Решение от 12 августа 2019 г. по делу № А04-3816/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3816/2018
г. Благовещенск
12 августа 2019 года
изготовление решения в полном объеме

05 августа 2019 года

резолютивная часть

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Н.А. Чертыкова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 420 586 рублей 48 копеек,

третьи лица:

- администрация Ромненского района Амурской области;

- Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области;

- АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства;

- управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 по доверенности от 03.06.2019, паспорт.

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, удостоверение № 02.

от Администрации Ромненского района Амурской области – не явился, извещен.

от Министерства Жилищного-коммунального хозяйства Амурской области – не явился, извещен.

от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области – не явился, извещен.

от АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» - не явился, извещен.

установил,

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области убытков за период с апрель, май, июнь, декабрь 2017 в размере 484 192 рублей 48 копеек.

Исковые требования обоснованы тем, что в связи с невыплатой компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением населению коммунальных услуг по регулируемым тарифам у истца, осуществлявшего поставку тепловой энергии населению возникли выпадающие доходы за период с апрель, май, июнь, декабрь 2017.

В судебном заседании 05.08.2019 суд на обсуждение сторон поставил вопрос о возобновлении производства по делу.

Стороны, участвующие в деле возражений не заявили.

Суд, совещаясь на месте, возобновил производство по делу.

Представитель истца в судебном заседании ходатайствовал об уточнении исковых требований просил взыскать с ответчика убытки за период апрель, май, июнь, декабрь 2017 в размере 420 586 руб. 48 коп., на уточненных требованиях настаивал, по основаниям, изложенным в иске и пояснениях к нему.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято уточнение заявленных требований.

Представитель ответчика заявленные требования не признавал, возражал против их удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

От АО «ГУ ЖКХ» в суд поступил отзыв согласно которому возражало против удовлетворения заявленных требований, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России было создана на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании акта приема-передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) № 2, подписанного сторонами 14.04.2017 и 27.04.2018 ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России были переданы, в том числе, здания котельных и котельные в с. Поздеевка Ромненского района Амурской области (пункт 28 акта).

03.04.2017 между ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России (Теплоснабжающая организация) и Обособленным подразделением «Амурский» общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» (Исполнитель коммунальных услуг) был заключен договор теплоснабжения № 04-03-28-01-85, по условиям которого Теплоснабжающая организация обязуется на условиях, предусмотренных договором, подавать Исполнителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель установленного качества и в установленном объеме в соответствии с режимом подачи. Исполнитель обязуется на условиях, предусмотренных договором, принимать и оплачивать принятый объем тепловой энергии и (или) теплоноситель, соблюдать режим их потребления, а так же обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении сетей и исправность используемых им приборов и оборудования.

Согласно пункту 1.3 договора отпуск тепловой энергии и (или) теплоносителя на объекты исполнителя (Приложение № 1) производится через присоединенную сеть на границе балансовой принадлежности сетей Теплоснабжающей организации и сетей Исполнителя, установленной Актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № 3).

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России осуществляло теплоснабжение жилых многоквартирных домов, расположенных в с. Поздеевка Ромненского района Амурской области.

Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 № 178-пр/т установлен льготный тариф для оказания населению коммунальных услуг по подаче тепловой энергии в период с 01.01.2017 по 31.07.2017 для населения с. Поздеевка Ромненского района, отпускаемой акционерным обществом «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» (АО «ГУ ЖКХ»), в размере 2483,51 руб./Гкал.

В связи с тем, что для фактически отпускаемой истцом населению с 01.04.2017 тепловой энергии льготный тариф в спорный период уставлен не был, учреждение применяло для расчетов с населением за отпускаемую населению тепловую энергию льготный тариф, установленный для АО «ГУ ЖКХ».

Согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2016 № 177-пр/т для АО «ГУ ЖКХ» установлен экономически обоснованный тариф для производства и передачи тепловой энергии на нужды населения в размере 3362,81 руб./Гкал.

Исходя из указанной разницы в тарифах, по реестрам лицевых счетов с указанием площадей отапливаемых помещений и применяющемся и данном муниципальном образовании нормативом потребления коммунальных услуг, ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России определен объем выпадающих доходов, который составил за апрель 2017 года – 120 877 руб. 37 коп., за май 2017 года – 120 877 руб. 37 коп., июнь 2017 года – 120 877 руб. 37 коп, за декабрь 2017 года - 127 319 руб. 22 коп.

В целях компенсации недополученных доходов за оказанные услуги по теплоснабжению ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России направило в адрес Администрации Ромненского район заявления о получении субсидий за апрель, май, июнь, декабрь 2017 года от 28.11.2017 № 370/ЖЭ(К)О/3/12/3034, № 370/ЖЭ(К)О/3/12/3035, № 370/ЖЭ(К)О/3/12/3036, № 370/ЖЭ(К)О/3/12/3192 приложив к ним реестры лицевых счетов, справки-расчеты планового объема выпадающих доходов.

Письмом от 11.12.2017 № 05-06-3909, на основании протокола № 5 от 11.12.2017, Администрация Ромненского район отказала ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России в предоставлении компенсации выпадающих доходов за апрель, май, июнь.

Протоколом от 25.12.2017 № 9 Администрацией Ромненского района, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций за декабрь 2017, компенсация была выделена частично, в размере 69 364 руб. 85 коп., мотивировав это тем, что отсутствует объем субвенций из областного бюджета.

Ссылаясь на то, что в результате не возмещения из бюджета субъекта Российской Федерации разницы в тарифах за период апрель, май, июнь, декабрь 2017 года истцу причинены убытки в размере 420 586 руб. 48 коп. в виде недополученных доходов за оказанные услуги по тепловой энергии, поставленной населению, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, данные требования истца суд считает их подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Согласно пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны. В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Как следует из статьи 1064 ГК РФ, общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Из анализа данных норм следует, что при взыскании убытков доказыванию подлежат наличие убытков, размер причиненного гражданину или юридическому лицу вреда, противоправность и причинная связь между незаконными действиями (бездействием) и причиненным вредом.

В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено осуществление полномочий по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 (в частности, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям), за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (статья 10 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей», если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении», одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (действовавшего в спорный период) предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса относятся установление системы критериев, используемых для определения доступности для потребителей услуг организаций коммунального комплекса, а также установление тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.

Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» устанавливается порядок компенсации теплоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя по льготным тарифам.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых местным бюджетам.

Таким образом, данным Законом фактически предусмотрена компенсация организациям, оказывающим коммунальные услуги, недополученных доходов, возникающих в виде разнице в тарифах в результате поставки ресурсов населению и потребителям, приравненным к населению.

В соответствии с Постановлением Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» главным распорядителем средств субвенций является министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Согласно пункту 3 указанного Постановления размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой формирования общего объема субвенций муниципальным образованиям на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом.

Перечисление субвенций осуществляется муниципальным районам и городским округам в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция (пункт 4).

Из пункта 5 Постановления от 19.03.2013 № 104 следует, что субвенция отражается в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и расходуется на компенсацию выпадающих доходов, а также на финансовое обеспечение материальных затрат на исполнение переданных полномочий.

Главный распорядитель ежемесячно, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляет в Минфин Амурской области отчет о расходовании субвенций в разрезе муниципальных образований по форме согласно приложению № 3 к вышеуказанному Постановлению (пункт 7).

По общему правилу надлежащее исполнение прекращает обязательство (пункт 1 статьи 408 ГК РФ).

Статья 312 ГК РФ предусматривает, что если иное не предусмотрено соглашением сторон и не вытекает из обычаев делового оборота или существа обязательства, должник вправе при исполнении обязательства потребовать доказательств того, что исполнение принимается самим кредитором или управомоченным им на это лицом, и несет риск последствий непредъявления такого требования.

Надлежащим признается лишь исполнение, произведенное надлежащему лицу. Исполнение обязательства ненадлежащему лицу приравнивается к неисполнению. Как следствие, оно не прекращает обязательства и не освобождает должника от обязанности предоставить исполнение кредитору. Кроме того, дает кредитору возможность воспользоваться всеми способами защиты, предоставленными ему на случай неисполнения.

Обязательство ответчика можно признать исполненным лишь при компенсации выпадающих доходов лицу, являвшемуся в исковой период теплоснабжающей организацией и поставившему населению коммунальный ресурс по льготному тарифу.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России с 01.04.2017 обладает статусом теплоснабжающей организации и являлось поставщиком коммунальных услуг в жилые многоквартирные дома, расположенные в с. Поздеевка, Ромненского района Амурской области.

Данный факт подтвержден материалами дела, а именно Приказом Министра Обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, актом приема - передачи недвижимого имущества (объектов теплового хозяйства) №2, а также договором теплоснабжения от 03.04.2017 №04-03-28-01-85.

Таким образом, истец в спорный период времени обладал статусом теплоснабжающей организации, а также обладал правом осуществлять поставку коммунального ресурса в жилые многоквартирные дома с. Поздеевка Ромненского района. Данный факт материалами дела не оспорен.

В период апрель, май, июнь 2017 истец нес расходы, связанные с этой деятельностью, продавая тепловую энергию по стоимости, равной тарифу для населения установленному ранее, поскольку в спорный период тариф истцу не был установлен. Экономически обоснованный тариф истцу утвержден с 01.07.2017. В связи с чем, общество несло фактические расходы на ее производство.

Так, судом установлено, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России в период с апреля по июнь 2017 при осуществлении деятельности по теплоснабжению населения указанных выше муниципальных образований понесло убытки, связанные с государственным регулированием цен на теплоснабжение, ввиду того, что расчеты с населением за услуги теплоснабжения производило по тарифу для населения, величина которого ниже экономически обоснованного тарифа для иных потребителей.

Убытки в виде разницы в тарифах за апрель, май, июнь 2017 году ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России не были возмещены в связи с тем, что в расчетах с потребителями истец применял тариф, который в спорный период для него не был установлен.

Специфика деятельности истца свидетельствует о том, что ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России не имел возможности не поставлять тепло, поскольку с ним был заключен договор теплоснабжения от 03.04.2017 № 04-03-28-01-85. Оснований считать, что утверждение тарифа в более поздний период обусловлено неправомерными действиями (бездействием) истца, в рассматриваемом случае также не имеется.

Как указано выше, при определении размера убытков общество фактически применило разницу в тарифах, рассчитанных для населения и иных потребителей. Каких-либо оснований полагать, что расчеты истца не соответствуют по своей сути критерию экономической обоснованности, в данном случае не имеется.

Кроме того, следует учесть, что компенсация выпадающих доходов за декабрь 2017 года в размере 127 319 руб. 22 коп., по результатам заседания комиссии по предоставлению субсидий была согласована, но было выделено лишь 69 364 руб. 85 коп. Таким образом, поскольку расчет планового объема выпадающих доход за декабрь 2017 не был признан необоснованным, у ответчика возникает обязанность по оплате оставшейся суммы компенсации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что убытки ФГБУ ЦЖКУ Минобороны России, возникшие в результате осуществления им на территории с. Поздеевка Ромненского района деятельности по теплоснабжению населения и иных потребителей за период апрель, май, июнь, декабрь 2017 года в размере 420 586 руб. 48 коп. подлежат возмещению.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины исходя из суммы уточненных требований составляет 11 412 руб.

При подаче искового заявления истцом платежным поручением от 30.05.2018 № 628962 уплачена государственная пошлина в сумме 12 684 руб.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца. Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 11 412 руб., а излишне уплаченная госпошлина в сумме 1 272 руб., подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) возникшие убытки за апрель, май, июнь, декабрь 2017 в размере 420 586 рублей 48 копеек, уплаченную государственную пошлину в размере 11 412 рублей, а всего взыскать 431 998 (четыреста тридцать одна тысяча девятьсот девяносто восемь) рублей 48 копеек.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 30.05.2018 № 628962 в размере 1 272 рубля.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Н.А. Чертыков