пунктом 3.1. составляет 115 639 200 рублей 00 копеек.

Согласно пункта 3.4. муниципального контракта авансовый платеж предусматривается в размере 10 процентов от цены контракта в течение 10 дней со дня заключения контракта.

16 марта 2020г. между ГКУ «Тываавтодор» и ООО «Стройэкспресс» заключено Дополнительное соглашение № 1 к контракту, которым пункт 3.4. дополнен пунктом 3.4.1 в следующей редакции: Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 10% (десяти) процентов от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса.

Запрос Подрядчика на выдачу аванса должен содержать обоснование расходования денежных средств. Несоблюдение данного условия является основанием для отказа в выдаче аванса.

Подрядчик обязан использовать аванс для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов, связанных с мобилизацией в соответствии с проектной документацией, в соответствии с запросом на получение аванса.

Сумма выданного аванса учитывается Подрядчиком и Заказчиком при промежуточных расчетах за выполненные и принятые объемы работ путем вычетов пропорциональных сумм из сумм очередных платежей, причитающихся Подрядчику. Сумма аванса, подлежащая вычету из сумм очередных платежей определяется Заказчиком.

При расторжении Контракта по соглашению сторон Подрядчик обязан вернуть Заказчику сумму неотработанного аванса и оплатить штрафные санкции, предусмотренные настоящим Контрактом, не позднее следующего дня после прекращения действия Контракта, если иной срок не установлен Соглашением о расторжении Контракта.

В случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта Подрядчик обязан возвратить Заказчику не зачтенный аванс - в течение 10 (десяти) дней с даты размещения Заказчиком информации о расторжении Контракта в реестре контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае несвоевременного возвращения суммы неотработанного аванса на указанную сумму начисляются проценты в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

25 марта 2020г. ГКУ «Тываавтодор» и ООО «Стройэкспресс» заключено Дополнительное соглашение № 3 к контракту, пункт 3.4. дополнен пунктом 3.4.1 в следующей редакции:

3.4.1. Заказчик производит авансирование части стоимости работ в размере 10% (десяти) процентов от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных ему на соответствующий финансовый год после предоставления Подрядчиком счёта на перечисление аванса и запроса на выдачу аванса.

Запрос Подрядчика на выдачу аванса должен содержать обоснование расходования денежных средств. Несоблюдение данного условия является основанием для отказа в выдаче аванса.

Подрядчик обязан использовать аванс для оплаты поставок конструкций, материалов и (или) расходов, связанных с мобилизацией в соответствии с проектной документацией, в соответствии с запросом на получение аванса.

Сумма выданного аванса учитывается Подрядчиком и Заказчиком при промежуточных расчетах за выполненные и принятые объемы работ путем вычетов пропорциональных сумм из сумм очередных платежей, причитающихся Подрядчику. Сумма аванса, подлежащая вычету из сумм очередных платежей определяется Заказчиком.

При расторжении Контракта по соглашению сторон Подрядчик обязан вернуть Заказчику сумму неотработанного аванса и оплатить штрафные санкции, предусмотренные настоящим Контрактом, не позднее следующего дня после прекращения действия Контракта, если иной срок не установлен Соглашением о расторжении Контракта.

В случае одностороннего отказа стороны от исполнения Контракта Подрядчик обязан возвратить Заказчику не зачтенный аванс - в течение 10 (десяти) дней с даты размещения Заказчиком информации о расторжении Контракта в реестре контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Прокуратурой Республики Тыва проведена проверка соблюдения Федерального закона Российской федерации № 44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Проверкой установлено, что ответчиками неправомерно изменены существенные условия контракта. А именно, дополнительными соглашениями № 1 от 16.03.2020г. и № 3 от 25.03.2020г. изменен порядок выплаты аванса по контракту. В нарушение требований ч.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ изменены существенные условия контракта при его исполнении.

Посчитав, что дополнительные соглашения от 16.03.2020г. № 1 и от 25.03.2020г. № 3 к контракту № Ф.20202.202002 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Чаа-Холь км. 0+000- км. 5+000» заключены в нарушение требований федерального законодательства, истец просит суд признать их недействительными, в силу ничтожности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, выслушав доводы истца, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации способами, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации, в силу ее признания таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, по государственному или муниципальному контракту на выполнение работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие, связанные со строительством, ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей к выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Исходя из положений статьи 54 Федерального закона N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", установлен порядок заключения контракта по результатам конкурса. В силу части 1 статьи 54 данного закона, по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

Изменение государственных контрактов регулируется статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 указанной нормы права, изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанное с обстоятельствами, перечисленными в пункте 1 данной статьи (уменьшением средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В статье 54 Закона N 44-ФЗ установлен порядок заключения контракта по результатам конкурса. В силу части 1 названной статьи по результатам конкурса контракт заключается на условиях, указанных в заявке на участие в конкурсе, поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, и в конкурсной документации.

В части 1 статьи 95 этого Закона предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 этой статьи.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих предусмотренных данным пунктом случаях:

1) если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

При уменьшении, предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, если не подпадает ни под один из перечисленных в пункте 1 указанной статьи случаев.

В соответствии с общим правилом, закрепленным в ч. 1 комментируемой статьи, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Определение понятия существенных условий контракта следует из положений п. 1 ст. 432 части первой ГК РФ, предусматривающих следующее: договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора; существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В части 1 комментируемой статьи также установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается только по соглашению сторон и только в случаях, непосредственно перечисленных в данной части (пункт 7 введен в данную часть Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям государственного или муниципального контракта относятся условия о размере и порядке финансирования и оплаты работ.

Дополнив пункт 3.4. о перечислении авансового платежа подрядчику в размере 10 % от цены Контракта после подписания настоящего контракта в течение 10 дней со дня подписания контракта, пунктом 3.4.1 в дополнительных соглашениях № 1 от 16.03.2020г. и № 3 от 25.03.2020г. в новой редакции, стороны фактически изменили существенное условие договора о порядке и сроках оплаты работ. Условие о порядке выплаты аванса подрядчику также относится к существенным условиям договора подряда, при этом возможность изменения сторонами условий контракта о сроках и порядке выплаты аванса

не следует ни из одного пункта части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе (в том числе и из пункта 1, предусматривающего возможность изменения условия о цене контракта и условия о количестве товара, об объеме работы или услуги), изменение соответствующего условия не могло быть произведено сторонами контракта.

По своему содержанию указанные положения Закона о контрактной системе направлены на обеспечение реализации предусмотренных этими законом целей регулирования соответствующих отношений, в том числе на развитие добросовестной конкуренции, повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, а также на обеспечение равного положения физических и юридических лиц, являющихся участниками размещения заказов.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При заключении контракта одним из его условий было условие о порядке оплаты работ- выплата аванса в размере 10% от цены контракта в течение 10 дней со дня подписания контракта.

Исходя из изложенного выше, изменение ответчиками после заключения контракта от 20.02.2020г. условия о порядке оплаты работ, содержащегося и в извещениях о проведении открытого аукциона в электронной форме, и в документации о таком аукционе, послужило нарушением предусмотренного Законом о контрактной системе запрета на изменение условий контракта.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 6 этого Закона установлены принципы контрактной системы в сфере закупок, к которым относятся принципы открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, и исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным, заключенные сторонами дополнительные соглашения № 1 от 16.03.2020г. и № 3 от 25.03.2020г. в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат признанию недействительным.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, и 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокуратуры Республики Тыва удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 дополнительных соглашений от 16.03.2020 № 1 и от 25.03.2020 № 3 в части изменения порядка предоставления аванса, установленного в п. 3.4 государственного контракта от 26.02.2020 № Ф.20202.202002 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Подъезд к с. Чаа-Холь, км. 0+000 - км. 5+000», заключенного между ГКУ «Тываавтодор» и ООО «Строй-Экспресс» в силу ничтожности

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месячного срока со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Судья А.В. Хертек

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.07.2020 7:02:12

Кому выдана Хертек Аржаана Васильевна