Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А53-11798/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-11798/19
19 августа 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бирюковой В.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску жилищно-строительного кооператива «Антей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью « Группа компаний « Чистый город»

(ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 28.03.2019,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 06.05.2019,

установил:

жилищно-строительный кооператив «Антей» обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Чистый город» с требованием об изменении условий договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №0102/00233 от 22.01.2019, заключенного между истцом и ответчиком и утверждении пунктов 2; 4; 8; 12; 15; 17; 19; 40 договора в редакции истца, изложенной в протоколе разногласий от 25.02.2019, а также об исключении из договора № 0102/00233 от 22.01.2019 пунктов 4; 13; 14; 25; 26; 27; 28; 34; 35; 36; 43; 44; 45; 46; 47.

В оставшейся части иска требования истцом не поддерживаются.

Требования истца мотивированы несоответствием редакции договора, принятой ответчиком, положениям Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву на исковое заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителя истца и ответчика, суд установил следующее.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, а также порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами регламентирован Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) (далее по тексту — Правила).

Региональным оператором в соответствии с п. 8.10 Правил в установленном порядке в адрес Истца был направлен договор на оказание услуг по обращению с ТКО, составленный в соответствие с типовой формой утверждённой постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N1156, проект которого также был заблаговременно (до начала осуществления деятельности в качестве регионального оператора) размещён на официальном сайте ООО «ГК «Чистый город»: rst-info@clean-rf.ru. Однако Истец отказался от подписания договора и предоставил возражения к договору в адрес Регионального оператора в виде протокола разногласий. Представленные Истцом возражения были частично приняты Ответчиком, на основании чего последним был составлен проект договора на оказание услуг но обращению с ТКО в новой редакции с учётом частично урегулированных разногласий и повторно направлен в адрес Истца. Ответчик в ответ на обращение истца о рассмотрении протокола разногласий от 25.02.2019 г. направил письмо в адрес истца, в котором сообщил об отсутствии оснований для принятия представленных разногласий.

Несогласие истца с условиями договора, предлагаемыми ответчиком, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В своих требованиях Истец просит внести в проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО следующие изменения: дополнить п. 2 договора ч. 2 изложив его в следующей редакции: «Периодичность вывоза твёрдых коммунальных отходов не может быть реже, чем предусмотрено пунктом 17 приложения к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354».

Отсутствие согласования указанного уточнения в договор ответчиком не ущемляет интересы истца и не является спорным условием, поскольку оно соответствует содержанию Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354, ссылка на которое содержится в п. 42 договора.

Так, согласно п. 42 спорного договора при исполнении настоящего договора стороны обязуются руководствоваться законодательством Российской Федерации, в том числе положениями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 15.09.2018) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами"), "Жилищным кодексом Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354 (ред. от 15.09.2018) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами». При этом в случае изменения требований Закона, наличие в тексте договора ссылки на его пункт в новой редакции может повлечь его неактуальность.

Не подлежит удовлетворению требование об исключении пункта 4. Договора следующего содержания: «Складирование крупногабаритных отходов осуществляется: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках либо на специальных площадках складирования крупногабаритных отходов».

В соответствии с п. 8.10. Правил Проект договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" (далее - типовой договор) и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

В силу изложенного указанное требование истца необосновано, поскольку подразумевает не дополнение, а исключение из текста договора условия, закреплённого п. 3 типовой формы договора, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации.

Кроме того согласно п. 3.7.15. Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 г. Москва Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 октября 2003 г. Регистрационный N5176 3.7.15., «Крупногабаритные отходы, старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом».

При этом в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определение схемы размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов, а также ведение реестра мест накопления крупногабаритных отходов осуществляют органы местного самоуправления. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора мусора, их технических характеристиках и собственниках площадок (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ). Накопление крупногабаритных отходов должно осуществляться на специализированных площадках.

Согласно СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (п.8.2.5) «Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта».

В силу СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (п.2.2.3) «Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5 емкостей.Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.» На территории частных домовладений места расположения мусоросборников, дворовых туалетов и помойных ям должны определяться самими домовладельцами, разрыв может быть сокращен до 8 - 10 метров. В конфликтных ситуациях этот вопрос должен рассматриваться представителями общественности, административными комиссиями исполкомов районных и поселковых Советов народных депутатов».

Не подлежит удовлетворению требование истца об изменении п 8. Договора следующего содержания: «Исполнитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальнымиотходами. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетныйсчет Регионального оператора.», с изложением данного пункта в следующей редакции: «Исполнитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.».

В соответствии с п. 1 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив)».

При этом п. 6 типовой формы договора, утверждённого правительством РФ в соответствии с текстом Правил изложен следующим образом: 6. Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.», что полностью отражено в условиях договора в редакции Ответчика. Более того, иных условий связанных со сроком оплаты либо отсылочной нормы к жилищному законодательству РФ для категорий субъектов, относящихся к УК/ТСЖ в Правилах не содержится, в силу чего данное условие для Сторон по договору является императивным. При этом в возражениях Истцом не предложено иного срока оплаты, а только содержится общая ссылка на жилищное законодательство, что не отражает его намерений по изменению условий договора.

Не подлежит удовлетворению требование истца об изменении п. 12 Договора, с изложением его в следующей редакции: «Региональный оператор отвечает за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Погрузка твердых коммунальных отходов включает в себя уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов».

Данное требование противоречит ч. 9 п. 2 Правил, содержащего понятие «уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов», под которым подразумеваются «действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке твердых коммунальных отходов и перемещению их в мусоровоз».

Не подлежит удовлетворению требование истца об исключении из условий договора пунктов 13 и 14 следующего содержания: «13. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.»; 14. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Данное требование Истца неактуально, поскольку пункты 13 и 14 содержатся в разделе III Договора, который исключён из текста посредством п. 50 Договора в редакции Ответчика: «Раздел III Договора признается утратившим силу с момента вступления в законную силу Постановления Правительства РФ от 15.12.2018 N 1572"() внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (с 27.12.2018).

Не подлежит удовлетворению требование истца об изменении пункта 15 Договора и дополнении его подпунктами «е», «ж», «з», «и» следующего содержания:

е) обеспечить требуемое санитарными нормами и правилами содержание принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании контейнеров и бункеров;

ж)обеспечить оказание услуги по настоящему договору с использованиеммусоровозов и оборудования в техническом исправном, окрашенном и не загрязненномсостоянии;

з)Обеспечить установку контейнеров и бункеров только в месте, согласованном сИсполнителем;

и)в случае отсутствия у Исполнителя собственных контейнеров и(ши) бункеров в согласованные с Исполнителем сроки обеспечить Исполнителя технически исправными, окрашенными и промаркированными контейнерами и (или) бункерами. Количество предоставляемых контейнеров и (или) бункеров определяется Региональным оператором по согласованию с Исполнителем».

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления, а также за подбор просыпавшихся отходов в местах их погрузки.

Вместе с тем 01.01.2019 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", которое наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать правила обустройства таких площадок в составе правил благоустройства муниципального образования, согласовывать места их размещения собственникам и пользователям земельных участков, а также обязывает органы местного самоуправления создавать места (площадки) накопления ТКО в местах, где они не могут быть созданы иными лицами.

Согласно градостроительного и жилищного законодательства все объекты жилого и нежилого фонда должны быть обеспечены объектами, предназначенными для их обслуживания, эксплуатации и благоустройства, в числе которых - контейнерные площадки для накопления ТКО (в части МКД - пп. ж п. 2 Постановления Правительства № 491).

Приобретение контейнеров с целью обустройства возлагается на ответственного за содержание места (площадки) накопления ТКО.

В едином тарифе на услугу регионального оператора на 2019 год, утвержденном региональной службой по тарифам Ростовской области, затраты на приобретение контейнеров не включены.

Тарифы на услугу регионального оператора утверждаются Региональной службой по тарифам Ростовской области согласно принципу экономической обоснованности затрат (ст.24.9.ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ).

Региональный оператор может принять на себя обязательства установки и замены изношенной тары для накопления ТКО исключительно на основании договора с лицом, ответственным за содержание мест (площадок) накопления ТКО, либо по соглашению об организации деятельности по обращению с ТКО с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", определение схемы размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест накопления КГО отнесено к обязанностям органов местного самоуправления (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ), в связи с чем определение расположения мест для сбора отходов, их технических характеристиках и данные о собственниках площадок, а также согласование мест сбора ГКО, не относится к ведению Регионального оператора (Ответчика), а должно быть адресовано соответствующим государственным органам. Обязательство по содержанию контейнеров и бункеров также не закреплено законодательно за Ответчиком и полностью возложено на пользователя контейнерной площадкой.

Исчерпывающий перечень Требований к мусоровозам содержатся в Правилах (п.п. 26-30) и не содержит представленных Истцом условий.

Не подлежит удовлетворению требование истца об исключении подпунктов «з» и «к» пункта 17 Договора следующего содержания: з) обеспечить свободный подъезд к контейнерной площадке, освещение и уборку подходов к площадке, к) предоставить региональному оператору сведения о собственниках нежилых помещений в МКД и направить уведомления таким собственникам о необходимости заключения договора непосредственно с региональным оператором.

Требование пункта «з)» хотя и не содержится непосредственно в тексте типового договора, утверждённого Правилами, однако вытекает из требований иных норм законодательства РФ, обязательных для применения участниками правоотношений в сфере обращения с ТКО. Так, в силу Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", которое наделяет органы местного самоуправления правом устанавливать правила обустройства таких площадок в составе правил благоустройства муниципального образования, согласовывать места их размещения собственникам и пользователям земельных участков, а также обязывает органы местного самоуправления создавать места (площадки) накопления ТКО в местах, где они не могут быть созданы иными лицами.

Согласно градостроительного и жилищного законодательства все объекты жилого и нежилого фонда должны быть обеспечены объектами, предназначенными для их обслуживания, эксплуатации и благоустройства, в числе которых - контейнерные площадки для накопления ГКО (в части МКД - пп.ж п.2 Постановления Правительства № 491).

Приобретение контейнеров с целью обустройства возлагается на ответственного за содержание места (площадки) накопления ТКО.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" органы местного самоуправления определяют схему размещения мест накопления твёрдых коммунальных отходов и должны вести реестр мест накопления ТКО. В реестр контейнерных площадок вносятся данные о расположении мест для сбора отходов, их технических характеристиках и собственниках площадок (ч. ч. 4, 5 ст. 13.4 № 89-ФЗ).

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Пункт «к» также не подлежит исключению в силу ст. 161 ЖК РФ, устанавливающей общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом, ч. 11 которой установлено, что в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны: 1) предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме».

Не подлежит удовлетворению требование истца об исключении пунктов 25-28 Договора, устанавливающие обязательный досудебный порядок урегулирования спора, срок рассмотрения претензии не превышающий двух недель, а также рассмотрение спора по месту нахождения регионального оператора.

Указанные условия договора полностью соответствуют требованию законодательства о досудебном урегулировании спора, а договорная подсудность совпадает с местом рассмотрения спора в соответствии с АПК РФ.

Согласно п. 4 ст. 36 Арбитражного процессуального кодекса иск, вытекающий из договора, в котором указано место его исполнения, может быть предъявлен также в арбитражный суд по месту исполнения договора.

В соответствии с п.5 ст. 36 Арбитражного процессуального кодекса иск к юридическому лицу, вытекающий из деятельности его филиала, представительства, расположенных вне места нахождения юридического лица, может быть предъявлен в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства. Таким образом, формулировка указанная в тексте договора не лишает Потребителя права обратится в суд по месту нахождения филиала.

Не подлежит удовлетворению требование истца об изменении п. 29 Договора, путем дополнения его условий ссылкой на п. 17 приложения 1 к постановлению Правительства РФ №354 от 06.05.2019 г.

Отсутствие согласования указанного уточнения в договор не ущемляет интересы Истца и не является спорным условием, поскольку оно продублировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354, ссылка на которое содержится в п. 42 договора.

Не подлежит удовлетворению требование истца об исключении п. п. 34-36 Договора, содержащие требование к добросовестности и осмотрительности сторон, возможности предъявления регрессивных требований, а также освобождение от ответственности регионального оператора в связи с нарушением Истцом условий договора, которые прямо могут повлечь невозможность выполнения Ответчиком обязательств по договору.

В данном случае спорные условия не противоречат законодательству РФ, а Истцом не представлено альтернативных способов урегулирования данных условий в случае их наступления.

Не подлежит удовлетворению требование истца об изменении п. 40 Договора, изложенного редакции: «Все изменения, которые вносятся внастоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, за исключением случаев, указанных в п.6 договора, и подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии)», путем изложения п. 40 в следующей редакции: «Все изменения, которые вносятся в настоящий договор, считаются действительными, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными на то лицами и заверены печатями обеих сторон (при их наличии)» (исключено применения п. 6 без составления дополнительного соглашения).

Данное изменение является не актуальным и его удовлетворение не повлечёт изменения условий договора, поскольку Истец не предлагал изменения редакции п. 6. который содержит условие об уведомительном порядке изменения тарифов, что полностью соответствует порядку установления и изменения тарифов на услуги регионального оператора.

Не подлежит удовлетворению требование истца об исключении п. 43-47, регламентирующие порядок документооборота, предложенный Региональным оператором, предусматривающий как электронный документооборот, так и обмен документами нарочно. При этом в качестве альтернативы Истец не представил иных условий взаимодействия сторон в части документооборота, всвязи с чем данное требование не подлежит удовлетворению в силу отсутствия фактического спора об условиях договора.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о необоснованности требований истца, в связи с чем отказывает в иске в полном объеме.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу относится на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.С. Бирюкова