Постановление от 17 сентября 2024 г. по делу № А60-47545/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4905/24

Екатеринбург

18 сентября 2024 г.


Дело № А60-47545/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2024 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Гуляевой Е.И., Лазарева С.В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2024 по делу №А60-47545/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Чистые продукты» (далее – общество "Чистые продукты») – ФИО1 (доверенность от 04.12.2023).

Общество с ограниченной ответственностью "Волга" (далее -  общество "Волга") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Министерство) о признании незаконным отказа N 17-01-25/22606 от 22.08.2023  в предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков площадью 9 040 кв. м, 10 007 кв. м и 9 027 кв. м, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127; обязании в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества  "Волга" путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков.

Общество с ограниченной ответственностью "Чистые продукты (далее – общество «Чистые продукты») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к  Министерству о признании незаконным отказа N 17-01-25/20486 от 01.08.2023  в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127; обязании в 10-дневный срок с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества "Чистые продукты" путем подготовки и выдачи договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127.

Определением от 30.11.2023  по делу N А60-47545/2023 дела N А560-47545/2023 и N А60-47898/2023 объединены для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу N А50-47545/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство инвестиций и развития Свердловской области.

Решением суда от 12.02.2024  в удовлетворении заявленных обществом "Волга" требований отказано. Заявленные обществом "Чистые продукты" требования удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства  от 01.08.2023 N 17-01-25/20486, судом на Министерство возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить обществу "Чистые продукты" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 решение суда в обжалуемой части оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство просит отменить указанные судебные акты в части признания незаконным отказа Министерства от 01.08.2023 N 17-01-25/20486 и возложения на Министерство обязанности  подготовить и направить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127. По мнению заявителя жалобы, заявленные  обществом "Чистые продукты" требования не могут быть удовлетворены ввиду несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка видам деятельности, указанным в заявлении  общества  "Чистые продукты". Так, общество "Чистые продукты" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 в целях строительства на нем производственной базы по производству продукции "мясо птицы, прочие продукты убоя", однако испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - "место размещения офисно-логистического центра и газовой котельной". Вывод суда о том, что волеизъявление на изменение вида разрешенного использования земельного участка получено уполномоченным органом ранее, сделан судом ошибочно, так как по ранее поданным заявлениям Министерство принимало решения об отказе и данные отказы в установленном порядке не обжаловались. При рассмотрении последнего заявления заявителя Министерство не было обязано учитывать ранее поданные заявления, в том числе об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, считает ошибочной ссылку суда на пункт 3 Постановления  Правительства Российской Федерации  №629 о возможности осуществления  деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 независимо от содержания  документации  по планировке территории, поскольку данное  положение  применимо только  в случае подачи заявителем заявления об изменении вида разрешенного использования  земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Чистые продукты» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

От общества «Волга», Министерства инвестиций и развития Свердловской области  также поступили отзывы на кассационную жалобу, в которых они  оставляют разрешение  кассационной жалобы на усмотрение суда.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество "Чистые продукты" зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2017.

Основным видом деятельности общества  "Чистые продукты" согласно выписке из ЕГРЮЛ является переработка и консервирование мяса (10.12), дополнительными: производство и консервирование мяса птицы (10.12), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (10.13), торговля оптовая мясом и мясными продуктами (46.32), торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазина (47.11), торговля розничная мясом и мясными продуктами в специализированных магазинах (47.22), деятельность в области права (69.10), деятельность по оказанию услуг в области бухгалтерского учета, по проведению финансового аудита, по налоговому консультированию (69.20).

Общество "Чистые продукты"  21.04.2023 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 площадью 33 780 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, на пересечении Екатеринбургской кольцевой автодороги и поворота на Фиделевскую дорогу, категория земель: земли населенных пунктов, относящегося в соответствии с Генеральным планом развития городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург" - на период до 2025 года к функциональной зоне производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, для строительства производственной базы (комплекса) по производству следующей продукции: "Мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя" (код 10.1 ОКПД 2) в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

В ответ на данное обращение Министерство 03.05.2023 отказало  обществу  "Чистые продукты" в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что участок полностью расположен в зонах с особыми условиями использования территории (запретная зона военного объекта и подзона приаэродромной территории аэродрома), а также на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка - "место размещения офисно-логистического центра и газовой котельной" - не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении - производство продукции "мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя".

Общество "Чистые продукты" 05.05.2023 обратилось в Министерство  с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 с вида: "место размещения офисно-логистического центра и газовой котельной" на вид: "производственная деятельность (код 6.0), склады (код 6.9)" в целях дальнейшего оформления права аренды на испрашиваемый земельный участок для строительства производственной базы (комплекса).

В ответ на данное обращение Министерство 12.05.2023  сообщило, что изменение вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдении требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ). По информации, предоставленной Департаментом архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации г. Екатеринбурга испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденными Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 10 .06.2022 N 1597, расположен в границах зоны ЗРЗ (зона развития застройки), градостроительные регламенты которой не подлежат применению на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в связи с вступлением в силу решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2022.

Общество "Чистые продукты" 16.05.2023  вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127.

Одновременно в тот же день 16 .05.2023   общество "Чистые продукты" обратилось в Министерство с жалобой на отказ от 03.05.2023  в предоставлении земельного участка по заявлению от 21.04.2023.

Общество "Чистые продукты" 12.07.2023 вновь обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127.

Одновременно в тот же день 12.07.2023 общество "Чистые продукты" обратилось в Министерство с повторной жалобой на отказ от 03.05.2023  в предоставлении земельного участка по заявлению от 21.04.2023.

В ответ на заявление от 12.07.2023  Министерство 01.08.2023  отказало обществу  "Чистые продукты" в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что вид разрешенного использования земельного участка - "место размещения офисно-логистического центра и газовой котельной" - не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении - производство продукции "мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя".

Полагая, что Министерство  необоснованно отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, общество "Чистые продукты" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства  N 17-01-25/20486 от 01.08.2023  в предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 8 лет земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127; обязании в 10-дневный срок с даты вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  общества  "Чистые продукты" путем подготовки и выдачи договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127.

Удовлетворяя заявленные обществом "Чистые продукты" требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В обоснование заявленных требований общество  "Чистые продукты" ссылается на то, что в целях обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций оно обратилось  в Министерство  с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для строительства производственной базы (комплекса) по производству следующей продукции: "Мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя", однако Министерство  необоснованно отказало в предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По общему правилу в силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 14.03.2022 N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (далее – постановление Правительства № 629) установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом определенных особенностей.

Согласно подпункту "б" пункта 1 названного Постановления наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой перечень установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП. В данный перечень, в том числе, включен вид "Мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя" (код 10.1 по ОКПД 2) (строка 67 Перечня).

Основным видом деятельности общества  "Чистые продукты" является переработка и консервирование мяса (ОКВЭД 10.12), одними из дополнительных - производство и консервирование мяса птицы (ОКВЭД 10.12), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЭД 10.13).

Отказ в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Министерством обоснован подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

То обстоятельство, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении  общества "Чистые продукты", никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

При этом суд округа соглашается с позицией судов о том, данное обстоятельство не препятствует предоставлению земельного участка в аренду.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства N 629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления (пункт 4 Постановления Правительства N 629).

Исследовав материалы дела, установив, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610031:127 не находится в зоне с особыми условиями использования территории, волеизъявление  общества  "Чистые продукты" на изменение разрешенного вида использования земельного участка получено уполномоченным органом 05.05.2023, в связи  с чем  по состоянию на 01.08.2023 препятствий для принятия решения о предоставлении земельного участка не имелось, доказательств невозможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка с учетом положений пунктов 3, 4 Постановления Правительства N 629 в материалы дела не представлено, суды пришли к обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным, нарушает права общества "Чистые продукты" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая, что в рассматриваемом случае имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования,  суды правомерно указали на  обязанность уполномоченного органа совершить действия, указанные в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

При этом, как верно отмечено судом апелляционной инстанции,  то обстоятельство, что на момент принятия оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденные Постановлением администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597, в силу которых спорный земельный участок расположен в границах зоны развития застройки, градостроительные регламенты которой не подлежали применению на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в связи решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.12.2022, не освобождает Министерство  в разумные сроки предпринять все возможные меры к решению данного вопроса.

Довод заявителя  жалобы о том, что заявленные обществом "Чистые продукты" требования не могут быть удовлетворены ввиду несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка видам деятельности, указанным в заявлении общества "Чистые продукты",  судом апелляционной инстанции отклонен  с учетом вышеизложенного на основании Постановления Правительства N 629, поскольку земельный участок испрашивается в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 названного Постановления в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций.

Иные доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.02.2024 по делу №А60-47545/2023 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2.06.2024 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 



Председательствующий                                               А.С. Полуяктов


Судьи                                                                            Е.И. Гуляева


                                                                                             С.В. Лазарев