Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А15-5279/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


Дело №А15-5279/2018
07 февраля 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 г.

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «город Дагестанские Огни» (ОГРН <***>, ИНН0550006824)

о взыскании задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в сумме 407007,88 руб.,

при участии в судебном заседании

от истца – ФИО2 (доверенность №07-33 от 15.01.2019),

от ответчика – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан (далее – истец, Управление Росприроднадзора по РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «город Дагестанские Огни» (далее – ответчик, учреждение, МБУ «УЖКХ ») о взыскании задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в общем размере 407007,88 руб.

Определением от 14.01.2019 судебное разбирательство назначено на 05.02.2019.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по РД поддержал заявленные требования и просил взыскать с МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «г.Дагестанские Огни» задолженность по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в общем размере 407007,88 руб. по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «г.Дагестанские Огни» в отзыве от 28.01.2019 за №11-19 на исковое заявление исковые требования не признало и просит отказать в их удовлетворении.

Ответчик о времени и месте судебного заседания извещен по правилам статей 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении настоящего иска размещена в установленном порядке в сети "Интернет" по адресам http://mahachkala.arbitr.ru и http://kad.arbitr.ru, однако представителя в заседание суда не направил, в связи с чем рассмотрение дела проведено в его отсутствие.

Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрированно в Инспекции ФНС России по Ленинскому району г.Махачкалы 16.05.2016 за основным государственным регистрационным номером <***>, по месту нахождения: <...>.

26.01.2018 учреждение представило в Управление декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее - НВОС) за 2017 год (регистрационный №489), согласно которой плата за сброс загрязняющих веществ в водные объекты отсутствует.

Управление в рамках осуществления полномочий администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате за негативное воздействие на окружающую среду установило, что учреждение не осуществляет платеж за НВОС в бюджет в полном размере, а именно за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

Управление письмом от 02.02.2018 №04-270 направило учреждению требование №146/18 от 02.02.2018 «о представлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за НВОС за 2017 год» со сроком исполнения в течение 7 рабочих дней со дня получения. Указанное требование получено учреждением 08.02.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификационным номером 36702907005205.

В связи с непредставлением учреждением пояснений и неоплаты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты управление на основании представленных учреждением в Западно-Каспийское бассейновое водное управление Росводресурсы сведений об использовании воды (статистические отчеты по форме №2-ТП (водхоз) (раздел 2. Водоотведение) за 2017 год произвело корректирующие расчеты платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (Кас/Дарваг).

По данным Управления задолженность учреждения за НВОС в виде сброса загрязняющих веществ в водные объекты за 2017 год составила 366134,99 руб.

23.08.2018 Управление составило акт №4/18 проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду и предъявило учреждению требование №4/18 «о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду», которым предложило в течение 10 рабочих дней со дня его получения добровольно перечислить в бюджет задолженность по платежам за НВОС (за сброс загрязняющих веществ в водные объекты) за 2017 год в размере 366134,99 руб. и пени – 28210,7 руб., в общем - 394345,69 руб.

Акт №4/18 и требование №4/18 получены учреждением 10.09.2018, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификационным номером 36702924030532.

Поскольку предъявленное требование №4/18 по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду добровольно учреждением не удовлетворено в установленный срок, управление обратилось в суд с заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 (далее - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 ст. 16 Закона N 7-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 16 Закона N 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 N 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 N 255 - Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016).

Согласно данным Правилам плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года), с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 32).

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально - возмездный и компенсационный характер и являются по своей природе фискальным сбором.

Письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.04.2016 N АС-06-01-36/6155 "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" установлено, что с 01.01.2016 в соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 Закон N 7-ФЗ, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от 10.01.2002 N 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

На основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370", Приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета" Управление Росприроднадзора по Республике Дагестан на территории Республики Дагестан осуществляет полномочия администратора доходов федерального бюджета в части платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как видно из материалов дела, учреждение зарегистрировано по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности учреждения является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Нормативы допустимых сбросов в водный объект для учреждения на согласование в Управление не поступало, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект ему не выдавалось. Доказательств, подтверждающих согласование учреждением нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (Кас/Дарваг) на 2017 год, в материалы дела не представлены.

Таким образом, материалами дела не подтверждается, что учреждением в установленном порядке установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Согласно статистическим отчетам МБУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ГО «г.Дагестанские Огни» (форма N 2-ТП (водхоз) за 2017 год (Раздел 2. Водоотведение), представленным в Западно-Каспийское бассейновое управление, сточные воды отводятся в Кас/Дарваг.

Расчет доначисления платы произведен Управлением на основании данных, отраженных учреждением в статистическом отчете за 2017 год (форма 2-ТП-водхоз), представленных в ЗКБВУ Дагводресурсы, и в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (статья 16), постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах", от 03.03.2017 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" и в соответствии с приказом Минприроды России от 09.01.2017 N 3 "Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы». Расчет платы является арифметически верным и обоснованным.

Факт осуществления предприятием негативного воздействия на окружающую среду в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты подтверждается представленными предприятием в Западно-Каспийское бассейновое водное управление статистическим отчетом по форме N 2-ТП (водхоз) за 2017 год (Раздел 2. Водоотведение).

В разделе 2. Водоотведение указанного статистического отчета содержатся сведения о массе загрязняющих веществ, отведенных в Кас/Дарваг стоках по кодам, видам загрязняющих веществ.

Материалами дела подтверждается и судом установлено наличие у ответчика в силу ст. 16 Закона N 7-ФЗ обязанности по уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период в размере 366135 руб.

В нарушение действующего законодательства учреждение не исполнило в установленный срок обязательства по оплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду в виде сброса загрязняющих веществ в Кас/Дарваг за 2017 год в размере 366135 руб.

В силу изложенного, требование о взыскании задолженности является правомерным.

Также истцом заявлено требование о взыскании пеней в размере 40872,88 руб. за период с 02.03.2018 по 31.10.2018.

Пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В силу части 4 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду пени начисляются начиная с 2 марта года, следующего за отчетным годом, а в отношении авансовых платежей - с 21 числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода.

Пени начисляются за каждый календарный день просрочки платежа, в том числе за выходные и нерабочие праздничные дни.

Оснований для освобождения от начисления пеней Закон не предусматривает.

Арифметически расчет начисленных пеней судом проверен, оснований для признания произведенного Управлением расчета неверным не установлено, имеющийся расчет учреждением не оспорен, контррасчет не представлен.

При таких обстоятельствах, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по обязательным платежам за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год и пеням в общем размере 407007,88 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан при обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением освобождается от уплаты государственной пошлины.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска от 200000 руб. до 1000000 руб. государственная пошлина, подлежащая уплате составляет 7000 руб. плюс 2 процента суммы, превышающей 100000 руб., то есть в рассматриваемом случае размер государственной пошлины составляет 11140 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «город Дагестанские Огни» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Дагестан обязательные платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 366135 руб. и пени в размере 40872,88 руб., всего 407007,88 руб.

Реквизиты получателя обязательных платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду:

Получатель: УФК по РД (Управление Росприроднадзора по РД),

расчетный счет - <***> в ГРКЦ Отделение-НБ Республика Дагестан банка России в г. Махачкала,

ИНН - <***>,

КПП - 057301001,

БИК – 048209001,

УИН-0,

ОКМТО - по месту расположения предприятия,

КБК – 048 1 12 01030 01 6000 120 (плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты).

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» городского округа «город Дагестанские Огни» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 11140 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова