Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А60-47545/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-47545/2023
12 февраля 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47545/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Волга" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЧИСТЫЕ ПРОДУКТЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании отказа незаконным,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерство инвестиций и развития Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителей: ФИО1, доверенность от 25.08.2023г. (ООО «Волга»), ФИО2, доверенность от 14.12.2023г. (ООО «Чистые продукты»),

от заинтересованного лица: ФИО3,, доверенность от 20.07.2023г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

ООО «Волга» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУГИСО с требованием признать незаконным отказа №17-01-25/22606 от 22.08.2023 о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 и обязать устранить допущенные нарушения (№А60-47545/2023).

ООО «ЧИСТЫЕ ПРОДУКТЫ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к МУГИСО с требованием о признании незаконным отказа от 01.08.2023 №17-01-25/20486 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 и обязать устранить допущенные нарушения (№А60-47898/2023).

Определением суда от 30.11.2023г. дела №А60-47545/2023 и №А60-47898/2023 объединены в одно производство.

МУГИСО возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Министерство инвестиций и развития Свердловской области (третье лицо) представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

12.07.2023г. ООО «Чистые продукты» обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127 без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции «Мясо и мясо птицы, прочие продукты убоя» (код 10.1 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

01.08.2023г. уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, указав на несоответствие цели использования земельного участка с разрешенным видом использования - место размещения офисно-логистического центра и газовой котельной.

Подаче заявления от 12.07.2023г. предшествовали заявления ООО «Чистые продукты» от 21.04.2023г., которое уполномоченный орган отклонил 03.05.2023г. в виду нахождения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и несоответствия цели использования земельного участка.

ООО «Чистые продукты» 05.05.2023г. подано заявление об изменении разрешенного вида использования земельного участка, а также даны пояснения относительно места положения земельного участка относительно ЗОУИТ.

17.05.2023г. уполномоченный орган отказал в изменении разрешенного вида использования земельного участка по причине нахождения его в зоне развития застройки (ЗРЗ), для которой градостроительные регламенты не утверждены.

ООО «Чистые продукты» не согласилось с отказом от 01.08.2023г. и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году»).

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП. В него, кроме прочего, включен вид «Мясо и мясо птицы, прочите продукты убоя» (код 10.1 по ОКПД 2) (строка 67 Перечня).

ООО «Чистые продукты» осуществляет деятельность по производству и консервированию мяса птицы (ОКВЭД 10.12), производство продукции из мяса убойных животных и мяса птицы (ОКВЭД 10.13).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанное заинтересованным лицом основание не препятствует предоставлению земельного участка, поскольку в силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022г. №629 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления (рассматриваемый случай), может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом. В случае если предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления не соответствует утвержденной для соответствующей территории документации по планировке территории и документам градостроительного зонирования, документация по планировке территории и документы градостроительного зонирования подлежат изменению в части приведения их в соответствие с целями предоставления указанного земельного участка в течение 6 месяцев со дня его предоставления.

Из представленной ООО «Чистые продукты» информации, спорный земельный участок не находится в ЗОУИТ; волеизъявление на изменение разрешенного вида использования земельного участка получено уполномоченным органом 05.05.2023г., следовательно, по состоянию на 01.08.2023г. препятствий для принятия решения о предоставлении земельного участка не имелось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ уполномоченного органа является незаконным.

На момент рассмотрения дела в суде информация уполномоченного органа о наличии масштабного инвестиционного проекта не нашла своего подтверждения (подп. 3 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 30 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области").

Поскольку имеет место процедура предоставления земельного участка, не требующая его предварительного согласования, то уполномоченный орган обязан совершить действия, указанные в п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, а именно подготовить проект договора аренды земельного участка и направить его заявителю.

ООО «Волга» обратилось 04.08.2023г. 12.07.2023г. в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (уполномоченный орган) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду трех земельных участков, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127, без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции «Оборудование электрическое осветительное» (код 27.40 по ОКПД 2), «Смеси и растворы строительные» (код 23.64 по ОКПД 2), «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

22.08.2023г. уполномоченный орган отказал в предоставлении земельного участка, указав на нецелесообразность раздела земельного участка, несоответствие цели использования земельного участка с разрешенным видом использования - место размещения офисно-логистического центра и газовой котельной, наличие масштабного инвестиционного проекта.

Суд не находит оснований для признания отказа незаконным.

На момент рассмотрения дела в суде постановлением Правительства Свердловской области от 30.11.2023 N 897-ПП продукция, необходимая для обеспечения импортозамещения - смеси и растворы строительные (код 23.64 по ОКПД 2), Мебель для офисов и предприятий торговли (код 31.01 по ОКПД 2), исключена из перечня, утв. постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП.

Также выяснилось, что на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0610031:127 претендует иное лицо, которое подало заявление ранее ООО «Волга». При своевременном рассмотрении уполномоченным органом заявления ООО «Чистые продукты» на момент обращения ООО «Волга» с заявлением от 04.08.2023г. юридическая судьба земельного участка уже была бы предопределена, следовательно, ООО «Волга» не вправе претендовать на часть спорного земельного участка.

При рассмотрении настоящего дела не установлено оснований для отказа ООО «Чистые продукты» в предоставлении земельного участка.

Доводы ООО «Волга» о неправильном оформлении ООО «Чистые продукты» заявления без указания на изменение разрешенного вида использования земельного участка судом отклоняются, поскольку такое заявление поступило в уполномоченный орган 05.05.2023г. до рассмотрения первоначального заявления от 21.04.2023г. Более того, наличие и отсутствие в заявлениях обществ указания на необходимость изменения разрешенного вида использования не повлияло на мнение уполномоченного органа о наличии оснований для отказа в предоставлении/предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. в оспариваемых отказах уполномоченный орган указал на несоответствие цели использования разрешенному виду использования земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Волга» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Заявленные требования ООО «Чистые продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.08.2023г. №17-01-25/20486.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу подготовить и направить ООО «Чистые продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) договор аренды земельного участка с кадастровым номером 66:41:0610031:127.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Чистые продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья С.Ю. Григорьева