Решение от 4 октября 2021 г. по делу № А62-6101/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

04.10.2021 Дело № А62-6101/2021

Резолютивная часть решения подписана 20.09.2021

Мотивированное решение составлено 04.10.2021


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 310673221700054; ИНН <***>)

о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за май 2019 года, июль-октябрь 2020 года в размере 4 500 руб. (требование об уплате финансовых санкций от 09.09.2019 № 076S01190005282, от 02.11.2020 № 076S01200007128, от 30.03.2021 № 076S01210001707_1708 и № 076S01210001709),

без вызова сторон,



У С Т А Н О В И Л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, Предприниматель) о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за май 2019 года, июль-октябрь 2020 года в размере 4 500 руб. по требованиям об уплате финансовых санкций от 09.09.2019 № 076S01190005282, от 02.11.2020 № 076S01200007128, от 30.03.2021 № 076S01210001707_1708 и № 076S01210001709.

Определением суда от 27.07.2021 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Ответчик в материалы дела отзыв на заявление не представил.

20.09.2021 вынесена резолютивная часть решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

27.09.2021 от Управления поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

По заявлению Управления судом изготовлен мотивированный текст решения.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) и статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) Предприниматель является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

Абзац 3 пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ содержит в себе обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, а также обязанность, объем и сроки представления таких сведений установлены положениями Закона № 27-ФЗ.

В статье 16 данного закона закреплена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Как следует из части 2 статьи 8 этого закона сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в соответствии с настоящим Федеральным законом представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 рассматриваемого закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах», в соответствии с разделом 3 которого при подаче данной формы выбирают один из предлагаемых кодов: «исхд» (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период), «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период) и «отм» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетный период:

- за май 2019 года – не позднее 17.06.2019;

- за июль 2020 года – не позднее 17.08.2020;

- за август 2020 года – не позднее 15.09.2020;

- за сентябрь 2020 года – не позднее 15.10.2020;

- за октябрь 2020 года – не позднее 16.11.2020.

Из материалов дела следует, что исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года на 2 застрахованных лица представлена ИП ФИО1 18.06.2019 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

По данному факту Управлением составлен акт от 04.07.2019 № 076S18190005037, который направлен Предпринимателю 10.07.2019 заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, заместителем начальника Управления принято решение от 12.08.2019 № 076S19190005315 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Предпринимателю применена финансовая санкция в размере 1 000 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом.

Впоследствии предпринимателю направлено требование от 09.09.2019 № 076S01190005282 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года на 2 застрахованных лица представлена ИП ФИО1 18.08.2020 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть с нарушением установленного срока на 1 день.

По данному факту Управлением составлен акт от 27.08.2020 № 076S18200007126, который направлен Предпринимателю 28.08.2020 заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, заместителем начальника Управления принято решение от 02.10.2020 № 076S19200007450 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Предпринимателю применена финансовая санкция в размере 1 000 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом.

Впоследствии предпринимателю направлено требование от 02.11.2020 № 076S01200007128 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года на 3 застрахованных лица представлена ИП ФИО1 02.12.2020 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть с нарушением установленного срока на 78 дней.

По данному факту Управлением составлен акт от 19.01.2021 № 076S18210000222, который направлен Предпринимателю 21.01.2021 заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, заместителем начальника Управления принято решение от 26.02.2021 № 076S19210001022 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Предпринимателю применена финансовая санкция в размере 1 500 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом.

Впоследствии предпринимателю направлено требование от 30.03.2021 № 076S01210001709 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Также из материалов дела следует, что исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 2 застрахованных лица представлена Предпринимателем 15.10.2020 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть в установленный срок.

02.12.2020 Предприниматель представил в Управление дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Исходная форма сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на 2 застрахованных лица представлена Предпринимателем 12.11.2020 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, то есть в установленный срок.

02.12.2020 Предприниматель представил в Управление дополняющую форму сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

По данному факту Управлением составлен акт от 19.01.2021 № 076S18210000299_300, который направлен Предпринимателю 21.01.2021 заказным письмом.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов, заместителем начальника Управления принято решение от 26.02.2021 № 076S19210001020_1021 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым к Предпринимателю применена финансовая санкция в размере 1 000 рублей. Указанное решение направлено в адрес страхователя заказным письмом.

Впоследствии предпринимателю направлено требование от 30.03.2021 № 076S01210001707_1708 об уплате в добровольном порядке финансовой санкции в течение 10 календарных дней с момента получения указанного требования.

Неисполнение Предпринимателем требований об уплате финансовых санкций послужило основанием для обращения Управления в суд с настоящим заявлением.

Материалами дела подтверждено, что Предприниматель представил сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2019 года, июль и август 2020 года (тип формы «исходная») с нарушением установленного законом срока.

Факт представления Предпринимателем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с нарушением установленного законом срока, отраженный в решениях Управления Пенсионного фонда от 12.08.2019 № 076S19190005315, от 02.10.2020 № 076S19200007450, от 26.02.2021 № 076S19210001022, подтверждается материалами дела и ответчиком по существу не оспаривался.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии у Управления пенсионного фонда правовых оснований для привлечения Предпринимателя к ответственности за данное нарушение на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Размер финансовой санкции определен Управлением Пенсионного фонда в соответствии с требованиями абзаца 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, что является обоснованным.

Таким образом, требования Управления о взыскании с ответчика финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за май 2019 года, июль и август 2020 года в размере 3 500 руб. подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд полагает, что оснований для взыскания с Предпринимателя финансовой санкции в сумме 1000 руб. по требованию от 30.03.2021 № 076S01210001707_1708 не имеется по следующим основаниям.

Так, сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, за сентябрь и октябрь 2020 года с типом формы «исходная» представлены страхователем в установленные сроки.

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, Предприниматель реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений по форме СЗВ-М за сентябрь и октябрь 2020 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за указанные периоды.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73- 910/2017, а также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.07.2018 по делу № А05-12494/2017, в соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ и пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц.

Изменение редакции пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, с 01.10.2018 не изменяет правоприменительной практики.

При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В рассматриваемом случае Предприниматель реализовал свое право на уточнение представленных сведений, откорректировав их путем представления в Управление сведений по форме с типом «дополняющая».

Проверки, по результатам которых установлены нарушения ответчиком требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведены Управлением только после получения дополнительно представленных сведений.

Самостоятельное выявление и устранение страхователем ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах, в силу приведенных выше нормативных положений, допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Также данный подход соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 06 февраля 2018 года N 6- П).

При таких обстоятельствах оснований для применения к Обществу финансовой санкции в размере 1 000 руб., предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, по требованию об уплате финансовых санкций от 30.03.2021 № 076S01210001707_1708 у Управления не имелось.

В связи с изложенным, суд отказывает Управлению в удовлетворении заявленных требований в данной части.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере 1 556 руб.

Руководствуясь статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310673221700054; ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за май 2019 года, июль и август 2020 года в размере 3 500 руб.

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Смоленске (ОГРН <***>, ИНН <***>) в остальной части отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 310673221700054; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 1 556 руб. государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, могут обратиться в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья И.Л. Каринская