Решение от 30 августа 2021 г. по делу № А46-12845/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12845/2021
30 августа 2021 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 23 августа 2021 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (основной государственный регистрационный номер 1034205004525, идентификационный номер налогоплательщика 4200000206, адрес: 650002, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № А61-24-058/17 о назначении административного наказания от 14.07.2021,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.08.2019 сроком действия 3 года), ФИО3 (паспорт, доверенность от 22.05.2019 сроком действия 3 года);

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО4 (удостоверение, доверенность от 31.12.2020 сроком действия по 31.12.2023), ФИО5 (удостоверение, доверенность от 31.12.2020 сроком действия по 31.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (далее также – ООО «Управление АЗС», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее также – Сибирское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № А61-24-058/17 о назначении административного наказания от 14.07.2021.

В судебном заседании требование обществом поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, административным органом – не признано по мотивам, приведённым в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя и заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

Сибирским управлением Ростехнадзора 31.03.2021 по результатам проведённой проверки ООО «Управление АЗС» как владельцу опасного производственного объекта «Станция газозаправочная (автомобильная) № 10» (регистрационный номер А61-06385-0021, место нахождения: <...>) выдано предписание № 02/17.

Им от общества потребовано не позднее 14.05.2021 устранить, в том числе (п. 2) нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 583 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП ОРПД), выразившееся в наполнении баллонов организацией, не имеющей наполнительной станции (пункта наполнения), производственных помещений (площадок), которые в соответствии с проектом предусматривают возможность приёмки-выдачи и разделительного хранения пустых и наполненных баллонов, оснащены техническими средствами и оборудование, обеспечивающим наполнение, опорожнение (в том числе слив неиспарившихся остатков в случае сжиженных газов, выпуск газа из баллонов с неисправной арматурой), ремонт и окраску баллонов.

Решением Сибирского управления Ростехнадзора № Р-343-4 от 09.07.2021 назначена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 02/17 от 31.03.2021, результат, заключающий в неисполнении п. 2 предписания № 02/17 от 31.03.2021, оформлен актом № 11/17 от 13.07.2021.

Документы, представленные обществом, перечень и содержание которых приведён судом ниже, таким образом, доказательством исполнения предписания № 02/17 от 31.03.2021 в названной части без приведения причин тому не признаны.

Государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора с участием представителя ООО «Управление АЗС» 13.07.2021 в отношении заявителя составлен протокол № А61-24-058/17 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В назначенные определением № А61-24-058/17 от 13.07.2021 дату, время, месте, государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Ростехнадзора с участием представителя общества возбужденное в отношении него протоколом № А61-24-058/17 от 13.07.2021 дело об административном правонарушении рассмотрено – 14.07.2021 вынесено постановление № А61-24-058/17 о признании ООО «Управление АЗС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, назначении ему административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 р.

Общество, не согласившись с означенным постановлением, 21.07.2021 обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

По мнению заявителя, предписание № 02/17 от 31.03.2021 в п. 2 не содержит конкретных указаний, действий, которые надлежит совершить в его исполнение, критериев, по которым будет оцениваться его исполнение. Между тем им п. 2 предписания № 02/17 от 31.03.2021 выполнен исходя из понимания нормативных положений, нарушение которых требовало устранить:

в проектную документацию внесены предъявленные административному органу изменения, соответствующие согласно подтверждению № 2 от 14.05.2021, выданному проектной организацией – обществом с ограниченной ответственностью «А-Проект», требованиям ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), письмом организации, проводившей экспертизу проектной документации, изменения в которую были внесены, – общества с ограниченной ответственностью «НЭП» (№ 235 от 14.05.2021);

проведено обустройство объекта в соответствии с изменениями, внесёнными в проектную документацию: организованы площадки площадью 1х1 м для отдельного хранения пустых и наполненных баллонов, для опорожнения баллонов к оборудованному для этого месту подведён гибкий шланг, что запечатлено на фотографиях, предоставленных заинтересованному лицу с письмом от 12.07.2021.

Сибирским управлением Ростехнадзора, возразившим требованию общества, в письменном отзыве приведены п.п. 577, 592, 593, 598 ФНП ОРПД, из которых сформулирован вывод о том, что «тот факт, что площадки приёма и выдачи баллонов используются только для заправки баллонов (без долгосрочного хранения), не освобождает» ООО «Управление АЗС» «от обязанности по организации возможности раздельно хранения пустых и наполненных баллонов». Сославшись на п.п. 16, 30 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 530 (далее – Правила), п. 1 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение), заинтересованным лицом заключено, что предложенные заявителем изменения в проектную документацию на законченный строительством объект недопустимы.

Суд удовлетворяет требование ООО «Управление АЗС», основываясь на следующем.

В силу ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей влечёт невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Следовательно, для вывода о наличии оснований для привлечения общества за невыполнение (ненадлежащее выполнение) п. 2 предписание № 02/17 от 31.03.2021 к административной ответственности, предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом должно быть достоверно установлен (доказан) факт собственно невыполнения (ненадлежащего выполнения) им этого предписания, что в представлении суда в данном случае констатировано быть не может.

Согласно п. 583 ФНП ОРПД наполнение баллонов должны проводить организации (индивидуальные предприниматели), имеющие наполнительные станции (пункты наполнения), производственные помещения (площадки) которых в соответствии с проектом и требованиями настоящих ФНП:

оборудованы для наполнения баллонов конкретным видом газов;

предусматривают возможность приемки-выдачи и раздельного хранения пустых и наполненных баллонов;

оснащены техническими средствами и оборудованием, обеспечивающими наполнение, опорожнение (в том числе слив неиспарившихся остатков, в случае сжиженных газов, выпуск газа из баллонов с неисправной арматурой), ремонт и окраску баллонов.

Как следует из описательной части решения ООО «Управление АЗС» в проектную документацию внесены изменения, они не требуют проведения экспертизы (подтверждению № 2 от 14.05.2021, письмо № 235 от 14.05.2021 (ч. 3.8 ст. 49 ГрК РФ), что не опровергнуто административным органом.

В ч. 17 ст. 51 ГрК РФ обозначены случаи, при которых разрешение на строительство (а значит и подготовка проектной документации) не требуется, в числе которых (п. 4) изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. То, что изменения, произведённые обществом в объекте, не соотносятся с изменениями, указанными в п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, Сибирским управлением Ростехнадзора не доказано, что свидетельствует о том, что при упоминании в п. 583 ФНП ОРПД соответствия пункта наполнения проекту при понимании под ним (проектом) проект на опасный производственный объект, коим является объект заявителя, введённый в эксплуатацию, не представляется другого способа исполнения п. 2 предписания № 02/17 от 31.03.2021, кроме как способом, предложенным ООО «Управление АЗС». Поэтому ссылки заинтересованного лица на п. 1 Положения, п.п. 16, 30 Правил суд не считает оправданными и опровергающими позицию заявителя.

Из фотографий, представленных обществом, видно, что изменения в проектную документацию реализованы обществом, ни из акта проверки № 11/17 от 13.07.2021, ни из протокола № А61-24-058/17 об административном правонарушении от 13.07.2021, ни из оспариваемого постановления не следует, что обустройство пункта наполнения баллонов не согласуется с п.п. 538, 577, 592, 593, 598 ФНП ОРПД, из чего суд заключает о бездоказательности утверждения Сибирского управления Ростехнадзора о том, что решение ООО «Управление АЗС», принятое и реализованное для выполнения п. 2 предписания № 02/17 от 31.03.2021 незаконно.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление № А61-24-058/17 о назначении административного наказания от 14.07.2021 вынесено в отсутствие события предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ административного правонарушения, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене, требование ООО «Управление АЗС» – удовлетворению.

На основании, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

постановление № А61-24-058/17, вынесенное 14.07.2021 в городе Омске Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании общества с ограниченной ответственностью «Управление АЗС» (зарегистрировано юридическим лицом 27.09.2012 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области, основной государственный регистрационный номер 1125543050731, идентификационный номер налогоплательщика 5501244039, адрес: 644010, <...>, нежилое помещение 1П, первый этаж, помещение 5) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначении административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 400 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме).

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич