Решение от 21 мая 2017 г. по делу № А60-12553/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-12553/2017
22 мая 2017 года
г. Екатеринбург



Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е.Калашника рассмотрел в порядке упрощенного производства дело № А60-12553/2017

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - Управление Роскомнадзора, административный орган)

к обществу с ограниченной ответственностью «КТЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «КТЕ»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «КТЕ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 24.03.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роскомнадзора в результате рассмотрения обращения филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 13.03.2017 № 07-00-0805/1069 выявлено, что оператор связи - общество «КТЕ» уклоняется от подписания акта установки-передачи технических средств.

Согласно указанному обращению 31.10.2016 заместителю технического директора общества «К Телеком» ФИО1 под расписку передано оборудование для установки на сетях операторов связи, входящих в группу компаний «К Телеком». Оператором связи - обществом «КТЕ» аппаратный модуль «Агент «Ревизор» (заводской № 2161774004704) установлен на сети оператора и запущен в опытную эксплуатацию 26.10.2016.

Договор безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности ФГУП «РЧЦ ЦФО», от 31.10.2017 № 66-67 и акт установки - передачи Агента направлены в адрес общества «КТЕ» 31.10.2016.

В адрес филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» 09.02.2017 поступило письмо общества «КТЕ» от 09.02.2017 № 03/06 (вх. № 0377/66 от 09.02.2017) с приложением «Отчета для оператора связи по имеющимся нарушениям» от 28.01.2017. В данном обращении оператор связи общество «КТЕ» отказывается от подписания договора и акта.

Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» направлен ответ на письмо общества «КТЕ» от 09.02.2017 № 03/06 (исх. № 07-00-0805/745 от 22.02.2017) с разъяснениями и предложением подписать акт установки-передачи Агента до 01.03.2017.

В адрес филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» 13.03.2017 поступило письмо общество «КТЕ» от 13.03.2017 (вх. № 0779/66 от 13.03.2017) с приложением отчета, направляемого ранее с исх. №03/06 от 09.02.2017.

Общество «КТЕ» по состоянию на 14.03.2017 не предоставило в филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» подписанный акт установки-передачи Агента, направленный 31.10.2016 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» для подписания в адрес общества «КТЕ».

Административным органом сделан вывод о том, что обществом «КТЕ» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении лицензионных условий, согласно которым общество «КТЕ», являясь оператором связи, обязано оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет.

Выявленное административное правонарушение зафиксировано протоколом об административном правонарушении от 17.03.2017 № АП-66-/2/617.

Считая, что в действиях общества «КТЕ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление Роскомнадзора обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности.

В ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

При этом соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

Следовательно, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подп. 36 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ оказание услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи (ч. 1 ст. 46 Закона о связи).

Исходя из положений приведенных правовых норм, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Судом установлено, что оператор связи общество «КТЕ» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание телематических услуг связи в соответствии с лицензией от 05.07.2016 № 143452 срок действия до 05.05.2021.

Согласно п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 143452оператор связи - общество «КТЕ» обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведется Единый реестр.

Единый реестр ведется в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения Единого реестра, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее - Правила ведения Единого реестра).

Согласно п. 13 Правил ведения Единого реестра перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

Согласно ч. 10 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Процедуру предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением ими требований, установленных ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона № 149-ФЗ определяет Порядок, утвержденный Приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103.

В соответствии с п. 9,10 указанного Порядка технические средства контроля предоставляются радиочастотной службой операторам связи в безвозмездное пользование. Передача технических средств осуществляется на основании акта, составляемого после установки технического средства на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с информационными системами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Судом установлено, что ператором связи обществом «КТЕ» аппаратный модуль «Агент «Ревизор» (заводской № 2161774004704) установлен на сети оператора и запущен в опытную эксплуатацию 26.10.2016. Договор безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности ФГУП «РЧЦ ЦФО», от 31.10.2017 № 66-67 и акт установки - передачи Агента направлены в адрес общества «КТЕ» 31.10.2016.

В адрес филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» 09.02.2017 поступило письмо общества «КТЕ» от 09.02.2017 № 03/06 (вх. № 0377/66 от 09.02.2017) с приложением «Отчета для оператора связи по имеющимся нарушениям» от 28.01.2017.

Согласно письму от 09.02.2017 № 03/06 обществом «КТЕ» принят и установлен аппаратный модуль «Агент Ревизор» (для тестирования).

Вместе с тем, при эксплуатации вышеназванного оборудования оператором установлены нижеперечисленные погрешности и недостатки в работе оборудования:

- в зафиксированные нарушения попадают ресурсы, внесенные в реестр менее чем за предыдущие 24 часа;

- в зафиксированные нарушения попадают ресурсы, уже удаленные из реестра на момент проверки;

- дата/время внесения в реестр (по версии eias.gov.ru) и дата/время реального появления в выгрузке может отличаться на несколько часов. При этом, согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте Роскомнадзора, данные для выгрузки обновляются один раз в час;

- нарушения, установленные за предыдущий день, попадают результаты проверки за последующий день.

Вышеуказанные погрешности влекут для оператора негативные последствия в виде нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения к административной ответственности с наложением на него штрафа в размере от 50 000 до 100 000 руб.

Общество «КТЕ» просит дать пояснения по вышеуказанным выявленным недостаткам оборудования, после устранения вышеуказанных существенных недостатков в «Агенте Ревизор», общество готово подписать договор и акт.

Филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» направлен ответ на письмо общества «КТЕ» от 09.02.2017 № 03/06 (исх. № 07-00-0805/745 от 22.02.2017) с разъяснениями и предложением подписать акт установки-передачи Агента до 01.03.2017.

Согласно ответу от 09.02.2017 № 03/06 филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» поясняет, что в процессе работы агент АС «Ревизор» получает список ресурсов для осуществления проверки от сервера АС «Ревизор». Указанные списки для проверки формируются автоматически на основании данных Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее Единого реестра) по времени включения ресурсов в реестр, а также информации о времени осуществления выгрузки реестра запрещенных ресурсов оператором связи с серверов Роскомнадзора. В результате выполнения задачи выявляются признаки нарушений. Информация о выявленных признаках нарушений доступна операторам связи посредством формирования запросов в личном кабинете оператора связи на портале АС «Ревизор» (https://portal.rfc-revizor.ru).

В связи с тем, что выявление признаков нарушений осуществляется в автоматическом режиме, указанные признаки, не всегда могут являться свидетельством нарушения оператором связи действующего законодательства. Для исключения возможных ошибок, в том числе исключения фактов привлечения операторов связи к административной ответственности по неподтвержденным признакам нарушений, операторами АС «Ревизор» осуществляется ручная проверка полученных в автоматическом режиме материалов. В процессе ручной обработки, из материалов, направляемых в органы Роскомнадзора, исключаются записи, не подтверждающие факт нарушения. Расхождение информации о дате признака нарушения в отчете в личном кабинете оператора связи на портале АС «Ревизор» является признаком некорректной работы личного кабинета оператора связи и не влияет на результаты мониторинга. Сведения об указанном недостатке личного кабинета направлены разработчикам системы. В связи с тем, что ведение Единого реестра возложено на Роскомнадзор, обо всех случаях некорректного ведения Единого реестра (в том числе несоответствия даты и/или времени внесения записи в реестр, фактов отсутствия записей в реестре (выгрузке), а также наличия некорректных записей) необходимо сообщать в Роскомнадзор.

Таким образом, обстоятельств, препятствующих эксплуатации агента АС «Ревизор» оператором связи, не имеется. Кроме того, Приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103 «Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не предусмотрены обстоятельства, при которых оператор вправе отказаться от подписания акта установки-передачи агента.

В адрес филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» 13.03.2017 поступило письмо общество «КТЕ» от 13.03.2017 (вх. № 0779/66 от 13.03.2017) с приложением отчета, направляемого ранее с исх. №03/06 от 09.02.2017. Согласно письму от 13.03.2017 общество «КТЕ» считает неудовлетворительными разъяснения по порядку выявления признаков нарушений оператором требований по ограничению доступа к запрещенным сайтам, в частности по следующим основаниям: выявление и регистрация нарушений осуществляется автоматически оборудованием, предоставленным радиочастотным центром. Как следует из разъяснений результаты работы оборудования, ввиду наличия погрешностей работы, требуют дополнительных проверок «вручную». Вместе с тем, порядок, регламент и особенности проведение указанных «ручных» проверок никаким образом не регламентированы и не позволяют оператору их каким-либо образом оспорить. Более того «ручная» проверка не является гарантий получения точного результата и возможности избежать негативных последствий для оператора связи. Общество «КТЕ» указывает на то, что Приказ Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103 «Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не предусматривает обязанности оператора связи подписывать акты установки - передачи агента.

Общество «КТЕ» по состоянию на 14.03.2017 не предоставило в филиал ФГУП «РЧЦ ЦФО» подписанный акт установки-передачи Агента, направленный 31.10.2016 филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» для подписания в адрес общества «КТЕ».

Как указывает заявитель, приложенный обществом «КТЕ» к письмам 09.02.2017 № 03/06, от 13.03.2017 отчет содержит недостоверную информацию, не имеющую отношения к оператору связи обществу «КТЕ», поскольку в отчете затерты: наименование оператора (в шапке), зонд (узел), адрес места установки, адрес перенаправления. Согласно выгруженного 15.03.2017 специалистами филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» отчета за 28.01.2017, предоставленные данные от общества «КТЕ» не соответствуют действительности.

Административным органом сделан вывод о том, что оператор связи общество «КТЕ» уклоняется от подписания акта установки - передачи аппаратного модуля «Агент «Ревизор» и Договора безвозмездного пользования переданного ему оборудования, находящимся в ФГУП «РЧЦ ЦФО», имея умысел создания ситуации невозможности привлечения к административной ответственности при выявлении нарушений по результатам контроля выполнения требований ограничения доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Кроме того, оператором связи обществом «КТЕ» предоставляются недостоверные данные при переписке по вопросу исполнения существующего законодательства в части соблюдения требований, установленных ст. 15.1-15.4 ФЗ-149. Таким образом, обществом «КТЕ» совершено административное правонарушение, выразившееся в невыполнении лицензионных условий, согласно которым общество «КТЕ», являясь оператором связи, обязано оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством сети Интернет.

Вместе с тем административный орган ссылается на несоблюдение обществом «КТЕ» требований, установленных ст. 15.1-15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», п. 9,10 Приказа Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 17.07.2014 № 103 «Об утверждении Порядка предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных ст. 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», однако указанные нормы не содержат требований о подписании акта установки - передачи аппаратного модуля «Агент «Ревизор» и договора безвозмездного пользования переданного ему оборудования.

Судом сделан вывод о том, что вышеуказанные действия общества «КТЕ» не входят в диспозицию ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Доказательств того, что общество «КТЕ» не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не обеспечило установку в своей сети связи предоставленных технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных требований либо нарушает иные лицензионные требования, административным органом не представлено. Таким образом событие административного правонарушения Управлением Роскомнадзора не доказано.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем требование заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КТЕ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник