Решение от 27 октября 2020 г. по делу № А66-7878/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-7878/2020
г.Тверь
27 октября 2020 года


(резолютивная часть объявлена 23.10.2020)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя ответчиков – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 к Администрации города Твери, Департаменту экономического развится Администрации города Твери,

Третьи лица: Администрация Заволжского района в городе Твери, г.Тверь, конкурсный управляющий имуществом ФИО3 ФИО4,

о признании незаконным постановления № 281 от 10.03.2020 года «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта»,



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Администрации города Твери (далее – Администрация), Департаменту экономического развится Администрации города Твери (далее – Департамент) о признании незаконным постановления № 278 от 10.03.2020 года о демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Администрация Заволжского района в городе Твери, конкурсный управляющий имуществом ФИО3 ФИО4.

Предприниматель и третьи лица, надлежаще извещенные о рассмотрении дела, явку в заседание суда не обеспечили, ходатайств не заявили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Представитель ответчиков, принявший участие в судебном заседания посредством сервиса «Онлайн-заседания», против удовлетворения требований возражает по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных отзывах.

Из материалов дела следует: между Департаментом и предпринимателем заключен договор от 20.07.2018 № 63-кп на размещение НТО – киоска площадью 24,0 кв.м (площадь территории для размещения объекта и благоустройства – 29,0 кв.м) с местом его размещения <...> у д. 3-а, остановочный пункт «ДСК» в направлении ул. П. Савельевой в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери, утвержденной Постановлением администрации города Твери от 03.05.2018 № 577 (далее – Схема).

Договором уставлена плата за размещение НТО в размере 5221,31 руб. в месяц, установлены сроки её внесения – не позднее 20-го числа текущего месяца. Срок действия договора – с 20.07.2018 по 03.05.2021. В соответствии с подписанным сторонами дополнительным соглашением от 30.04.2019 № 1 размер ежемесячной арендной платы увеличен до 5370,11 руб.

В связи с невнесением предпринимателем установленных договором ежемесячных платежей (платежи не вносились с момента заключения договора) по состоянию на 01.08.2019 размер задолженности составил 63 578,18 руб. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 27.11.2020 по делу № А66-15783/2019 факт наличия задолженности подтвержден, с предпринимателя взыскано 65 310,47 руб. задолженности по оплате за размещение НТО за период с 20.07.2018 по 10.08.2019.

Департамент в одностороннем порядке отказался от договора (уведомление от 02.08.2019 за №22/1186-и получено заявителем 10.08.2019).

Специалистом Департамента проведено обследование, результаты которого отражены в акте обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, от 10.12.2019 № 363.

В ходе осмотра установлено, что по адресу <...> у д. 3-а установлен киоск, изготовленный из металла, пластика, серого цвета, информации о владельце не установлено.

Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери оформлено заключение от 20.12.2019 № 37, согласно которому комиссия пришла к выводу о неправомерной установке (размещении, возведении, создании) объекта, об отсутствии оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, об отсутствии договора, предоставляющего право на размещение НТО. Владелец объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100180:4568, находящемся в государственной собственности до её разграничения, не установлен. Объект подлежит демонтажу (сносу).

На основании данного заключения 10.03.2020 Администрацией принято постановление № 281 «О демонтаже (сносе) неправомерно расположенного нестационарного торгового объекта», а именно – киоска, неправомерно расположенного по адресу: <...> у д. 3-а, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100180:4568.

Владельцу объекта установлен срок для добровольного сноса (демонтажа) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние: два месяца после дня размещения на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Не согласившись с постановлением, предприниматель обратился в суд.

Исследовав представленные сторонами документы и доказательства в их совокупности, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ). Особенности размещения нестационарных торговых объектов определены в статье 10 Закона № 381-ФЗ. В силу части 1 названной статьи Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Твери от 15.05.2015 № 672 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, в местах согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов, в том числе объектов по оказанию услуг, на территории города Твери (далее - Порядок № 672). Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка № 672 объекты на территории города Твери размещаются в местах согласно Схеме.

Размещение объектов в местах, определенных Схемой, осуществляет субъект предпринимательства на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери либо концессионного соглашения в случае, если им предусмотрено размещение объектов. Договоры заключаются без проведения торгов в случаях и в порядке, предусмотренных приложением 1 к настоящему Порядку, по итогам аукциона в порядке, предусмотренном приложением 2 к настоящему Порядку.

Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери утвержден постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994.

Оспариваемым постановлением Администрации, принятым в соответствии с указанным Порядком, предусмотрен демонтаж (снос) киоска, неправомерно расположенного по адресу: <...> у д. 3-а, на земельном участке с кадастровым номером 69:40:0100180:4568.

Указанный объект установлен неправомерно, отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта. Договор на право размещения нестационарного торгового объекта, в том числе объекта по оказанию услуг, на территории города Твери по адресу, указанному в постановлении Администрации от 10.03.2020 года № 281, с Департаментом не заключался.

Ссылки Предпринимателя на договор № 63-кп от 20.07.2018 на размещение нестационарного торгового объекта являются несостоятельными, поскольку, как указано выше, данный договор расторгнут Департаментом в одностороннем порядке.

Иных правовых оснований для размещения киоска на вышеуказанном земельном участке в материалы дела не представлено.

Доводы заявителя о том, что в заключении комиссии № 37 от 20.12.2019 по демонтажу (сносу) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории города Твери не указано законное обоснование демонтажа объекта, принадлежащего предпринимателю, несостоятелен, так как в названном заключении приведены фактические обстоятельства: объект установлен неправомерно, отсутствуют оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на земельный участок, отсутствует договор, предоставляющий право на размещение нестационарного торгового объекта, что является основанием для осуществления демонтажа объекта.

Довод заявителя о том, что акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери от 10.12.2019 № 363 составлен в одностороннем порядке и поэтому незаконен, несостоятелен. Форма акта обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, утверждена постановлением Администрации города Твери от 09.07.2015 № 994. Акт обследования нестационарного торгового объекта и иного нестационарного объекта, расположенного на территории города Твери, оформлен надлежащим образом.

Относительно довода истца о невозможности добровольного демонтажа объекта в связи нерабочими днями в период распространения коронавирусной инфекции суд отмечает, что информация о демонтаже данного объекта 17.03.2020 размещена на официальном сайте Администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, в официальном печатном издании - газете «Вся Тверь».

Неустановленному владельцу объекта был установлен двухмесячный срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта и приведения места размещения объекта в первоначальное состояние после дня размещения на официальном сайте Администрации города Твери в информационно-телекоммуникационной сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (сносе) объекта.

Срок для добровольного демонтажа (сноса) объекта истек 18.05.2020.

Указом Президента РФ № 206 от 25.03.2020 дни с 30.03.2020 по 03.04.2020 установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02.04.2020 № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 04.04.2020 по 30.04.2020, а указом от 28.04.2020 № 294 - на период с 06.05.2020 по 08.05.2020.

Таким образом, для проведения работ по демонтажу объекта в добровольном порядке у заявителя имелось достаточно времени.

Кроме того, на законность оспариваемого постановления сам по себе факт последующего установления нерабочих дней никаким образом не влияет.

Доводы заявителя о том, что, что вместо нестационарного объекта, расположенного по адресу: <...> у д. 3-а, будет снесен некий иной принадлежащий предпринимателю объект, являются голословными и документально не подтверждены.

При таких обстоятельствах никаких оснований для признания оспариваемого постановления недействительным у суда не имеется.

С учетом изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению, расходы по госпошлине по иску в сумме 300 руб. остаются на предпринимателе, излишне уплаченные в сумме 3000 руб. подлежат возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине в сумме 300 рублей оставить на заявителе.

Излишне оплаченная госпошлина по чеку-ордеру от 13.06.2020 (операция 70) в размере 3000 руб. подлежит возврату индивидуальному предпринимателю ФИО3, г. Тверь, из дохода федерального бюджета. На возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.

Судья О.А. Басова