Постановление от 16 января 2018 г. по делу № А32-40664/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40664/2016
г. Краснодар
16 января 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2018 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Волкова Я.Е., при участии в судебном заседании представителей от истца – Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (ИНН 7717151380, ОГРН 1097799013652) – Беличенко Е.Н. (доверенность от 29.09.2017), от ответчика – федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704761773, ОГРН 1107746633521) – Истомина А.М. (доверенность от 09.01.2018), от третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации (ИНН 7704252261, ОГРН 1037700255284) – Волковой В.В. (доверенность от 22.12.2016), рассмотрев кассационную жалобу государственной компании «Российские автомобильные дороги» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2017 (судья Семушин А.В.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 (судьи Ковалева Н.В., Ванин В.В., Нарышкина Н.В.) по делу № А32-40664/2016, установил следующее.

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – компания) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение) об изъятии для федеральных нужд следующих земельных участков: площадью 26 382 кв. м (кадастровый номер 23:41:0202001:885) с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 1 451 010 рублей; площадью 9051 кв. м (кадастровый номер 23:41:0000000:766) с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 515 907 рублей; площадью 8276 кв. м (кадастровый номер 23:41:0202001:883) с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 471 732 рублей; площадью 8073 кв. м (кадастровый номер 23:41:0901001:1929) с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 460 161 рубля; площадью 11 369 кв. м (кадастровый номер 23:41:0202001:884) с предоставлением возмещения за изымаемый земельный участок в размере 625 295 рублей.

При производстве по делу в суде первой инстанции компания изменила предмет требований и просила прекратить право постоянного (бессрочного) пользования учреждения в отношении спорных земельных участков (кадастровые номера 23:41:0202001:885, 23:41:0000000:766, 23:41:0202001:883, 23:41:0901001:1929, 23:41:0202001:884) с предоставлением соответствующего возмещения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – министерство обороны).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017, в удовлетворении искового заявления отказано. Суды установили, что спорные земельные участки образованы на основании приказа директора департамента имущественных отношений министерства обороны от 04.12.2014 № 2219 «Об образовании земельных участков с сохранением исходного в измененных границах» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:41:000000:410, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий ключ, с/о Саратовский. Леса, расположенные на участке площадью 26 385 га, переданы Саратовскому лесничеству министерства обороны в соответствии со сводным актом, утвержденным совместным приказом Федеральной службы лесного хозяйства России и министерства обороны от 13.04.1999 № 86/136 «Об утверждении актов о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны», в целях постоянного использования их для нужд и обеспечения обороны. Категория лесов – защитные, категория – защитные полосы вдоль дорог, разрешенное использование: эксплуатация военного полигона для нужд обороны. Имущество, являющееся федеральной собственностью, предоставленное министерству обороны, не может быть передано иным органам без соответствующего согласования. В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» министерство обороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению, в том числе федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» определено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных предприятий и организаций, принимает министерство обороны в лице компетентного органа. С учетом изложенного судебные инстанции указали, что военное недвижимое имущество подлежит высвобождению только по согласованию с министерством обороны и только в том случае, если отпала необходимость его использования для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства. Принудительное изъятие имущества министерства обороны невозможно. В отсутствие согласования министерства обороны на спорных земельных участках осуществлено строительство (расширение) автомагистрали «Дон». Отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, связанные с разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений. Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются. Из совокупного толкования положений статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), статей 49, 55 и 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что установленные ими правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В кассационной жалобе компания просит отменить решение и апелляционное постановление. Податель жалобы указывает, что спорные земельные участки необходимы для строительства и последующей эксплуатации участка федеральной автомобильной дороги, что следует из утвержденной документации по планировке территории. Компанией в полном объеме соблюдена процедура изъятия участков, которые образованы с учетом согласования уполномоченного органа министерства обороны. Федеральное дорожное агентство в пределах своих полномочий приняло распоряжение от 24.08.2015 № 1534-р об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях реализации проекта строительства автомобильной дороги. Суды не приняли во внимание правила пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса, предусматривающего возможность изъятия для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращается право постоянного (бессрочного) пользования независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок. Суды не учли изменения, внесенные в Земельный кодекс Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 499-ФЗ). Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. При этом само по себе принудительное (по решению суда) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования учреждения не влечет за собой изменения уровня собственности в отношении спорных земельных участков.

В отзывах министерство обороны и учреждение указали на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов. Спорные правоотношения имеют публично-правовой характер. Действующее гражданское законодательство не регламентирует порядок изъятия земельных участков у Российской Федерации.

В заседании представитель компании поддержал доводы жалобы, представители министерства обороны и учреждения полагали, что судебные акты основаны на представленных в дело доказательствах и не противоречат нормам действующего законодательства.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, компания осуществляет деятельность по реализации проекта «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участках км 1119,5 – км 1319, км 1373 – км 1383 (4 этап) Краснодарский край».

Суды установили, что для реализации проекта строительства необходимы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:41:0202001:885, 23:41:0000000:766, 23:41:0202001:883, 23:41:0901001:1929 и 23:41:0202001:884, которые принадлежат на праве собственности Российской Федерации и предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению. Полномочия собственника в отношении названных участков осуществляет министерство обороны.

В соответствии с распоряжением Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 1534-р названные земельные участки подлежат изъятию для нужд Российской Федерации (т. 1, л. д. 145 – 147).

Компания уведомила учреждение об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 23:41:0202001:885, 23:41:0000000:766, 23:41:0202001:883, 23:41:0901001:1929, 23:41:0202001:884 и направила проект соответствующего соглашения (письма от 15.09.2015 № 24/2567-КрТУ и от 04.04.2016 № 11/833-КрТУ).

Размер возмещения за изымаемые участки определен в отчете от 29.01.2016 № 20/16-О (т. 1, л. д. 11 – 144).

В письме от 26.05.2016 № 7/2749А учреждение сообщило, что для заключения соглашения об изъятии земельных участков необходимо обратиться в департамент имущественных отношений министерства обороны (т. 1, л. д. 187, 188).

В связи с тем, что учреждение соглашение о выкупе изымаемых участков не подписало, компания обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законом № 499-ФЗ в Земельный кодекс введена глава VII.1, регламентирующая порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Согласно статье 279 Гражданского кодекса (в редакции Закона № 499-ФЗ) принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, которое принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется, в том числе прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

По правилам статьи 49 Земельного кодекса изъятие путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных, в том числе со строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, при отсутствии других возможных вариантов строительства (реконструкции) этих объектов.

Статья 56.3 Земельного кодекса (пункт 1) также предусматривает, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

В соответствии с положениями статьи 56.6 Земельного кодекса решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, указано, что независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 01.04.2015, после указанной даты процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 Земельного кодекса должна быть соблюдена в полном объеме.

Соглашение об изъятии недвижимости заключается в письменной форме между правообладателем изымаемой недвижимости и уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, а в случае, если изъятие земельных участков осуществляется на основании ходатайства об изъятии, также организацией, подавшей такое ходатайство (пункт 1 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом, принявшим решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества. Проект соглашения об изъятии недвижимости направляется правообладателю заказным письмом с уведомлением о вручении (пункты 2 и 3 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Одновременно с проектом соглашения об изъятии недвижимости правообладателю изымаемой недвижимости направляется ряд документов, в том числе кадастровые паспорта земельных участков, подлежащих изъятию в соответствии с соглашением, отчет об оценке рыночной стоимости изымаемых участков, а также отчет об оценке размера убытков, причиняемых изъятием земельных участков (пункт 4 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии (пункт 8 статьи 56.10 Земельного кодекса).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 56.11 Земельного кодекса заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для прекращения, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Распоряжение Федерального дорожного агентства от 24.08.2015 № 1534-р об изъятии для нужд Российской Федерации спорных земельных участков принято во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 № 848 «О федеральной целевой программе “Развитие транспортной системы России (2010 – 2020 годы)”» и содержит ссылку на распоряжение Федерального дорожного агентства от 24.09.2013 № 1440-р об утверждении документации по планировке территории объекта (т. 1, л. д. 145 – 147).

Федеральное дорожное агентство является органом, уполномоченным на принятие решений об изъятии для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектах недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей (пункт 5.4.1 (1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374).

Право компании участвовать в процедуре изъятия земельных участков, необходимых для размещения автомобильной дороги М-4 «Дон», следует из поручения Федерального дорожного агентства от 18.11.2010 (т. 1, л. д. 178, 179).

Обращения по вопросам изъятия спорных земельных участков компания направляла в адрес учреждения и министерства обороны (т. 1, л. д. 181 – 183, 185 – 189).

Судебные инстанции, отказывая в удовлетворении уточненных требований компании, не приняли во внимание следующее.

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Названная норма закрепляет возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности публично-правового образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие (в этой форме прекращения прав) осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок.

Применительно к спорным отношениям (подпункт 2 статьи 49, пункт 1 статьи 56.3 Земельного кодекса) изъятию земельных участков предшествует подготовка документов территориального планирования, проекты которых подлежат согласованию органами государственной власти и органами местного самоуправления в случаях и порядке, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 16, 27).

Положения пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса суды не приняли во внимание и не учли, что в данном случае прекращение ограниченного вещного права не влечет прекращения права федеральной собственности на участки. Ссылаясь на необходимость получения согласования министерства обороны, судебные инстанции не исследовали обстоятельства образования изымаемых земельных участках и утверждения документов по планировке территории объекта в целях проверки довода компании о формировании изымаемых участков для размещения автодороги и согласовании названной документации уполномоченным подразделением министерства обороны.


Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) суд кассационной инстанции по результатам рассмотрения кассационной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

Поскольку суды не установили обстоятельства, имеющее существенное значение для правильного разрешения возникшего спора, обжалуемые судебные акты следует отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить и исследовать все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие значение для правильного разрешения спора, проверить доводы компании о соблюдении процедуры изъятия спорных земельных участков, дать оценку иным доводам спорящих сторон, после чего разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24.04.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2017 по делу № А32-40664/2016 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий А.И. Мещерин

Судьи В.А. Анциферов

Я.Е. Волков