Решение от 3 декабря 2018 г. по делу № А40-227313/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-227313/18-92-2605
04 декабря 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 15 ноября 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 декабря 2018 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МТУ Ростехнадзора

ответчик: ООО «РОСМИКС»

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на

основании протокола об административном правонарушении от 17.09.2018 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2 (удостов., дов. № 493 от 13.06.2018г.);

от ответчика: ФИО3 ( паспорт, дов. № 42 от 05.06.2018г.), ФИО4

(паспорт, дов. № 42 от 05.06.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - «Ростехнадзор») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "РОСМИКС" (далее ответчик, общество) административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.09.2018г. за неисполнение в установленный срок Предписания от 30.05.2018 № 386-Г/3.3-27/М-02 (далее -«Предписание») об устранении нарушений в отношении объекта капитального строительства - газотурбинной электростанции «Кожухово» (далее - ГТЭС «Кожухово»), расположенной по адресу: ул. Салтыковская, вл. 4Б.

Заявитель в судебное заседание явился, требование поддержал в полном объеме.

Ответчик против заявленных требований возражал, представил отзыв на заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с приказом от 21.08.2018 г. N390 проведена выездная проверка ООО "РОСМИКС" при строительстве объекта капитального строительства: "Газотурбинная электростанция ГТЭС "Кожухово", расположенного по адресу: Салтыковская ул., вл. 4Б, г. Москва.

В ходе проведения проверки на объекте установлено, что предписание от 30.05.2018 N 386-Г/3.3-27/М-02 не исполнено в установленный срок, указанные в предписании нарушения не устранены.

По факту выявленного нарушения МТУ Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 17.09.2018 г. N 1312-Г/3.3-17/М-02 на основании ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

С учетом положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.56 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протокол об административном правонарушении составлен уполномоченными должностными лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО "РОСМИКС" на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены МТУ Ростехнадзора в Арбитражный суд города Москвы для их дальнейшего рассмотрения.

Судом установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку он составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.4, 28.2 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективную сторону вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указывает ответчик, исполнить предписание в установленные сроки не представлялось возможным по объективным причинам, не зависящим от Общества.

Судом установлено, что в целях исполнения данного предписания, Обществом были приняты все зависящие от него меры по устранению указанных нарушений.

ООО «РОСМИКС» является застройщиком социально значимого объекта капитального строительства - газотурбинной электростанции «Кожухово» (далее - ГТЭС «Кожухово»). Строительство ведется на основании Инвестиционного контракта от 04.10.2005 №11-075766-5301-0013-00001-05, заключенного между ООО «РОСМИКС» и Правительством Москвы, срок строительства ГТЭС «Кожухово» по которому установлен до 31.03.2019 (Дополнительное соглашение № 5 от 13.03.2017 и разрешение на строительство от 02.03.2016 № 77-139000-012299-2016).

ГТЭС «Кожухово» является объектом энергетики федерального значения согласно Распоряжению Правительства РФ от 11.11.2013 № 2084-р об утверждении схемы территориального планирования Российской Федерации в области энергетики и актуальной Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2035 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 09.06.2017№ 1209-р, что подтверждается Письмом Министерства энергетики РФ от 30.08.2018 № 08-999.

В настоящий момент строительство ГТЭС «Кожухово» находится на завершающих стадиях - процент строительной готовности основного объекта (станции) составляет более 90%.

В мае 2018 года Ростехнадзором проведена проверка деятельности заявителя при строительстве ГТЭС «Кожухово», в ходе которой был выявлен ряд отступлений от проектной документации, допущенных в период строительства, и выдано Предписание от 30.05.2018 об устранении нарушений в срок до 30.08.2018.

В период с 10.09.2018по 12.09.2018 Ростехнадзором проведена внеплановая проверка исполнения указанного Предписания, по итогам которой Ростехнадзор установил, что часть пунктов Предписания была исполнена (в частности, пункт № 6), оставшиеся пункты №№ 1, 2, 3, 4, 5, 7 Предписания исполнены не были (Акт проверки от 12.09.2018 № 796-Г/3.3-20/М-02).

По итогам проверки Ростехнадзором составлен Протокол об административном правонарушении № 1312-Г/3.3-17/М-02 от 17.09.2018 и подано заявление в суд о привлечении ООО «РОСМИКС» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, исполнение Предписания в установленный в нем срок (3 месяца) не представлялось возможным по объективным, не зависящим от ООО «РОСМИКС» причинам, о чем Ростехнадзору было известно на момент проведения проверки и составления Протокола, поскольку ООО «РОСМИКС» изложил соответствующие причины в Ходатайстве от 22.08.2018 № 379-001-111-02 о продлении срока исполнения Предписания.

Фактически реализованные технические решения, квалифицированные в Предписании как отклонения от проектной документации, были согласованы проектной организацией АО «Зарубежэнергопроект», разработавшей проектную документацию ГТЭС «Кожухово» осуществлявшей разработку проектной и рабочей документации и авторский надзор за строительством ГТЭС «Кожухово» на основании Договора на разработку рабочей документации № 25/1-2006 от 03.10.2006 и Договора на осуществление авторского надзора № 25/5АН-2007 от 01.06.2007. Указанные технические решения были внесены в рабочую документацию и отражены в исполнительной документации (письмо проектной организации АО «Зарубежэнергопроект» от 04.04.2018 № 2303/00-4442).

Наличие согласования со стороны проектной организации подтверждает надежность и безопасность фактически реализованных технических решений, их соответствие строительным нормам и правилам и является достаточным основанием для выполнения работ в соответствии с согласованными параметрами согласно положениям п. 4.7 «СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» (утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 781), что соответствует требованиям градостроительного законодательства (письмо Минрегионразвития от 20 декабря 2011 г. № 35214-ДШ/08).

При этом фактически реализованные технические решения, указанные в Предписании, направлены на улучшение конструктивных характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, в частности, увеличение площади фундаментов (п. 1, п. 2 Предписания), увеличение водонепроницаемости бетона (п. 3 и п. 5 Предписания), применение более современной арматуры в соответствии с рекомендациями Госстроя РФ (Письмо Госстроя России от 01.04.1994 года № ВА-105/13, Письмо Госстроя России от 11.03.1998 г. № ОФ-132/1, применение кровельных панелей с улучшенными коэффициентами теплопроводности (п. 7 Предписания).

Однако для внесения соответствующих изменений в проектную документацию и прохождения повторной государственной экспертизы требуются значительные временные и финансовые затраты, учитывая масштаб строительства, а также тот факт, что строящийся объект отвечает характеристикам технически сложного, опасного производственного объекта в соответствии со ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ. При этом Предписание, выданное Ростехнадзором, не отвечает критерию исполнимости, поскольку реализация указанных мероприятий в установленный в Предписании сжатый 3х-месячный срок объективно не представляется возможной.

В частности, прогнозный срок проведения только корректировки проектной документации по оценкам проектной организации АО «Зарубежэнергопроект» составляет более 6 месяцев (Протокол совещания по вопросу корректировки проектной документации для строительства ГТЭС «Кожухово» от 17.04.2018). Срок проведения государственной экспертизы измененной проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством определяется сложностью объекта капитального строительства и согласно ч. 7 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ может составить до 90 дней (60 дней с возможностью продления дополнительно на 30 дней). Таким образом, только срок проведения государственной экспертизы (без учета необходимости выполнения самих работ по корректировке проектной документации) может превысить срок исполнения Предписания (3 месяца).

В настоящий момент АО «Зарубежэнергопроект» и ООО «РОСМИКС» разработана дорожная карта выполнения проектных работ по объекту ГТЭС «Кожухово» (Письмо АО «Зарубежэнергопроект» от 07.09.2018 № 2303/25-10309), согласно которой общий суммарный срок, необходимый для корректировки проектной документации и связанных с этим работ, а также для прохождения государственной экспертизы, составляет более 1 года.

Кроме того, в настоящий момент для целей обеспечения возможности завершения строительства ГТЭС «Кожухово» в соответствии с техническими решениями, содержащимися в проектной документации, осуществляется процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Москвы (далее - «ПЗЗ г. Москвы») (см. подробнее п. 2 далее), которая на настоящий момент не завершена и завершение которой зависит не только от действий ООО «РОСМИКС», но в первую очередь от действий органов государственной власти г. Москвы.

Учитывая указанные обстоятельства и необходимость координации процедуры внесения изменений в проектную документацию также с процедурой внесения изменений в ПЗЗ г. Москвы, исполнение Предписания Ростехнадзора в установленный в нем срок не представлялось возможным по объективным, не зависящим от ООО «РОСМИКС» причинам.

В связи с этим ООО «РОСМИКС» на основании п.87 Административного регламента Ростехнадзора, утв. Приказом Ростехнадзора от 31.01.2013 № 38, обратилось в Ростехнадзор с ходатайством о продлении срока исполнения Предписания (Ходатайство ООО «РОСМИКС» от 22.08.2018 №379-001-111-02 о продлении срока исполнения Предписания). Ростехнадзором в удовлетворении данного ходатайства было отказано без приведения мотивов (Письмо Ростехнадзора от 04.09.2018 № 27987-Г/3/3.3-70).

При этом, Ростехнадзор в тексте Предписания в принципе не указал, какие конкретные меры необходимо было предпринять ООО «РОСМИКС» для устранения нарушений, что не позволило Ростехнадзору при вынесении Предписания учесть требуемые для принятия указанных мер временные сроки.

Учитывая, что Предписание является индивидуально-правовым актом государственного властного органа, его требования должны быть определенными, исполнимыми и конкретным. В рассматриваемом деле выданное Ростехнадзором Предписание не соответствует требованиям ч. 6 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54) и Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора (РД-11-04-2006, утв. Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 г. № 1129), поскольку не содержит указания на конкретные меры, которые должны быть приняты ООО «РОСМИКС» в указанный срок.

Основанием для привлечения к ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ является невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти.

Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется.

ООО «РОСМИКС» были приняты все зависящие от него меры по исполнению Предписания. В частности, в целях исполнения Предписания ООО «РОСМИКС» обратился в проектную организацию АО «Зарубежэнергопроект», разработавшую проектную документацию на объект капитального строительства ГТЭС «Кожухово», для разработки изменений в проектную документацию с целью устранения отклонений от проектной документации, выявленных Ростехнадзором в ходе проверки (Письмо ООО «РОСМИКС» в АО «Зарубежэнергопроект» № Р/054-2018 от 01.03.2018 в приложении 2 к Ходатайству ООО «РОСМИКС» о продлении срока исполнения Предписания.

АО «Зарубежэнергопроект» выразило согласие на подготовку изменений в проектную документацию, между ООО «РОСМИКС» и АО «Зарубежэнергопроект» было проведено совместное совещание, по итогам которого были приняты решения по вопросам корректировки проектной документации (Протокол совещания от 17.04.2018 между ООО «РОСМИКС» в АО «Зарубежэнергопроект»).

В настоящий момент ООО «РОСМИКС» осуществляет активное осуществление мероприятий, направленных на исполнение Предписания.

АО «Зарубежэнергопроект» была разработана детальная дорожная карта выполнения проектных работ по объекту ГТЭС «Кожухово» (Письмо АО «Зарубежэнергопроект» от 07.09.2018 № 2303/25-10309).

Кроме того, в настоящее время для целей обеспечения возможности завершения строительства ГТЭС «Кожухово» в соответствии с техническими решениями, содержащимися в проектной документации, осуществляется процедура внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Москвы (далее - «ПЗЗ г. Москвы»). Соответствующее заявление было подано ООО «РОСМИКС» 22.01.2018 (Письмо ООО «РОСМИКС» от 22.01.2018 №379-031-004-01 к Ходатайству ООО «РОСМИКС» о продлении срока исполнения Предписания).

Учитывая, что объект ГТЭС «Кожухово» является комплексным и технически сложным, для целей обсуждения данного вопроса проводились неоднократные совещания с участием представителей органов государственной власти г. Москвы: Москомархитектуры, Департамента природопользования и охраны окружающей среды, Департамента городского имущества города Москвы, Москомстройинвеста и Префектуры ВАО г Москвы (Письмо Москомстройинвеста о вызове на совещание от 26.02.2018 № 77-19-152/8 к Ходатайству).

Внесение изменений в ПЗЗ г. Москвы было одобрено на заседании Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы только 15.03.2018 (Протокол заседания Градостроительно-земельной комиссии г. Москвы от 15.03.2018 № 6, п. 49, к Ходатайству ООО «РОСМИКС» о продлении срока исполнения Предписания).

Соответствующее распоряжение № 196 о подготовке проекта Постановления Правительства Москвы о внесении изменения в ПЗЗ г. Москвы было принято Москомархитектурой 06.04.2018.

В настоящее время в соответствии с Распоряжением Москомархитектуры № 280 от 07.08.2018 проводится подготовка к процедуре проведения публичных слушаний, и указанная процедура еще не завершена, что препятствует исполнению Предписания.

При этом Постановление Правительства Москвы о внесении необходимых изменений в ПЗЗ г. Москвы до настоящего момента не утверждено, несмотря на обращения ООО «РОСМИКС» с просьбой по возможности ускорить данный процесс, учитывая необходимость завершения строительства ГТЭС «Кожухово» в срок до 31.03.2019 в соответствии с Инвестиционным контрактом (письмо ООО «РОСМИКС» от 13.04.2018 № 379-001-119-32/01).

Учитывая указанные обстоятельства и необходимость координации процедуры внесения изменений в проектную документацию с процедурой внесения изменений в ПЗЗ г. Москвы, исполнение Предписания Ростехнадзора в установленный в нем срок не представлялось возможным по объективным, не зависящим от ООО «РОСМИКС» причинам.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При вышеизложенных обстоятельствах у ООО «РОСМИКС» отсутствовала объективная возможность исполнения Предписания в установленный в нем срок.

Таким образом, Ростехнадзором не доказана вина ООО «РОСМИКС» во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем у суда отсутствуют основания для привлечения ООО «РОСМИКС» к административной ответственности.

Оценив представленные заявителем и ответчиком в материалы настоящего дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "РОСМИКС" к административной ответственности ввиду отсутствия его вины в совершении правонарушения, в связи с тем, что обществом были предприняты все меры непосредственно после получения предписания, для его исполнения.

Суд принимает во внимание, что при рассмотрении дел о привлечении к ответственности за неисполнение предписания (в данном случае - привлечения по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ), следует принимать во внимание и объективную исполнимость предписания, под которой следует понимать наличие реальной возможности у лица, получившего предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Однако, такая объективная возможность у ООО "РОСМИКС" отсутствовала, о чем административному органу на момент проведения проверки было известно.

В силу п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По правилам пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, законные основания для привлечения ООО "РОСМИКС" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и удовлетворения заявления административного органа по настоящему делу, отсутствуют.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст. 19.5 ч. 6, ст. ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 71, 156, 167 - 171, 176, 205 - 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления МТУ Ростехнадзора к ООО «РОСМИКС» (ИНН <***>, <...>, этаж 4, комн. 402) о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.09.2018 г. №1312- Г/3.3-17/М-02.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.