Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А32-36867/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-36867/2019


Резолютивная часть решения оглашена 18 ноября 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 25 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Николаева А.В., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи помощником судьи Першогуба Е.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» (ИНН <***> ОГРН <***>),

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Городская Дума Краснодара (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконными отказов,

при участии: от заявителя- представитель по доверенности ФИО1, ФИО2, от заинтересованного лица- представитель по доверенности ФИО3, от третьего лица- представитель по доверенности ФИО4,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными отказов.

Сторонами обеспечена явка представителей по доверенности в судебное заседание.

Заинтересованным лицом представлен отзыв относительно заявленных требований, согласно которому Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар просит отказать в удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити».

Третьим лицом в материалы дела представлен отзыв, согласно которому Городская Дума Краснодара указывает, что при наличии полного пакета документов, соответствующих статье 51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство, связанный с положениями генерального плана муниципального образования город Краснодар, признанного в указанной части недействующим, не основан на нормах градостроительного законодательства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Краснодар Сити» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236, расположенный по адресу - г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18. Указанный земельный участок имеет вид разрешенного использования - многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения.

В июне 2018 года ООО «Краснодар Сити» обратилось в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство по проекту «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 6».

Заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от 03.07.2018 №. 29/6307-1. Данный отказ, в том числе, мотивирован тем, что указанный земельный участок частично расположен в зоне транспортной инфраструктуры и в зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

Согласно генеральному плану муниципального образования г. Краснодар, земельный участок по ул. Шоссе Нефтяников, 18 в г. Краснодаре расположен в двух функциональных зонах: в зоне транспортной инфраструктуры (в зоне планируемого к размещению объекта местного значения автомобильная дорога) и в зоне общественно-делового и коммерческого назначения, что подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г, Краснодар от 10.10.2018 № 550/011.

Кроме того, как следует из вышеуказанного ответа, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236, в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, расположен в центральной общественно-деловой зоне (ОД.1), зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.4) и в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2).

Решением Краснодарского краевого суда от 31.10.2018 в рамках дела №3а-1215/2018 признано не действующим со дня вступления настоящего решения суда в законную силу решение городской Думы Краснодара от 26 января 2012 года № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар» в части включения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201006:236 в две функциональные зоны: зону общественно-делового и коммерческого назначения, а также в зону транспортной инфраструктуры.

Суд указал, что включение соответствующего земельного участка одновременно в две функциональные зоны создает правовую неопределенность его правового режима и препятствует использованию данного участка в соответствии с видом разрешенного использования.

Вместе с тем, с учетом содержащихся в материалах дела №3а-1215/2018 письменных доказательств того, что выполнение работ по проектированию и строительству автомобильных дорог на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236 не планируется, следует определять функциональное зонирование данного участка с учетом его отнесение к зоне общественно-делового и коммерческого назначения.

07.12.2018 общество обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о внесении изменений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности и выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236 с внесенными изменениями.

Как указывает заявитель, ответ по существу обществу на данное заявление, так и не предоставлен департаментом.

На повторное письмо общества от 14.05.2019 о внесении изменений в градостроительный план земельного участка получен отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар, выраженный в письме от 13.06.2019 №29/6529-1 и мотивированный отсутствием в резолютивной части решения суда требования о внесении изменений в градостроительный план, в связи с чем в его выдаче отказано.

Общество повторно обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями Литер 5, Литер 6 и многоуровневой парковки на 500 мест - Литер 8.

Ответами от 06.05.2019 №229/4866-1, 06.052019 №29/4870-1, 06.05.2019 №29/4869-1 ООО «Краснодар Сити» отказано в выдаче разрешений на строительство со ссылкой на градостроительный план, в котором отражена информация признанного недействующим генерального плана и дополнительные основания ранее не указанные в предыдущих отказах.

Полагая, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче градостроительного плана, с учетом вступившего в силу решения Краснодарского краевого суда от 31.10.2018 по делу № За-1215/2018, выраженный в письме Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар №29/6529-1 (исх. от 13.06.2019), а также отказы в выдачи разрешений на строительство многоэтажных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями Литер 5, Литер 6 и многоуровневой парковки на 500 мест - Литер 8, выраженные в письмах от 06.05.2019 №29/4866-1, 06.05.2019 №29/4870-1, 06.05.2019 №29/4869-1, нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Краснодар Сити» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных процессуальных норм законность действия либо бездействия государственного органа или соответствующего должностного лица должна оцениваться судом в момент их совершения или отказа в совершении.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым отказом департамента прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого отказа департамента закону или иному нормативному правовому акту.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. В случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с земельным, водным, лесным и иным законодательством.

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 данного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Согласно материалам дела, во исполнение решения Краснодарского краевого суда от 31.10.2018 в рамках дела №3а-1215/2018, ООО «Краснодар Сити» обратилось в Городскую Думу Краснодара в целях исполнения решения суда и устранения препятствий, установленных документами территориального планирования.

Письмом от 15.07.2019 № 02/187-ЭД, Городской Думой Краснодара сообщено, что решение суда исполнено в полном объеме – Городской Думой Краснодара в адрес Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар направлено письмо от 19.12.2018 № 02/678-ЭД о принятии мер, направленных на реализацию решения Краснодарского краевого суда от 31.10.2018 в рамках дела №3а-1215/2018 в отношении указанной территории.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент в свою очередь является составной частью правил землепользования и застройки и основывается на градостроительном зонировании (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Участок с кадастровым номером 23:43:0201006:236 имеет соответствующий правовой режим, установленный для него правилами землепользования и застройки.

Согласно ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим земельного участка, который установлен для земельного участка, действует при отсутствии функционального зонирования территории, и не изменяется после утверждения генеральным планом функциональных зон.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующими внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа.

В соответствии со ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

При этом ч. 3 указанной статьи содержит перечень информации, которая должна содержаться в градостроительном плане, к числу которой функциональное зонирование не отнесено.

Возражая относительно заявленных требований, заинтересованное лицо указывает, что Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар не отказывал ООО «Краснодар Сити» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка.

Суд, рассмотрев вышеуказанный довод департамента, находит его несостоятельным и противоречащим представленному в материалы дела письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар от 13.06.2019 № 29/6529-1, согласно которому требование ООО «Краснодар Сити» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка оставлено без удовлетворения.

Иная трактовка Департаментом данного письма противоречит его содержанию.

Кроме того, подлежит отклонению довод департамента, согласно которому внесение изменений в градостроительный план земельного участка является целесообразным, поскольку информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 01.01.2020.

Отклоняя вышеуказанный довод, суд указывает, что поскольку ранее предоставленный градостроительный план содержал информацию о документах территориального планирования, в том числе признанных недействующими, в связи с чем, правообладатель земельного участка - ООО «Краснодар Сити» имело право обратиться за выдачей градостроительного плана в уполномоченный орган, который обязан был рассмотреть указанное заявление с учетом вышеперечисленных положений в установленном законом порядке.

В силу статей 30, 36, 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная документация представляет собой совокупность правил землепользования и застройки, градостроительного регламента, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, являясь документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Внесение изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU23306000-00000000004455, с изменениями от 30.12.2015 и от 28.07.2016 2 регистрационный номер 30112018-21006031-23-196, а также представленными с заявителем документов обусловлено необходимостью установления правовой определённости правового режима земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201006:236, с учетом того, что ООО «Краснодар Сити» является застройщиком спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201006:236 от 26.12.2014 № RU23306000-00000000004455, с изменениями от 30.12.2015 и от 28.07.2016, выраженный в письме от 13.06.2019 № 29/6529-1 «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка», не соответствует статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно материалам дела, письмами от 06.05.2019 № 29/4866-1, от 06.05.2019 № 29/4869-1, от 06.05.2019 № 29/4870-1, Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар отказано в выдаче разрешения на строительство.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, рассмотрев обращение ООО «Краснодар Сити» по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта: «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре. Седьмой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 6» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, нашел его неподлежащим удовлетворению, ввиду отсутствия в градостроительном деле следующий раздел проектной документации, предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ, проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей.

В ходе рассмотрения представленных материалов проектной документации департаментом установлено, что в соответствии с приказом департамента от 28.07.2016 № 1674-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455» проектируемый объект выходит за пределы места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236.

В соответствии с положительным заключением экспертизы от 06.06.2018 № 23-2-1-3-0031-18 на объект капитального строительства: «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, 18 в г. Краснодаре. Седьмой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 6» в пункте б «Сведения о документации по планировки территории (градостроительный план земельного участка, проект планировки территории, проект межевания территории), о наличии разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» подраздела 2.2 «Основания для разработки проектной документации» раздела 2 «Основания для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации» указан приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 30.12.2015 № 2502-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455», приказ департамента от 28.07.2016 № 1674-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455» разработанный позднее, в положительном заключении экспертизы отсутствует.

Заинтересованное лицо сообщило заявителю, что проектной документацией не предусмотрены мероприятия, связанные с расположением вышеуказанного земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий (автозаправочная станция).

Отказывая в выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре. Восьмой этап строительства. Многоуровневая парковка на 500 машино-мест. Литер 8» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, департамент руководствовался следующим.

По результатам рассмотрения представленной документации установлено отсутствие в градостроительном деле следующих разделов проектной документации, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ: перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам. здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного. финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей.

В ходе рассмотрения представленных материалов проектной документации установлено, что в соответствии с приказом департамента от 28.07.2016 № 1674-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455» проектируемый объект выходит за пределы места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном, участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236.

В соответствии с положительным заключением экспертизы от 06.06.2018 № 23-2-1 -3-0031-18 на объект капитального строительства: «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, 18 в г. Краснодаре. Восьмой этап строительства. Многоуровневая парковка на 500 машино-мест. Литер 8» в пункте б «Сведения о документации по планировки территории (градостроительный план земельного участка, проект планировки территории, проект межевания территории), о наличии разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» подраздела 2.2 «Основания для разработки проектной документации» раздела 2 «Основания для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации» указан приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 30.12.2015 № 2502-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455», приказ департамента от 28.07.2016 № 1674-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 М RU 23306000-00000000004455» разработанный позднее, в положительном заключении экспертизы отсутствует.

Департамент также сообщил, что проектной документацией не предусмотрены мероприятия, связанные с расположением вышеуказанного земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий (автозаправочная станция).

Рассматривая заявление ООО «Краснодар Сити» о выдаче разрешения на строительство объекта: «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре, Шестой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 5» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236, по адресу: г. Краснодар. Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, департамент указал, что о результатам рассмотрения: представленной документации, в градостроительном деле отсутствует следующий раздел проектной документации. предусмотренный частью 7 статьи 51 ГрК РФ: проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей.

В ходе рассмотрения представленных материалов проектной документации установлено, что в соответствии с приказом департамента от 28.07,2016 № 1674-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455» проектируемый объект выходит за пределы места допустимого размещения объекта капитального строительства, на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236.

В соответствии с положительным заключением экспертизы от 01.06.2018 № 23-2-1-3-0027-18 на объект капитального строительства: «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников. 18 в г. Краснодаре. Шестой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 5» в пункте б «Сведения о документации по планировки территории (градостроительный план земельного участка, проект планировки территории, проект межевания территории), о наличии разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» подраздела 2.2 «Основания для разработки проектной документации» раздела 2 «Основания для выполнения инженерных изысканий, разработки проектной документации» указан приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар от 30.12.2015 № 2502-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU 23306000-00000000004455» приказ департамента от 28.07.2016 № 1674-ГП «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 М» RU 23306000-00000000004455» разработанный позднее, в положительном заключении экспертизы отсутствует.

Департаментом также сообщено, что проектной документацией не предусмотрены мероприятия, связанные с расположением вышеуказанного земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий (автозаправочная станция).

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Порядок выдачи разрешения на строительство регламентирован статьей 51 ГрК РФ, в соответствии с частью 1 которой разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 7 статьи 51 ГрК РФ застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно- технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешения на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.

Однако необходимость наличия утвержденных документов территориального планирования для выдачи разрешения на строительство законодательство не предусматривает, что свидетельствует о необходимости рассмотрения вопроса на соответствие правилам землепользования и застройки.

При наличии полного пакета документов, советующих ст.51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство, связанный с положениями генерального плана муниципального образования город Краснодар, признанного в указанной части недействующим, не основан на нормах градостроительного законодательства.

Земельный участок в соответствии с территориальной зоной ОД-1 и видом разрешенного использования «многоэтажные и среднеэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными на 1-ом этаже помещениями общественного назначения» соответствует испрашиваемому ООО «Краснодар Сити» виду строительства.

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты суда общей юрисдикции являются обязательными для всех без исключения органов власти, лиц и организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В связи с этим доводы департамента об отсутствии в решении суда специального указания на необходимость выдачи нового градостроительного плана, а также выдачи разрешения на строительство, с учетом судебного постановления, несостоятельны.

Заявитель указывает, что первоначально обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на строительство, обществу было отказано в связи с несоответствием представленных документов градостроительному плану ввиду наличия препятствий в документах территориального планирования.

В повторном обращении ООО «Краснодар Сити», даже с учетом наличия судебного акта, департаментом установлены иные основания для отказа к тому же пакету документов, что направлялся заявителем при первоначальном обращении.

При этом, согласно п.4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» орган осуществляющий предоставление муниципальной услуги не вправе требовать документы или информацию, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Таким образом, решения департамента не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Заявитель указывает, что проект работ по сносу объектов капитального строительства не может быть предметом требований департамента ввиду отсутствия на территории, в отношении которой запрашивается разрешение на строительство, объектов капитального строительства, требующих сноса.

Вышеуказанное подтверждается представленными в материалы дела выписками ЕГРН о снятии объектов с кадастрового учета.

Кроме того, находящиеся в открытом доступе сведения публичной кадастровой карты также указывают на отсутствие объектов, препятствующих осуществлению строительства на участке.

Согласно п. 3 ч. 13 с. 48 Градостроительного кодекса РФ проект организации строительства объектов капитального строительства должен содержать проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей (в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства.)

Сведения об отсутствии объектов капитального строительства также должны были быть включены в новый градостроительный план.

Относительно выхода проектируемого объекта за границы места допустимого размещения объекта и отсутствия в положительном заключении экспертизы проектной документации градостроительного плана, заявитель указывает, что указанная ситуация обусловлена отказом во внесении изменений в новый градостроительный план в связи с исключением из генерального плана функционального зонирования.

Таким образом неисполнение законных требований, установленных решением суда, влечет указанные последствия в виде препятствий в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство.

Согласно сведениям ИСОГД, представленным письмом Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодара от 15.10.2015 №23/3-11095, земельный участок, на котором предполагается осуществление строительства, частично пересекает санитарно-защитная зона АЗС.

При этом указанное пересечение затрагивает незначительную часть участка и, согласно направленным в адрес департамента материалам, на нем предполагается размещение многоуровневой парковки.

Санитарно-защитные зоны не предполагают ограничений по размещению указанного объекта в их пределах.

Так, п.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что допускается размещать в границах санитарно-защитной зоны гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта.

На основании вышеизложенного, суд указывает, что отказы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство, выраженные в письмах от 06.05.2019 № 29/4866-1, от 06.05.2019 № 29/4869-1, от 06.05.2019 № 29/4870-1, приняты с нарушением норм действующего законодательства.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущенных этими решениями, действиями нарушений прав и законных интересов заявителей.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Ввиду того, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, заявленные ООО «Краснодар Сити» правовосстановительные меры в виде обязания Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар выдать градостроительный план земельного участка и выдать разрешения на строительство не могут быть применены судом в рассматриваемой ситуации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, принимая во внимание, что суд не вправе подменять собой административный орган и его решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в вышеуказанной части.

При этом, поскольку судом установлено, что отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201006:236 от 26.12.2014 № RU23306000-00000000004455, с изменениями от 30.12.2015 и от 28.07.2016, выраженный в письме от 13.06.2019 № 29/6529-1, а также отказы Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче разрешения на строительство, выраженные в письмах от 06.05.2019 № 29/4866-1, от 06.05.2019 № 29/4869-1, от 06.05.2019 № 29/4870-1, приняты с нарушением норм действующего законодательства, суд полагает возможным применить правовосстановительную меру в виде обязания Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU23306000-00000000004455, с изменениями от 30.12.2015 и от 28.07.2016 2 регистрационный номер 30112018-21006031-23-196, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом, а также в виде обязания Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре. Седьмой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 6», «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников. 18 в г. Краснодаре. Шестой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 5», «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, 18 в г. Краснодаре. Восьмой этап строительства. Многоуровневая парковка на 500 машино-мест. Литер 8» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Согласно требований ст. 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар

Поскольку, заинтересованным лицом является Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар именно как орган муниципальной власти, в порядке осуществления своих функций по муниципальному контролю, постольку расходы на оплату государственной пошлины подлежат взысканию с муниципального образования, за счет его казны, с учетом правовой позиции, изложенной в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

Руководствуясь гл.гл. 20, 24 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201006:236 от 26.12.2014 № RU23306000-00000000004455, с изменениями от 30.12.2015 и от 28.07.2016, выраженный в письме от 13.06.2019 № 29/6529-1 «О внесении изменений в градостроительный план земельного участка», как несоответствующий статье 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» (ИНН <***> ОГРН <***>) о внесении изменений в градостроительный план земельного участка от 26.12.2014 № RU23306000-00000000004455, с изменениями от 30.12.2015 и от 28.07.2016 2 регистрационный номер 30112018-21006031-23-196, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре. Седьмой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 6» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, выраженный в письме от 06.05.2019 № 29/4866-1 «Отказ в выдаче разрешения на строительство», как несоответствующий статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявление общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» (ИНН <***> ОГРН <***>) о выдаче разрешения на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по ул. Шоссе Нефтяников, в г. Краснодаре. Седьмой этап строительства. Многоэтажный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями. Литер 6» на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201006:236, по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Шоссе Нефтяников, 18, а также представленных с ним документов, на предмет их соответствия действующему законодательству Российской Федерации, с принятием соответствующего решения, в срок установленный законом.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), за счет казны муниципального образования город Краснодар, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 6 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Краснодар Сити» (ИНН <***> ОГРН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 излишен уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб., о чем выдать справку.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.В. Николаев