Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А71-8458/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-8458/2023
г. Ижевск
04 сентября 2023г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики г. Ижевск о признании незаконными и отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 20.02.2023 №019S19230001318, №019S19230001323, встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск о взыскании с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики г. Ижевск 2000 руб. 00 коп. финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики г. Ижевск (далее – заявитель, страхователь, Управление) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконными и отмене решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г. Ижевск от 20.02.2023 №019S19230001318, №019S19230001323.

Определением суда от 15.06.2023 вышеуказанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике направило возражения на заявление заявило, просило отказать в удовлетворении требований, заявило встречное заявление о взыскании с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики г. Ижевск финансовых санкций в размере 2000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании определения суда от 26.06.2023 встречное заявление Отделения принято арбитражным судом, его рассмотрение назначено совместно с первоначальным заявлением в порядке упрощенного производства.

В соответствии со ст.ст. 226-228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

25.08.2023 подписана и 26.08.2023 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

С 01.01.2023 Государственной учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Удмуртской Республике реорганизовано и переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике в связи с присоединением Государственного учреждения – Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике.

29.08.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что Отделением в отношении Управления проведены проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В ходе проверок выявлены расхождения между представленными сведениями по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2022г. в отношении 2 застрахованных лиц.

При наличии сведений за июль 2022г. отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за август 2022г. в отношении 2 застрахованных лиц. В адрес Управления направлено уведомление от 28.11.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения. Уведомление получено 29.11.2022. Управлением в отношении указанных застрахованных лиц позже установленного срока, а именно 09.12.2022 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за август 2022г.

При наличии сведений за август 2022г. отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022г. в отношении 2 застрахованных лиц. В адрес Управления направлено уведомление от 28.11.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения. Уведомление получено 29.11.2022. Управлением в отношении указанных застрахованных лиц позже установленного срока, а именно 09.12.2022 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за сентябрь 2022г.

По результатам проверок составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 18.01.2023 № 019S18230000196, № 019S18230000198.

Рассмотрев акты проверок, 20.02.2023 Отделением вынесены решения № 019S19230001318, № 019S19230001323 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователем по форме СЗВ-М за август, сентябрь 2022г. в виде финансовых санкций в размере 2000 руб.

В адрес общества направлены требование от 15.03.2023.

Несогласие заявителя с решением ответчика послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования Управление указало, что сведения по форме СЗВ-М (доп) за август, сентябрь 2022г. были представлены 09.12.2022, т.е. с пропуском на 3 дня. Управление имеет статус бюджетного учреждения, финансируемого за счет средств федерального бюджета и осуществляет социально значимую для общества деятельность по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, страхователь признает вину, умысел отсутствует, предъявленные финансовые санкции на соразмерны требованиям справедливости.

Ответчик в возражениях на заявление указал на законность вынесенного решения.

В обоснование встречного заявления Отделение указало, что в связи с нарушением Управлением срока предоставления формы СЗВ-М за август, сентябрь 2022г., Отделением были вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в размере 2000 руб. До настоящего времени сумма финансовых санкций по требованиям об уплате не погашена.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возлагается на орган, который принял этот акт, решение.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) кооператив является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона №27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановление Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)» и Порядка заполнения формы указанных сведений».

Согласно решению от 20.02.2023 № 019S19230001318 следует, что при наличии сведений за июль 2022г. отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за август 2022г. в отношении 2 застрахованных лиц. В адрес Управления направлено уведомление от 28.11.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения. Уведомление получено 29.11.2022. Управлением в отношении указанных застрахованных лиц позже установленного срока, а именно 09.12.2022 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за август 2022г.

Согласно решению от 20.02.2023 № 019S19230001323 следует, что при наличии сведений за август 2022г. отсутствуют сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2022г. в отношении 2 застрахованных лиц. В адрес Управления направлено уведомление от 28.11.2022 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Отделения. Уведомление получено 29.11.2022. Управлением в отношении указанных застрахованных лиц позже установленного срока, а именно 09.12.2022 по ТКС представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «доп» за сентябрь 2022г.

Частью 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

На основании и в порядке, установленном ст. 17 Закона №27-ФЗ, Отделением приняты решения о взыскании с Управления финансовых санкций в сумме 2000 руб.

Представленными по делу доказательствами факт нарушения и вина Управления подтверждены. Привлечение страхователя к ответственности является законным и обоснованным, нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено. Доказательств объективной невозможности представления сведений в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по представлению отчетности в срок, страхователем не представлено.

Однако Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае, суд, учитывая совершение правонарушения впервые, установил наличие смягчающих ответственность обстоятельств и считает необходимым снизить размер штрафа по решению в 10 раза до 200 руб.

При оценке примененного к кооперативу размера финансовых санкций суд полагает необходимым учесть обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, к которым относится совершение правонарушения впервые, отсутствие вредных последствий для бюджета Отделения, признание вины Управлением, незначительный период просрочки и считает возможным и справедливым снизить размер штрафа в десять раз. Суд полагает, что назначение санкции без учета смягчающих обстоятельств нарушает принципы справедливости, соразмерности и дифференциации наказания. Лицо, привлекаемое к ответственности, вправе рассчитывать на учет смягчающих его ответственность обстоятельств. Оспариваемое решение, принятое без учета смягчающих обстоятельств, нарушает права Управления. Учитывая изложенное, оспариваемое решение следует признать частично незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ Отделение обязано устранить нарушения прав и законных интересов кооператива.

Относительно встречного заявления Отделения о взыскании с Управления финансовых санкций в размере 2000 руб. за непредставление страхователем сведений в установленный срок, суд указывает следующее.

В силу ст. 1 Федерального закона №27-ФЗ отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год

Согласно абз. 2 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлен факт наличия в действиях Управления состава вменяемого правонарушения, однако признано необоснованным начисление штрафа в размере, превышающим 200 руб. в связи с уменьшением его в десять раз в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, заявленные Отделением требования подлежат частичному удовлетворению в размере 200 руб., в остальной части в удовлетворении встречного заявления следует отказать.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 НК РФ и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение арбитражным судом требования о взыскании финансовых санкций в размере 200 руб. следует отнести на Управление пропорционально размеру удовлетворенных требований. Таким образом, государственная пошлина в размере 200 руб. подлежит взысканию с Управления в доход федерального бюджета.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку, расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Управление от уплаты государственной пошлины освобождено, в связи с чем государственная пошлина с Отделения не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 201, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике г.Ижевск от 20.02.2023 №019S19230001318, №019S19230001323, вынесенные в отношении Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики г. Ижевск, в части привлечения к ответственности в виде финансовых санкций в размере, превышающем 200 руб. 00 коп. (100 руб. по каждому из решений).

2. В удовлетворении остальной части заявленных требований Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики г. Ижевск отказать.

3. Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике удовлетворить частично.

4. Взыскать с Управления социальной защиты населения Удмуртской Республики при Министерстве социальной политики и труда Удмуртской Республики, адрес: 426033, <...> Победы, д. 20А, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации – 01.03.2007, г. Ижевск:

4.1. в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 200 руб. 00 коп. финансовых санкций;

4.2. в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

5. В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья М.С. Сидорова