Решение от 17 ноября 2025 г. по делу № А45-30864/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-30864/2025
г. Новосибирск
18 ноября 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 16 октября 2025 года Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мухиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области, г. Новосибирск (ИНН <***>)

к акционерному обществу «СтройГрупп», г. Новосибирск, (ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021, 2022 года по форме ЕФС-1.СТАЖ (корректирующая) за 2024 год.

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «СтройГрупп» (далее - заинтересованное лицо, общество, АО «СтройГрупп») о взыскании финансовых санкций по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021, 2022 года по форме ЕФС-1.СТАЖ (корректирующая) за 2024 год.

Определением суда от 02.09.2025 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Стороны надлежащим образом извещены о начале судебного процесса в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с частью 3 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

16.10.2025 принято решение в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 229 АПК РФ.

27.09.2025 от Пенсионного фонда поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

На основании части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

АО «СтройГрупп» является плательщиком страховых взносов, зарегистрированным в ОСФР по Новосибирской области.

Специалистом Пенсионного фонда в результате сверки сведений по формам ЕФС-1.СТАЖ (корректирующая) за 2024 год, СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021, 2022 года, СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 год выявлено, что страхователь не представил форму СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021, 2022 года на 7 застрахованных лиц, форму ЕФС-1.СТАЖ (корректирующая) за 2024 год на 46 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (дополняющая), также заявителем было установлено, что сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 год были представлены 21.03.2022 и содержали сведения за 1 застрахованное лицо не представляемые ранее.

В связи с этим, 14.04.2025, 05.03.2025 страхователю были направлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда в течение пяти рабочих дней. В установленные сроки страхователь не устранил имеющиеся расхождения.

22.04.2025, 26.05.2025, 02.06.2025, были составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Возражения по Актам страхователем не представлены.

23.06.2022, 22.05.2025, 23.06.2025, 26.06.2025 заявителем были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ).

В связи с тем, что требования об уплате финансовых санкций не были исполнены, денежные средства в бюджет пенсионного фонда не поступили, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их, подлежащими частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ), в редакции, действовавшей в спорный период).

В числе обязанностей страхователя - представлять в установленный срок в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (абзац четвертый пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, абзац третий части второй статьи 15 Закона № 27-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения).

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с частью семнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

При этом в силу части девятнадцатой статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователь не может быть привлечен к ответственности за совершение правонарушения, если со дня,

когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

В рассматриваемом случае судом установлено, что на уведомления фонда от 14.04.2025 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021 год общество сведения не представило.

На основании положений статьи 17 Закона № 27-ФЗ полные и достоверные сведения за календарный 2021 год должны были быть предоставлены обществом не позднее 01.03.2022 года.

В результате неисполнения данной обязанности, за период 2021 год, 02.03.2022, совершило правонарушение, в силу положений абзаца третьего части второй статьи 16 Закона № 27-ФЗ Пенсионный фонд, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением законодательства об обязательном пенсионном страховании, должен был проверить соблюдение страхователем установленного срока для представления сведений не позднее трех месяцев (срок для проведения камеральной проверки).

С учетом этого суд приходит к выводу, что трехлетний срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения фондом вышеуказанных решений (26.06.2025) истек за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок, наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20.07.1999 № 12-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 14.07.2005 № 9-П, от 24.06.2009 № 11-П, от 20.07.2011 № 20-П).

Если иное прямо не указано в законе, принудительные возможности государства ограничены, по меньшей мере, сроком исковой давности (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2006 № 11366/05,

определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 305-КГ17-5672).

В части требований о взыскании штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года заявленные требования не подлежат удовлетворению, так как заинтересованным лицом.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом в последнем абзаце пункта 40 Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Таким образом, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать

уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, также разъяснено, что самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

То обстоятельство, что дополнительные сведения представлены в отношении застрахованного лица, не указанного в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованном лице, о котором первоначально такие сведения не подавались.

Пунктом 1 Инструкции установлено, что она разработана в соответствии с Законом № 27-ФЗ и определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Уведомление в адрес учреждения об устранении имеющихся ошибок (расхождений) не направлялось, что свидетельствует о том, что учреждение не было лишено возможности в порядке статьи 15 Закона № 27-ФЗ самостоятельно произвести корректировку представленных сведений за спорный отчетный период. В связи, с чем заинтересованное лицо реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

Факт предоставления неполных сведений по форме по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен страхователем самостоятельно до обнаружения Социальным фондом и устранен представлением исправленных сведений за указанные периоды.

В части требований о взыскании штрафа за непредставление сведений по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за февраль 2022 год заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С 01.01.2023 в связи с принятием Закона № 237-ФЗ, а также Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ также изложена в новой редакции, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023 (дата вынесения Фондом решения – 02.06.2025), не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям:

- юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями;

- ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности;

- общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения, в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, что бы исключить возможность несения лицом ответственности за совершении такого публично-правого правонарушения полностью либо в части.

С учетом вышеприведенных положений части 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ и пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) сведения по СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за февраль 2022 года подлежали представлению АО «Строй Групп» в фонд не позднее 01.03.2023 соответственно.

В то же время ответственность за представление сведений по форме СТАЖ (корректирующая) за 2022 год не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Поскольку изменение правового регулирования установленных сроков исполнения страхователями обязанности по представлению спорных сведений в фонд имеет обратную силу, как улучшающее положение лица, привлекаемого к ответственности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с АО «Строй Групп» финансовых санкций на основании части 3 статьи 17 Законом № 27-ФЗ за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СТАЖ (корректирующая) за февраль 2022 год в отношении 2 застрахованных лиц в размере 1000 рублей.

На момент привлечения АО «Строй Групп» к ответственности за непредставление обществом в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за февраль 2022 года ответственность за данное нарушение была исключена с 01.01.2023 в связи с принятием Закона № 237-ФЗ.

На возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023) за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023, указания в этой норме не содержится.

На основании изложенного суд считает заявленные требования в части взыскания штрафных санкций по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021, 2022 года не подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона № 27-ФЗ (в редакции действующей с 01.01.2023), сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа

месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 27 Закона № 27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Сведения представляются по форме ЕФС-1, утвержденной постановлением Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Как следует из материалов дела, обществом 15.02.2025 была представлена форма ЕФС -1 с типом корректирующая, в связи с наличием расхождения обществу было направлено уведомление от 05.03.2025 об устранении выявленных нарушений в 5-ти дневной срок, которое не было исполнено заинтересованным лицом в установленный срок.

Учитывая изложенное, в части требований о взыскании штрафа, за непредставление сведений по форме ЕФС-1.СТАЖ («корректирующая») за 2024 год заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как заинтересованным лицом в установленные в уведомлении срок ошибки не устранены. В данной части порядок привлечения заявителем не нарушен.

Государственная пошлина в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в федеральный бюджет пропорционально размеру удовлетворённых требований.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с акционерного общества «СтройГрупп», (ИНН <***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1.СТАЖ (корректирующая) за 2024 год в размере 3 500 рублей

В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 2 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2021 год, отказать в связи с пропуском срока привлечения к ответственности.

В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 1 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2022 год, отказать.

В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2022, отказать в связи с отсутствием события правонарушения.

Взыскать с акционерного общества «СтройГрупп», (ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4666 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья О.В. Мухина