Решение от 18 февраля 2019 г. по делу № А50-28246/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-28246/2018
18 февраля 2019 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2019 года

Решение в полном объёме изготовлено 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Трубина Р.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улитиной Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «САМАТ» (614068, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304590322600181, ИНН <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо - Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми (614000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

о признании незаконными решений

при участии представителей:

от заявителя (ООО «САМАТ»): ФИО2, доверенность от 20.10.2017 №6, паспорт

от заявителя (ИП ФИО1): ФИО3, доверенность от 12.02.2019, паспорт, ФИО1, пасп.

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: не явились, извещены

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения искового заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Общество с ограниченной ответственностью «САМАТ» (далее – ООО «САМАТ», заявитель1), индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель2) обратились в арбитражный суд к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-06-И-6661 от 08 августа 2018 года об отказе в предоставлении в аренду для реконструкции магазина «Товары Прикамья» земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410125:16.

2. Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации города Перми № 21-01-06-И-6662 от 08 августа 2018 года об отказе в предоставлении в аренду для реконструкции магазина «Товары Прикамья» земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410125:1090.

3. Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми в течение 10-дней с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, в соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ осуществить подготовку проекта Договора аренды для реконструкции магазина «Товары Прикамья» земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410125:1090 в трех экземплярах, подписать изготовленные проекты, и направить заказной корреспонденцией данные проекты указанного договора в адрес заявителей для подписания.

4. Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми в течение 10-дней с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, в соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ осуществить подготовку проекта Договора аренды для реконструкции магазина «Товары Прикамья» земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410125:16 в трех экземплярах, подписать изготовленные проекты, и направить заказной корреспонденцией данные проекты указанного договора в адрес заявителей для подписания.

Представитель заявителей в судебном заседании 01.11.2018 заявил ходатайство об объединении настоящего дела в одно производство для совместного рассмотрения с делом № А50-29439/2018.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебном заседании 01.11.2018 заявил ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-29439/2018.

Протокольным определением суда от 13.12.2018 года, в удовлетворении ходатайства об объединении в одно производство дел № А50-28246/2018, А50-29439/2018 отказано; в удовлетворении ходатайства Департамента земельных отношений администрации города Перми о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А50-29439/2018 отказано.

Представитель Департамента земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела надлежащим образом, направил письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя.

Судебное заседание продолжено при данной явке по правилам ст. 156 АПК РФ.

Протокольным определением суда от 17.01.2019 года к участию в деле привлечено третье лицо: Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, ввиду нижеизложенного.

Как следует из материалов дела, между ООО «Торговая компания «НОЯБРЬ» и Департаментом земельных отношений администрации города Перми был заключены договор №022-10Л от 24.08.2010 г., а также договор №032-07Л от 27.06.2007 г., согласно которым обществу «Торговая компания «НОЯБРЬ» во временное пользование были переданы земельные участки с кадастровым номером 59:01:4410125:1090, с кадастровым номером 59:01:4410125:16 для реконструкции магазина «Товары Прикамья».

На основании заключенного соглашения к договору №032-07Л от 27.06.2007г., право аренды было передано индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Общество «Торговая компания «НОЯБРЬ» было реорганизовано в общество с ограниченной ответственностью «САМАТ».

Судом установлено, что 10 июля 2018 года заявители обратились в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровым номером 59:01:4410125:1090, с кадастровым номером 59:01:4410125:16.

Департамент земельных отношений администрации города Перми направил в адрес заявителей письма № 21-01-06-И-6661, № 21-01-06-И-6662 от 08 августа 2018 года об отказе в предоставлении земельных участков в аренду без торгов.

Мотивом отказа в предоставлении в аренду земельных участков послужило то обстоятельство, что с заявлениями обратились лица, не имеющие права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Заявители считают его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Также заявители полагают, что в силу положений ст. 425 ГК РФ, расторжение договоров в данном случае не наступило, заявители имеют право на заключение договора аренды на новый срок для завершения реконструкции объекта, на который выдано разрешение на строительство.

Данные обстоятельства побудили заявителей обратиться в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый нормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, иных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия указанных действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которое приняло этот акт (часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В п. 1 ст. 39.6. ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказ в заключении договора аренды земельного участка на новый срок мотивирован заинтересованным лицом тем, что действующее законодательство не позволяет заключить договор аренды в отношении земельного участка, предназначенного для строительства объектов капитального строительства, без проведения торгов.

Без торгов земельный участок может быть предоставлен в случаях, указанных в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Кроме того, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

В силу подп. 1 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается предоставление заявителям земельных участков для реконструкции магазина «Товары Прикамья».

Судом установлено, что начиная с сентября 2007 года заявителям выдавались разрешения на реконструкцию магазина «Товары Прикамья» со строительством пристройки и надстройки.

Между тем, заявителями не оспаривается, что спорные земельные участки использовались, в том числе, для организации парковки автотранспорта.

Несмотря на длительный срок использования (более 10 лет), заявителями не было произведено освоение земельных участков для тех целей, для которых данные земельные участки предоставлялись - для реконструкции магазина «Товары Прикамья».

Доказательств наличия у заявителей права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов, по иным основаниям, предусмотренным подпунктами 1-30 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в материалах дела также не имеется.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Поскольку граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в п. 4 данной статьи, что разъяснено в п. 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018), доказательств наличия совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ заявителями не приведено, последние не имеют права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

То обстоятельство, что Департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми заявителям выдано разрешение на строительство со сроком действия – до 04.03.2021 г. само по себе не является основанием для продления договора без соблюдения конкурентных процедур (торгов).

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и не может являться самостоятельным основанием для использования земельного участка.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (ст.71 АПК РФ).

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, входящие в предмет доказывания по данному делу, исходя из предмета и оснований заявленных требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Р.В.Трубин