Решение от 4 июня 2024 г. по делу № А07-22190/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22190/2023
г. Уфа
05 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2024

Полный текст решения изготовлен 05.06.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шагабутдиновой З. Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гришиной В.К., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к ООО "Дюртюлимелиоводстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО  «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица:

Южно-Уральское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и Благополучия человека по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация городского округа город Агидель Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Балтачевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Бураевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Калтасинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Мишкинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Татышлинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

ООО Региональный оператор "Эко-сити"

Прокуратура Республики Башкортостан


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, по доверенности от 16.01.2024, удостоверение,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 18.03.2024, паспорт, ФИО3, доверенность от 19.05.2023

от Прокуратуры РФ – ФИО4, по доверенности от  25.01.2024, удостоверение

от Регионального оператора «Эко-Сити» – ФИО5, по доверенности от 17.08.2023



Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к ООО "Дюртюлимелиоводстрой" о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и ООО  «Дюртюлимелиоводстрой».

Ответчик не согласен с заявленными требованиями по следующим основаниям. Истец утверждает, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» на протяжении длительного периода не выполняет требования Соглашения, заключенного с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан. Согласно указанному соглашению ООО «Дюртюлимелиоводстрой» является региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора № 2.

Предметом Соглашения, закрепленным в подпункте 1 пункта 1.1 Соглашения, является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности регионального оператора № 2.

Согласно положениям пункта 2 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами является частью утвердившего ее нормативного правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и подлежит применению судами независимо от того ссылаются ли стороны на указанный акт или нет. Территориальная схема устанавливает правовые основы для обеспечения централизованного потока твердых коммунальных отходов от источника их образования до объектов их обработки, утилизации, обезвреживания и не определяет механизм сбора твердых коммунальных отходов от мест их несанкционированного размещения.

Права и обязанности регионального оператора не распространяются на потоки твердых коммунальных отходов, не определенных в территориальной схеме, то есть на правоотношения, связанные с вывозом твердых коммунальных отходов из мест их несанкционированного размещения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ Территориальная схема обращения с отходами публикуется в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан, утверждена приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан.

В силу пункта 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема включает в себя в том числе данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

По утверждениям истца, составлено более 200 актов, свидетельствующих о нарушении региональным оператором в зоне деятельности № 2 обязательств по договору и о некачественном оказании услуг по вывозу отходов с приложенными к ним фотоматериалами. Но при более детальном изучении данных Актов, по утверждению ответчика, выявлены многочисленные несоответствия. В том числе, многие Акты составлены на площадках ТКО, не входящих в реестр площадок и Территориальную схему обращения с отходами, утвержденную приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 30 декабря 2019 года № 1198п, и действующую на момент составления актов. К таким площадкам относятся, например: <...>; <...>; <...>; <...>, и другие.

Учитывая данный факт и то, что деятельность регионального оператора осуществляется в рамках законодательства согласно утвержденной Территориальной схеме потоков ТКО очевидно, что ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не осуществляет сбор и транспортировку ТКО с тех контейнерных площадок, сведения о которых отсутствуют в Территориальной схеме обращения с отходами.

В соответствии с п. 16 Типового договора по обращению с ТКО, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 г., в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель с участием представителя регионального оператора составляет акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору и вручает его представителю регионального оператора. При неявке представителя регионального оператора потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Согласно действующему законодательству Акт должен быть составлен непосредственно потребителем. Однако многие из прилагаемых истцом актов, по утверждению ответчика, составлены администрацией муниципального образования, на территории которого располагается контейнерная площадка. Администрация вправе составлять акты только в отношении собственных контейнерных площадок, в отношении же широкого круга потребителей акты должны составлять сами потребители в присутствии представителя регионального оператора, но ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не получало сообщений об имеющихся нарушениях и о необходимости явиться для составления Акта. Акты составлены в отношении нарушений, которых фактически региональным оператором не допускалось, в подтверждение чего к материалам дела приобщены отчеты ГЛОНАСС, свидетельствующие об исполнении региональным оператором своих обязанностей по тем адресам и в те периоды, которые указаны в актах. Многие из представленных актов нечитаемы, вследствие чего невозможно установить адреса контейнерных площадок, дату составления акта, подписи сторон, следовательно, такие акты не могут быть признаны надлежащими доказательствами нарушения региональным оператором своих обязанностей.

Согласно п. 30 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, в отношении каждого мусоровоза должен вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде. Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, обязанность по предоставлению информации о движении мусоровоза, загрузке (выгрузке) ТКО, предоставлению маршрутных листов и маршрутных журналов лежит на Операторе по обращению с ТКО, осуществляющим транспортирование и не является обязанностью Регионального оператора.

Ответчик утверждает, что истцом не представлены доказательства отправки уведомлений в адрес регионального оператора о дате составления Актов. При должном уведомлении со стороны истца об имеющихся нарушениях вывоза ТКО с площадок накопления, входящих в утвержденную Территориальную схему, региональный оператор в течение разумного срока, согласованного с потребителем, имел бы возможность оказать услугу и вывезти накопившиеся ТКО. Но в отсутствие должного уведомления, этой возможности региональный оператор был лишен. Кроме того, составление данного Акта само по себе не является доказательством нарушения вывоза ТКО со стороны Регионального оператора, поскольку согласно действующему законодательству, у него имеется три дня после получения Акта на устранение нарушений. Истцом не предоставлены доказательства отправки составленных Актов в адрес ответчика. Данный факт подтверждает довод о том, что Акты составлены не с целью устранения нарушений, своевременном вывозе ТКО и добросовестном отношении потребителя к сохранению окружающей среды.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю.

В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 3 рабочих дней со дня получения акта.

В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

В силу пункта 3 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ территориальная схема включает в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации. Таким образом, региональный оператор при оказании им услуг (в частности на условиях типового договора) обязан осуществлять сбор отходов согласно Территориальной схеме обращения с отходами.

Согласно абзацу второму пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156) региональный оператор осуществляет оказание услуги (сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов) самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твердые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

В целях реализации Соглашения пунктом 3 Соглашения определены права и обязанности сторон. Между тем, ответчик считает, что истцом также нарушаются условия соглашения. Согласно приказа №1198п от 30.12.2019 Министерства Природопользования и экологии РБ об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО РБ, основной характеристикой источников образования отходов является их территориальная привязка. Условия расположения источников образования отходов во многом определяют возможные методы сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов. Источники образования твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) также целесообразно классифицировать по местонахождению, поскольку ключевым фактором формирования схемы обращения с отходами в той или иной зоне деятельности регионального оператора является наличие инфраструктуры по обращению с отходами.

Таким образом, истец обязан сформировать потоки движения ТКО и маршрутное движение по вывозу ТКО удобное для регионального оператора, с целью более качественного выполнения им своих обязательств и возможности своевременного вывоза ТКО с мест накопления, но эта обязанность истцом не исполнена. На основании изложенного, ответчик просил суд отказать Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан в удовлетворении исковых требований.

Администрация городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан по данному делу поясняет следующее.

28 апреля 2018 года между ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности Регионального оператора № 2.

Предметом данного Соглашения является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельности. Регионального оператора № 2.

Обществом в адрес Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 20 июня 2023 года направлено письмо № 1186 о том, что Общество с 21 июня 2023 года прекращает сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан.

На указанные письма ООО «Дюртюлимелиоводстрой» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан направлены мотивированные ответы от 19.06.2023 № М09-01-10734 и от 20.06.2023 № М09-11-03-10950 в которых сообщено, что действия Общества не основаны на требованиях действующего федерального         и республиканского законодательства и на необходимость продолжения исполнения требований Соглашения со стороны ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

На момент подачи заявления ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязанности, предусмотренные действующим законодательством и Соглашением в части сбора, транспортирования, обработки утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 2 не исполняются, вывоз отходов в пяти муниципальных образования прекращен, в остальных девяти муниципальных образованиях вывоз отходов производится с грубым нарушением графика и фактически также не осуществляется.

5 июля 2023 года Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан принято решение о лишении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора по обращению с отходами в зоне деятельности № 2 Республики Башкортостан с 17 июля 2023 года по основаниям, предусмотренным пунктом 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.

На территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан проведено заседание комиссий по чрезвычайным ситуациям, на которых рекомендовано ввести чрезвычайную ситуацию, в связи с прекращением ООО «Дюртюлимелиоводстрой» вывоза отходов.

По информации Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан нарушение законодательства Региональным оператором, а также прекращение вывоза твердых коммунальных отходов в одностороннем порядке приводит к переполнению контейнеров для твердых коммунальных отходов и захламлению отходами контейнерных площадок и прилегающих территорий.

21.06.2023 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городах Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульских районах (далее — Территориальный отдел) в адрес главы администрации городского округа город Нефтекамск направлено предложение в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» № 02-21/исх-983-2023, которым внесено предложение о реализации мер по улучшению санитарно- эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционных прав граждан на безопасные и безвредные условия проживания.

Указанное предложение обусловлено решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Нефтекамск от 21.06.2023 (протокол № 7), связанным с прекращением ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Также Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Республике Башкортостан направлено предложение для включения в протокол заседания КЧС вопроса о прекращении вывоза ТКО по зоне обслуживания № 2 от 30.06.2023 № 02-00-06/исх-7200-2023.

06.07.2023 в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан за № 2-1-499-203 7-П поступил протокол заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Республики Башкортостан от 30.06.2023 № 12.

Согласно п. 4 указанного протокола Комиссией рассмотрен вопрос о ситуации с невывозом твердых коммунальных отходов с территорий населенных пунктов муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Янаульский район Республики Башкортостан и городских округов г. Агидель, г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

В соответствии с п. 4.1 Протокола Комиссия решила, что в связи с несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований, обусловленных приостановлением вывоза ТКО с территорий населенных пунктов, а также угрозой возникновения и распространения заболеваний среди граждан, установленным порядком ввести режим «ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ» (далее - ЧС) функционирование органов управления и сил территориальных звеньев БТП РСЧС муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Янаульский район Республики Башкортостан, а также городских округов город Агиделъ и город Нефтекамск Республики Башкортостан с 20 июня 2023 года и до особого распоряжения. Установить региональный уровень реагирования. Зоной ЧС определить территории муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Янаульский район Республики Башкортостан и городских округов г. Агидель, г. Нефтекамск Республики Башкортостан.

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 7 июля 2023 года введен режим чрезвычайной ситуации функционирования органов управления и сил Башкирской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципальных районов Краснокамский, Татышлинский, Янаульский районы Республики Башкортостан и городских округов городов Агидель и Нефтекамск Республики Башкортостан на период с 20 июня 2023 года до особого распоряжения и установлен региональный уровень реагирования.

С 21 июня 2023 года для вывоза мусора задействовано 20 единиц техники управляющих компаний, предприятий города, а также 54 дворников и рабочих для организации уборки мусора.

Так, с этого времени с территории городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан было вывезено 48 000 кубов отходов с 2743 контейнерных площадок, также силами управляющих компаний и МБУ «Служба чистоты и порядка» проводилась обработка и дератизация контейнерных площадок городского округа город Нефтекамск обеззараживающими, дезинфицирующими и хлорсодержащими средствами.

В рамках чрезвычайной ситуации с 11 июля 2023 года по 21 июля 2023 года было задействовано 30 единиц техники и 85 рабочих и дворников для уборки мусора, включая 6 мусоровозов (г. Ижевск, г. Стерлитамак, г. Салават, г. Ишимбай) на основании договоров найма. В круглосуточном режиме работали 2 мусоровоза, также МБУ «Служба чистоты и порядка» (2 - камаза, 1 погрузчик).

Распоряжением Главы Республики Башкортостан от 21 августа 2023 года снят режим чрезвычайной ситуации в Краснокамском, Татышлинском, Янаульском районах Республики Башкортостан и в городах Агидель и Нефтекамск Республики Башкортостан.

Таким образом, неосуществление вывоза мусора создало угрозу жизни и здоровью населения и на территории городского округа город Нефтекамск сложилась критическая ситуация из-за отказа ООО «Дюртюлимелиоводстрой» от исполнения принятых на себя обязательств.

На основании вышеизложенного администрация считает, что исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018 подлежат удовлетворению.

Из отзыва ООО Региональный оператор "Эко-сити" следует, что Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 05.07.2023 № 698п «О лишении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан» ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (далее - Ответчик) лишено статуса регионального оператора по зоне № 2 с 17.07.2023.

Указанный приказ вступил в законную силу, его действие не приостановлено.

В соответствии с Порядком присвоения юридическому лицу статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан, утвержденным приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 06.03.2023 № 195п, определены условия о том, что Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан полномочно присвоить статус регионального оператора на срок, не превышающий одного года, в случае прекращения деятельности регионального оператора, в том числе его отказа от осуществления деятельности.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 17.07.2023 в соответствии с Порядком присвоения юридическому лицу статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан, утвержденным приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 06.03.2023 № 195п, заключено соглашение № 6/2023 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2.

Также приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 17.07.2023 года № 707п ООО Региональный оператор «Эко-Сити» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2.

31.10.2023 года определением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-22190/2023 ООО Региональный оператор «Эко-Сити» привлечено к участию третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований.

Третье лицо считает, что исковое заявление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью "Дюртюлимелиоводстрой" о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно п. 5 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по следующим основаниям: а) в течение календарного года по вине регионального оператора были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил, и (или) условий договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) условий соглашения в отношении объема (массы) твердых коммунальных отходов, образующихся в зоне деятельности регионального оператора, подтвержденные актами о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленными в порядке, предусмотренном типовым договором; б) в течение календарного года региональным оператором были допущены многократные (2 раза и более) нарушения настоящих Правил и (или) условий соглашения, повлекшие причинение вреда жизни и (или) здоровью граждан; в) задолженность регионального оператора по оплате услуг оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами превышает двенадцатую часть необходимой валовой выручки регионального оператора, определенной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; г) нарушение схемы потоков твердых коммунальных отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, закрепленной схемой обращения с отходами; д) нарушение условий соглашения в отношении предоставления безотзывной банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения обязательств по соглашению в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2016 г. N 881 "О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами".

Третье лицо полагает, что материалами дела установлены обстоятельства, предусмотренные п. 40 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156. Исковое заявление подано Министерством в пределах своей компетенции, способ защиты права избран верно. На основании изложенного, третье лицо просило исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От Прокуратуры РБ, привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, поступил отзыв, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по доводам, в нем изложенным.

Исследовав представленные доказательства, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28 апреля 2018 года между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (далее – ООО «Дюртюлимелиоводстрой», Общество, Региональный оператор) заключено соглашение (далее – Соглашение) об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности Регионального оператора № 2. Согласно указанному соглашению ООО «Дюртюлимелиоводстрой» является региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 2.

Предметом Соглашения, закрепленным в подпункте 1 пункта 1.1 Соглашения, является обеспечение Региональным оператором сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 2.

В целях реализации Соглашения пунктом 3 Соглашения определены права и обязанности сторон. По смыслу частей 1, 3 статьи 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются только юридическим лицом, которому в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора.

По утверждению истца, в нарушении упомянутых норм ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в адрес Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 16.06.2023 направлено письмо № 1177 о том, что региональный оператор с 17.06.2023 прекращает сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории муниципальных районов Янаульский район и Татышлинский район. Аналогичные письма поступили в администрации указанных муниципалитетов.

Также ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в адрес Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан 20.06.2023 направлено письмо № 1186 о том, что региональный оператор с 21.06.2023 прекращает сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского округа город Нефтекамск, муниципального района Краснокамский район.

Аналогичные письма поступили в администрации указанных муниципалитетов, а также в администрацию городского округа город Агидель (письмо от 20.06.2023 № 1184).

На указанные письма ООО «Дюртюлимелиоводстрой» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан направлены мотивированные ответы от 19.06.2023 № М09-01-10734 и от 20.06.2023 № М09-11-03-10950 в которых сообщено, что действия Общества не основаны на требованиях действующего федерального и республиканского законодательства и на необходимость продолжения исполнения требований Соглашения со стороны ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

Как утверждает истец, на момент подачи настоящего искового заявления ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязанности, предусмотренные соглашением в части сбора, транспортирования, обработки утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов в пределах зоны деятельность регионального оператора № 2 не исполняются, вывоз отходов прекращен.

Таким образом, общество в нарушение требований действующего законодательства и Соглашения фактически в одностороннем порядке отказалось от исполнения Соглашения при отсутствии оснований, предусмотренных подпунктом 6.4.1.1 Соглашения, и отсутствия фактов неисполнения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан по зависящим от него причинам условий настоящего Соглашения.

В связи с отказом ООО «Дюртюлимелиоводстрой» от исполнения Соглашения Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим исковым заявлением.

Кроме того, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» на протяжении длительного периода времени не исполняются и иные требования Соглашения. В соответствии с подпунктом 3.1.17 пункта 3 Соглашения региональный оператор в зоне деятельности № 2 обязуется допускать не более 48 (сорока восьми) нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год. В силу подпункта 3.1.27 пункта 3 Региональный оператор в зоне деятельности № 2 обязан осуществлять вывоз и транспортирование крупногабаритных отходов с площадок для сбора крупногабаритных отходов. Между тем, по утверждению истца, данные условия Соглашения Региональным оператором не исполняются.

Так, в адрес Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от потребителей в период с 01.08.2022 по 30.06.2023 поступило 204 акта о нарушении региональным оператором в зоне деятельности № 2 обязательств по договору и о некачественном оказании услуг по вывозу отходов с приложенными к ним фотоматериалами, из них 111 актов составлены в период с 01.01.2023 по 30.06.2023 (на момент направления претензии от 31.05.2023 № М09-10-02-9634 составлено 67 актов в 2023 г.).

Согласно имеющимся в актах извещениям о составлении актов с отметками об их получении Обществом, непосредственно актами, составленными уполномоченными лицами, о нарушении региональным оператором обязательств по договору, и фотоматериалами ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не обеспечен сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, в результате чего контейнеры переполнены твердыми коммунальными отходами, вокруг которых образовалось несанкционированное размещение отходов.

По мнению истца, указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении условий соглашения и о допущенных нарушениях в зоне деятельности ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

Подпунктом 3.1.33 пункта 3 Соглашения предусмотрено, что Региональный оператор в зоне деятельности № 2 обязуется соблюдать природоохранное законодательство, осуществлять мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, данные требования ООО «Дюртюлимелиоводстрой» надлежащим образом не исполняются.

Так, Общество и его должностные лица за период действия соглашения неоднократно привлекались к административной и иной ответственности за нарушения природоохранного законодательства по ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 6.2.1 КоАП РБ и другим составам административных правонарушений (Приложение № 8 к настоящему заявлению).

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях (бездействии) Регионального оператора в зоне деятельности № 2 возникает угроза причинения вреда окружающей среде и её компонентам, обусловленная несвоевременным вывозом твердых коммунальных отходов с мест временного складирования твердых коммунальных отходах, вокруг которых образуются несанкционированные свалки.

Кроме того, нарушение законодательства Региональным оператором, а также прекращение вывоза твердых коммунальных отходов в одностороннем порядке приводит к переполнению контейнеров для твердых коммунальных отходов и захламлению отходами контейнерных площадок и прилегающих территорий.

В связи с чем, 21.06.2023 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в г.г. Нефтекамск, Агидель, Дюртюлинском, Илишевском, Калтасинском, Краснокамском, Янаульских районах (далее – Территориальный отдел) в адрес главы администрации городского округа город Нефтекамск направлено предложение в соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 02-21/исх-983-2023, которым внесено предложение о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства в целях обеспечения конституционных прав граждан на безопасные и безвредные условия проживания.

Указанное предложение обусловлено решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа город Нефтекамск от 21.06.2023 (протокол № 7), связанным с прекращением ООО «Дюртюлимелиоводстрой» обязанностей по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

Аналогичные предложения Территориальным отделом направлены главе Администрации муниципального района Янаульский район от 22.06.2023 № 02-21/исх-992-2023 (протокол Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 20.06.2023 № 15), главе Администрации городского округа город Агидель от 27.06.2023 № 02-21/исх-1026-2023, главе Администрации муниципального района Краснокамский район от 23.06.2023 № 02-21/исх-1002-2023 (протокол Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 21.06.2023 № 10), Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах главе администрации муниципального района Татышлинский район от 26.06.2023 № 02-20/исх-817-2023.

Более того, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий по Республике Башкортостан направлено предложение для включения в протокол заседания КЧС вопроса о прекращении вывоза ТКО по зоне обслуживания № 2 от 30.06.2023 № 02-00-06/исх-7200-2023.

Односторонний отказ от исполнения Соглашения со стороны ООО «Дюртюлимелиоводстрой» создало угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения таких заболеваний как лептоспироз, иерсиниоз, туляремия, брюшной тиф, геморрагическая лихорадка с почечным синдромом, гельминтозы, в том числе особо опасные инфекции. Тем самым, Региональный оператор ООО «Дюртюлимелиоводстрой» усугубил ситуацию по негативному воздействию на окружающую среду, а также привел к нарушению прав неопределенного круга лиц на санитарноэпидемиологическое благополучие, не исполняет требования по осуществлению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Соглашением региональный оператор обязуется в том числе: - пункт 3.1.11 предоставлять ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, по итогам отчетного года – до 30 января года, следующего отчетным годом, в Министерство отчет, содержащий сведения об объеме и (или) о массе накопления ТКО, а также ТКО, в отношении которых были осуществлены сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и (или) захоронение, приложением пояснительной записки, отражающий ход обеспечения деятельности по обращению ТКО и выполнение условий настоящего Соглашения - пункт 3.1.15 предоставлять ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство отчет о реализации Территориальной схемы, Государственной программы и Инвестиционной программы по форме, предусмотренной Министерством. - пункт 3.1.23 обеспечивать предоставление в Министерство данных весового контроля с объектов операторов по обращению с отходами, с которыми Региональный оператор имеет договорные отношения. - пункт 3.1.35 представлять 1 раз в полугодие, до 20 июля отчетного года и 20 января года, следующего за отчётным, в Министерство подтверждение налогового органа об отсутствии у Регионального оператора просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на последнюю отчетную дату, справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об исполнении плательщиком обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов по обязательному пенсионному и медицинскому страхованию, а также справку Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об исполнении плательщиком обязанностей по платежам в Фонд социального страхования Российской Федерации.

На основании анализа получаемых от регионального оператора отчетов установлено следующее: пункт 3.1.11 не выполняется в соответствии с Соглашением по форме, утвержденной приказом Минэкологии РБ от 15.04.2019 № 358п; пункт 3.1.15 не выполняется в соответствии с Соглашением по форме, утвержденной приказом Минэкологии РБ от 15.04.2019 № 358п; по пункту 3.1.23 не предоставление отчетности региональный оператор аргументирует отсутствием весового контроля; по пункту 3.1.35 Региональный оператор отчет в 2023 году не представил.

На основании п.п. 3.4.2 и 3.4.3 Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, запрашивает у Регионального оператора данные об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, накоплении, размещении твердых коммунальных отходов и отходов после обработки твердых коммунальных отходов по форме, утвержденной приказом Минприроды РФ от 19.04.2022 № 285.

Отчет по данной форме направляется региональными операторами начиная с отчетного периода за декабрь 2022 года.

Между тем, ООО «Дюртюлимелиоводстрой» запрашиваемую информацию надлежащим образом не направляет, что также является нарушением условий Соглашения и влечет искажение реальной ситуации в области обращения с отходами как по зоне ООО «Дюртюлимелиоводстрой», так и в целом, по Республике Башкортостан. За апрель – июнь текущего года ООО «Дюртюлимелиоводстрой» данные не предоставило.

Согласно пункту 30 Правил оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование ТКО, обязан в течение одного рабочего дня предоставить Региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации.

Пунктом 3.1.21 Соглашения предусмотрено, что Региональный оператор обязуется осуществлять транспортирование ТКО с использованием мусоровозов, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации. Вопреки указанным требованиям ООО «Дюртюлимелиоводстрой» данная обязанность не исполняется.

Так, в связи с непредставлением информации по запросу от 20.04.2023 № М09-11-01-6926 Минэкологии РБ в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» направлено требование о предоставлении надлежаще оформленной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и Соглашением, а именно – информации о мусоровозной технике, задействованной в оказании услуг по обращению с ТКО в зоне деятельности регионального оператора № 2. Информация по данному требованию до настоящего времени не представлена.

В этой связи ООО «Дюртюлимелиоводстрой» 14.06.2023 за № М09-11-01-10520 вновь направлен запрос, который также проигнорирован, ответ до настоящего времени не поступил.

Таким образом, Региональный оператор злостно без наличия каких-либо оснований уклоняется от исполнения требований п. 3.1.21 Соглашения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 4 пункта 4.4 Соглашения установлено, что банковская гарантия, выданная региональному оператору банком для целей обеспечения настоящего Соглашения, должна быть безотзывной и в ней должны быть указаны, в том числе условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Министерству.

Вместе с тем, Банковская гарантия от 29.12.2022 № БГ-13-5548/22, представленная Обществом с ограниченной ответственностью Коммерческий Банк «Столичный кредит», устанавливает, что моментом исполнения обязательств гаранта по гарантии является списание денежных сумм в пользу бенефициара со счета гаранта.

Согласно пункту 3.1.10 Соглашения Региональный оператор обязуется вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (при осуществлении деятельности по их размещению) в соответствии с действующим законодательством.

В Государственный реестр объектов размещения отходов включен полигон ТКО, расположенный около д. Юнтиряк муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (02-00045-З-00592-250914), эксплуатируется ООО «Дюртюлимелиоводстрой».

По информации Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в ответ на запрос Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 29.05.2023№ М09-11-01-9480 за период 2020 – 2022 гг. ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 3.1.3 Соглашения Региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в договорах на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Вопреки данным требованиям федерального законодательства ООО «Дюртюлимелиоводстрой» и его должностные лица в период действия соглашения неоднократно допускали нарушения территориальной схемы обращения с отходами, тем самым совершая административные правонарушения.

Так, за нарушение схемы потоков к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, неоднократно привлекались руководитель отдела по охране окружающей среды ООО «Дюртюлимелиоводстрой» ФИО6 и ООО «Дюртюлимелиоводстрой». Постановления о назначении административного наказания вступили в законную силу.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 05.07.2023 № 698п «О лишении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан» Общество лишено статуса регионального оператора по зоне № 2 с 17.07.2023, что является безусловным основанием для расторжения Соглашения.

В целях соблюдения досудебного порядка расторжения Соглашения Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» направлена претензия от 31.05.2023 № М09-10-02-9634.

Поскольку требования ответчиком не исполнены истец обратился в суд с иском о расторжении соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От истца 06.03.2024 поступило уточнение исковых требований следующего содержания: признать недействующим соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2 от 28.04.2018 № 4/2018 заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 17.07.2023.

Истец поддержал ранее заявленное ходатайство об уточнении иска.

Представители ответчиков и третьих лиц вопрос о принятии уточненного иска к рассмотрению оставили на усмотрение суда.

Суд определил отклонить ходатайство истца об уточнении иска ввиду несоответствия требованиям ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно одновременным изменением предмета и основания исковых требований.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив представленные документы, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Порядок заключения соглашений с региональными операторами по обращению с ТКО на территории РБ определен Постановлением Правительства РБ от 21.08.2017 г. № 377.

В соответствии с п. 1.2. указанного Постановления Соглашение заключается между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и юридическим лицом, которому по результатам конкурсного отбора присвоен статус регионального оператора.

Порядок проведения конкурсного отбора установлен Постановлением ФИО7 от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее -Постановленияе№ 881).

Исходя из положений п. 51-53 Постановления № 881 результатом конкурсного отбора является заключение Соглашения.

Таким образом, юридическое лицо приобретает статус регионального оператора в результате заключения соглашения с уполномоченным органом по итогам проведения конкурсного отбора. Следовательно, лицо может быть лишено статуса регионального оператора посредством расторжения указанного Соглашения.

Соглашение № 4/2018 от 28.04.2018, заключенное между Министерством природопользования и экологии РБ и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» может быть прекращено (расторгнуто) в том числе в следующих случаях:

п. 6.2. - согласно п. 40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156 от 12.11.2016 г.;

п. 6.3. - в судебном порядке по предусмотренным законом основаниям;

п. 6.4.2.3. - в одностороннем порядке Министерством в случае возбуждения в отношении регионального оператора производства по делу о банкротстве.

Постановлением Правительства РБ от 21.08.2017 № 377, в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения, был предусмотрен способ расторжения Соглашения по решению суда при существенном нарушении Соглашение одной из сторон. Министерство воспользовалось указанным способом, обратившись в суд с исковым заявлением по настоящему делу.

В действиях, предпринимаемых Министерством, с целью расторжения Соглашения № 4/2018 от 28.04.2018 и лишения ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора, прослеживается непоследовательность, которая позволяет говорить о возможном применении принципа эстоппеля.

Так, 05.07.2023 был издан Приказ Минэкологии РБ №698п "О лишении ООО «Дюртюлимелиоводстрой» статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан", который предполагает расторжение Соглашения по п. а, г, д п. 40 Правил 1156.

10.07.2023 Министерство обратилось в суд исковым заявлением о расторжении Соглашения.

29 декабря 2022 г. между ООО КБ «Столичный кредит» (далее - Гарант) и OOО «Дюртюлимелиоводстрой» заключено Соглашение о предоставлении банковской гарантии №БГ-13-5548/22.

Согласно данному Соглашению Гарант предоставляет в адрес Министерства Природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - Бенефициар) Банковскую гарантию (далее - Гарантия) в качестве обеспечения исполнения обязательств ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (далее - Принципал) по Соглашению № 4/2018 от 28 апреля 2018 г. об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2.

Согласно п.1.1 Соглашения Гарантией обеспечиваются следующие обязательства Принципала перед Бенефициаром, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения Принципалом Договора:

- обязательства уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Договором;

- обязательства оплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения Договора по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом.

На основании данного Соглашения выдана Банковская Гарантия № БГ-13-5548/22 от 29.12.2022 г., сумма банковской Гарантии составляет 50 982 367,50 (Пятьдесят миллионов девятьсот восемьдесят две тысячи шестьдесят семь) рублей 50 копеек.

При этом в соответствии с п. 3 Банковской Гарантии № БГ-13-5548/22 от 29.12.2022  обстоятельствами, при наступлении которых Гарантом выплачивается Бенифициару сумма гарантии, являются неисполнение или ненадлежащее исполнение Принципалом своих обязательств по Соглашению, в результате которых у Принципала возникают следующие обязательства перед Бенифициаром: уплатить суммы неустоек (штрафов, пеней), предусмотренных Соглашением; уплатить суммы убытков (за исключением упущенной выгоды) в случае расторжения Соглашения по причине его неисполнения или ненадлежащего исполнения Принципалом.

20.11.2023 Министерством в адрес ООО «Дюртюлимелиоводстрой» направленотребование по возмещению расходов на реализацию мероприятий чрезвычайнойситуации. Одновременно, в тот же день, требование о выплате банковской гарантиинаправлено Министерством в адрес ООО КБ «Столичный Кредит».

11.12.2023 в адрес Министерства природопользования и экологии РБ поступил отказ от ООО КБ «Столичный Кредит» в связи с отсутствием факта расторженияСоглашения от 28.04.2018г. №4/2018, заключенного между Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан и обществом с ограниченнойответственностью «Дюртюлимелиоводстрой», наличием нерассмотренного спора о расторжении Соглашения в арбитражном суде Республики Башкортостан.

Получив мотивированный отказ в исполнении требования по гарантии,Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, в целяхнаступления гарантийного обстоятельства - расторжение Соглашения от 28.04.2018г. №4/2018 письмом от 12.12.2023 уведомило ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о расторженииСоглашения посредством одностороннего отказа на основании п. 6.4.2.3 - возбуждениев отношении Регионального оператора производства о несостоятельности (банкротстве).

19.12.2023 Министерством в адрес ООО КБ «Столичный Кредит» направлено новое Требование о выплате денежной суммы в размере 33 094 139,82 руб., в связи расторжением Соглашения по причине возбуждения Арбитражным судом РеспубликиБашкортостан в отношении Регионального оператора производства о несостоятельности(банкротстве)» по делу А07-37732/2023.

Данное требование было признано Банком отвечающим условиям гарантийного обязательства, денежные средства выплачены в заявленном размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Реализуя предусмотренное Соглашением право на односторонний отказ отСоглашения, Министерство не могло не осознавать того факта, что иск о расторжениидоговора не подлежит удовлетворению в случае, если на момент принятия решения поданному иску договор расторгнут в результате одностороннего отказа от договора.

Таким образом, Министерство фактически отказалось от реализации праватребовать расторжения Соглашения в судебном порядке.

Согласно пункту 70 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" сделанное в любой формезаявление о недействительности сделки и о применении последствий недействительностисделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицодействует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделкидавало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи166 ГК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона также не вправе ссылаться на несостоятельность своих действий, если в той или иной форме получило встречное исполнение.

Учитывая тот факт, что вследствие одностороннего отказа от Соглашения пооснованиям, предусмотренным п. 6.4.2.3 Соглашения (возбуждение в отношенииРегионального оператора производства о несостоятельности (банкротстве)Министерством было реализовано право на получение денежных средств по независимойбанковской гарантии, довод Министерства о том, что при рассмотрении настоящего дела указанный односторонний отказ не должен учитываться, не имеет правового значения ине может учитываться при разрешении судом вопроса об эффективности заявленного Министерством требования о расторжении Соглашения.

Исходя из разъяснений, изложенных в п.п. 50, 51 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно пункту 2 статьи 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. Если односторонняя сделка совершена, когда законом, иным правовым актом или соглашением сторон ее совершение не предусмотрено или не соблюдены требования к ее совершению, то по общему правилу такая сделка не влечет юридических последствий, на которые она была направлена.

По общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

Предоставление договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, не осуществляющему предпринимательскую деятельность, допускается только в специально установленных законом или иными правовыми актами случаях (абзац второй пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

При применении статьи 310 ГК РФ следует учитывать, что общими положениями о договоре могут быть установлены иные правила о возможности предоставления договором права на отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий.

Так, например, в обязательстве из публичного договора, заключенного лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).

Кроме того, право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В частности, право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда (статья 717 ГК РФ), сторонам договора возмездного оказания услуг (статья 782 ГК РФ), договора транспортной экспедиции (статья 806 ГК РФ), агентского договора, заключенного без определения срока окончания его действия (статья 1010 ГК РФ), договора доверительного управления имуществом (пункт 1 статьи 1024 ГК РФ).

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

В случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Таким образом, поскольку уведомлением от 12.12.2023 Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан сообщило ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о прекращении Соглашения от 28.04.2018 №4/2018 посредством одностороннего отказа на основании п.п. 6.4, 6.4.2, 6.4.2.3 Соглашения  с момента получения настоящего уведомления, договорные отношения считаются соответственно расторгнутыми, в связи с чем требование о расторжении указанного Соглашения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья                                                                                           З.Ф. Шагабутдинова