Решение от 2 октября 2025 г. по делу № А17-5123/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5123/2023
г. Иваново
03 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Рощиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Громовой М.А.,

рассмотрев дело по иску

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 153002, <...>) к Администрации Палехского муниципального района (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 155620, Ивановская область, <...>) об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 850 171 руб. 69 коп.,

третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 153038, <...>),

при участии в судебном заседании:

от ответчика – представителя ФИО1 по доверенности от 13.02.2025, диплом, в отсутствие истца, третьего лица,

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Палехского муниципального района об обязании обеспечить возврат в бюджет Ивановской области денежных средств в размере 850 171 руб. 69 коп.

Исковые требования основаны на статьях 8, 307, 309, 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс РФ), 78, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) и мотивированы нарушением соглашения о предоставлении субсидии со стороны ответчика, что влечет обязанность последнего возвратить денежные средства в областной бюджет.

Определением суда от 30.06.2023 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 07.09.2023.

Протокольным определением суда от 07.09.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 09.11.2023.

Судебное разбирательство по делу по основаниям, предусмотренным ст. 158 АПК РФ, неоднократно откладывалось.

Определением суда от 29.02.2024 судебное разбирательство отложено на 03.04.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Водоканал».

Определением суда от 15.01.2025 по делу № А17- 5123/2023 назначена экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Профессиональная экспертиза» эксперту ФИО2.

код для идентификации:

01.04.2025 в суд поступило заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «Профессиональная экспертиза» от 27.03.2025 № 01/01/25 по делу № А17-5123/2023, согласно выводам которой по результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что сметная стоимость дополнительных работ по объекту «Капитальный ремонт систем водоснабжения в центральной части п. Палех, Палехского района Ивановской области» в локальных сметных расчетах № 02-01-02/2; № 02-01-03/2; № 02-01-04/2; № 02-01-05/2; № 02-01-07/2; № 09-01-01/2 и «отпадающих» работ в локальных сметных расчетах № 02-01-02/1, № 02-01-03/1, № 02-01-04/1, № 02-01-05/1, № 02-01-06/1, № 02-01-07/1, № 09-01-01/1 определена достоверно и в соответствии с нормативными документами, действующими на территории Российской Федерации.

Определением суда от 02.04.2025 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу на 28.05.2025.

Определением Заместителя председателя суда от 12.05.2025 произведена замена судьи по делу № А17-5123/2023. Дело назначено к рассмотрению судье Рощиной Е.А.

Определением суда от 14.05.2025 изменена дата и время судебного заседания для рассмотрения вопроса о возобновлении производство по делу № А17-5123/2023, а также рассмотрения указанного дела по существу, назначено судебное заседание на 09.06.2025.

Протокольным определением суда от 09.06.2025 производство по делу возобновлено, назначено судебное разбирательство на 31.07.2025 с последующим отложением судебного разбирательства до 24.09.2025.

Ответчик исковые требования не признал, со свою позицию изложил в письменном отзыве, дополнительных пояснениях к нему, указал, что согласно акту о приемке выполненных работ № 2605 от 27.12.2022 работы по муниципальному контракту приняты в полном объеме на сумму 8 949 175 руб. 68 коп. После подписания указанного акта выполненных работ денежные средства, состоящие из субсидии и денежных средств бюджета Палехского муниципального района (одной суммой) были направлены на оплату принятых работ. Не доказал факт расходования денежных средств субсидии на цели не предусмотренные Соглашением. Сумма контракта, согласно дополнительного соглашения № 2 от 23.12.2022, составляет 8 949 175 руб. 68 коп. Соответственно 10% от цены контракта – 894 917 руб. 56 коп. С учетом суммы дополнительных работ по дополнительному соглашению № 2 от 23.12.2022 в размере 87 112 руб. 84 коп., Администрация Палехского муниципального района не превысила порог допустимого изменения объема и видов работ по Контракту.

До судебного заседания от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в котором поддержал доводы ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Дело рассмотрено в судебном заседании 24.09.2025 в отсутствие надлежащим образом извещенного истца, третьего лица, в порядке, установленном ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив письменные доказательства, заслушав пояснения представителя ответчика, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

18.10.2022 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент, Главный распорядитель) и Администрацией Палехского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация, Получатель) подписано Соглашение № 26, предметом которого является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету Палехского муниципального района Ивановской области субсидии для реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Главному распорядителю как получателю средств областного бюджета в рамках подпрограммы «Предупреждение аварийных ситуаций на объектах ЖКХ Ивановской области и развитие коммунальной инфраструктуры» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (п. 1.1 соглашения)

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий

(приложение № 1 к настоящему Соглашению), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно графику (приложение № 2 к настоящему Соглашению), в том числе в целях достижения результатов (приложение № 3 к настоящему Соглашению) (п. 1.2 соглашения).

В рамках Соглашения предусмотрена реализация 1 мероприятия стоимостью 9 359 090 руб., в том числе размер Субсидии из областного бюджета 8 891 135 руб. 50 коп.. В рамках Соглашения в 2022 году Палехским муниципальным районом Ивановской области израсходовано 8 501 716 руб. 90 коп.

Согласно пункту 4.3.5. соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии и исполнения мероприятий, установленных в соответствии с Приложением № 3 к настоящему Соглашению.

В целях выполнения мероприятия и достижения значений результатов использования субсидии, между Администрацией Палехского муниципального района и акционерным обществом «Водоканал», по результатам проведения электронного аукциона, заключен муниципальный контракт № А-44 от 18.11.2022, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: «Капитальный ремонт системы водоснабжения в центральной части п. Палех Палехского района Ивановской области» в соответствии с утвержденным сметным расчетом, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1. контракта цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Главный распорядитель обязуется в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты значения результатов использования субсидии, предусмотренные пунктом 4.3.5 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидий, указанные нарушения не устранены и (или) в случае, если получателем по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Палехского муниципального района Ивановской области в областной бюджет, и направить получателю уведомление о возврате средств субсидии в областной бюджет (п. 4.1.5 соглашения)

Письмом от 28.02.2023 № 656 Администрация предоставила в Департамент отчет о достижении значений результатов использования Субсидии (далее - отчет), согласно которому фактический результат использования Субсидии составил 1 (одна) штука.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 дополнительного соглашения № 2 стороны пришли к соглашению о выполнении дополнительных работ на сумму 87 112 руб. 84 коп. и об уменьшении объема работ на сумму 497 027 руб. 16 коп.

Департамент оценил мероприятие как неисполненное, а значение результата использования субсидии как недостигнутое, в связи с чем, в адрес Администрации письмом от 10.04.2023 № 03-339 направил требование о возврате из бюджета муниципального образования в областной бюджет денежных средств в размере 850 171 руб. 69 коп., руководствуясь пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п (далее - Правила).

Поскольку требование ответчиком добровольно не исполнено истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов истца, а также доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд приходит к следующим выводам.

Статья 8 Гражданского кодекса РФ определяет основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии с этой статьей гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Часть 2 статьи 307 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что одним из обстоятельств для возникновения обязательств служит их наличие в договоре.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно части 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность.

Согласно пункту 4.3.3 Соглашения ответчик взял на себя обязательство, обеспечивать исполнение требований Главного распорядителя по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

По общему правилу субсидии предоставляются на безвозвратной основе в соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ утверждено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 1 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В силу части 3 статьи 139 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, постановлением Правительства Ивановской области от 03.09.2013 № 358-п «О переходе к формированию областного бюджета на основе государственных программ Ивановской области» в Ивановской области постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п утверждена государственная программа Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» (далее - Государственная программа), в рамках которой реализуются 4 подпрограммы, одной из которых является «Предупреждение чрезвычайных и аварийных ситуаций на объектах ЖКХ Ивановской области и развитие коммунальной инфраструктуры» (далее - Подпрограмма).

Пунктом 4.10 Порядка № 458-п (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что в случае если муниципальным образованием Ивановской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «б.1» пункта 4.1 настоящего Порядка (обязательства муниципального образования по достижению результатов использования субсидии), и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии,

указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Ивановской области в областной бюджет в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, рассчитывается в соответствии с пунктами 12 - 14 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 23.03.2016 № 65-п.

В пункте 4.3.3 соглашения № 26 от 18.10.2022 также установлена обязанность получателя субсидии по обеспечению исполнения требований Департамента по возврату средств в областной бюджет в соответствии с пунктом 12 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий. При этом в силу пункта 3.3.1 соглашения перечисление субсидии из областного бюджета в местный бюджет осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств.

В соответствии с пунктом 1.3. соглашения не допускается использование субсидии на цели, не предусмотренные порядком предоставления субсидии. Соответственно Департамент, в соответствии с положениями заключенного соглашения имеет право проверять целевое использование денежных средств, только в объеме предоставленной субсидии.

Согласно пункту 4.3.1. получатель обязуется обеспечивать целевое использование средств субсидии.

Вышеприведенные нормативные акты и соглашение предусматривают возврат субсидии. Возврат предполагает, что спорные денежные средства предоставлены бюджету муниципального образования, а результат использования их не достигнут. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 16.01.2023 по делу № А17-1249/2022 и от 31.01.2023 по делу № А17-1248/2022.

Согласно подпункту а пункта 2.2. соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету Палехского муниципального района Ивановской области в соответствии с настоящим соглашением, исходя из: а) выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, равного 95,000%, в 2022 году не более 8 891 135 руб. 50 коп.; в том числе: за счет средств федерального 0 (ноль) рублей 00 копеек (0,000%); за счет средств областного бюджета 8 891 135 руб. 50 коп. (95,000%). С учетом положений Соглашения о предоставлении субсидии цена контракта складывалась из сумм: 8 501 716 руб. 90 коп. (95%) – сумма субсидии и 447 458 руб. 78 коп. (5%) – денежные средства бюджета Палехского муниципального района.

По мнению истца, средства субсидии были потрачены на дополнительные работы, которые не были согласованы с Департаментом ЖКХ, а также не подтверждены сметным расчетом, имеющем положительное заключение государственной экспертизы.

В силу ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что следует учитывать специфику отношений, складывающихся в сфере строительства, которая уже в силу своего существа создает возможность выявления в ходе исполнения обязательства дополнительных работ и в связи с этим обусловливает приоритетную необходимость применения норм статьи 743 ГК РФ наряду с положениями Закона № 44-ФЗ.

Согласно с подпункту 1.3 пункта 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по

соглашению сторон при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также по контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта. Соответственно закон допускает изменение перечня работ при выполнении капитального ремонта.

В процессе выполнения работ возникла необходимость в выполнении в выполнении дополнительных работ на сумму 87 112 руб. 84 коп., в том числе НДС (20%) 14 518 руб. 81 коп. Вместе с этим был уменьшен производимых по контракту работ на общую сумму 497 027 руб. 16 коп., в том числе НДС (20%) 82 837 руб. 86 коп. Таким образом, по результатам выполнения работ по капитальному ремонту общая цена контракта составила 8 949 175 руб. 68 коп.

Данные изменения внесены в контракт путем подписания между сторонами дополнительного соглашения № 2 от 23.12.2022 в соответствии с требованиями законодательства РФ о контрактной системе (п. 1.3 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), на основании положений контракта (п. 2.9, п. 9.11).

Как следует из материалов дела, работы по муниципальному контракту приняты в полном объеме на сумму 8 949 175 руб. 68 коп., что подтверждается актом о приемке выполненных работ № 2605 от 27.12.2022. После подписания указанного акта выполненных работ денежные средства, состоящие из субсидии и денежных средств бюджета Палехского муниципального района (одной суммой) были направлены на оплату принятых работ.

В ходе судебного разбирательства третьим лицом акционерным обществом «Водоканал» были представлены сравнительные таблицы по выполненным работам с исчерпывающей информацией о произведенных изменениях.

Достоверность определения стоимости дополнительных и отпадающих работ, выявленных при проведении работ, подтверждена заключением судебной экспертизы от 27.03.2025, по результатам проведенного исследования эксперт пришел к выводу, что сметная стоимость дополнительных работ по объекту «Капитальный ремонт системы водоснабжения в центральной части п. Палех Палехского района Ивановской области» в локально сметных расчетах № 02-01-02/2, № 02-01-03/2, № 02-01-04/2, № 02-01-05/2, № 02-01-07/2, № 09-01-01/2 и «отпадающих» работ в локально сметных расчетах № 02-01-02/1, № 02-01-03/1, № 02-01-04/1, № 02-01-05/1, № 02-01-06/1, № 02-01-07/1, № 09-01-01/1 определена достоверно и в соответствии с нормативными документами, действующими на территории Российской Федерации». Также за ходом производства работ на объекте осуществлялся надзор за строительством с привлечением БГУ «Агентство капитального строительства Ивановской области», работы заказчиком приняты и оплачены в полном объеме. В настоящее время отремонтированные объекты функционируют и задействованы в процессе водоснабжения п. Палех Ивановской области.

Ответчик в отзыве на исковое заявление указал, что стоимость дополнительных работ составляет 87 518 руб. 81 коп., размер денежных средств бюджета Палехского муниципального района 447 458 руб. 78 коп. Соответственно денежных средств Палехского муниципального района было достаточно для оплаты дополнительных работ.

Суд приходит к выводу, что цели предоставления субсидии были выполнены, истец не доказал факт расходования денежных средств субсидии на цели не предусмотренные соглашением, а соответственно утверждение истца о том, что мероприятие не исполнено, а значение результата использования Субсидии не достигнуто, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенной правовой позиции и фактических обстоятельств дела у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч.5 ст.170 АПК РФ в решении судом указывается на распределение судебных расходов.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, учитывая отказ в удовлетворении исковых требований, судебные расходы истца не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья: Е.А. Рощина