Решение от 22 апреля 2021 г. по делу № А03-17781/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, проспект Ленина, 76, тел.: 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17781/2020
22 апреля 2021 г.
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Советского района Алтайского края, с. Советское, Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерному обществу «На страже мира», с. Советское, Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным договор аренды № 239, заключенный 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом «На Страже Мира» земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, общей площадью 320744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, с Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109, и передать земельный участок во владение Администрации Советского района Алтайского края;

о возложении на администрацию Советского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-Экозлак» о предоставлении в аренду земельного участка от 05.11.2020 и принять соответствующее решение в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, по доверенности от 15.01.2021, диплом ВСГ 2806582,

от ответчика АО «На страже мира» - не явился, извещен,

от ответчика – Администрация Советского района Алтайского края - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к акционерному обществу «На страже мира», с. Советское, Советского района Алтайского края, и администрации Советского района Алтайского края, с. Советское, Советского района Алтайского края.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, в настоящее время просит признать недействительным договор аренды № 239, заключенный 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом «На Страже Мира» земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, общей площадью 320744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, с Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109. Земельный участок передать во владение Администрации Советского района Алтайского края;

Возложить на администрацию Советского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-Экозлак» о предоставлении в аренду земельного участка от 05.11.2020 и принять соответствующее решение в течении тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу.

Требования истца связаны с нарушением, при заключении оспариваемой сделки, требований закона о предоставлении земельного участка в аренду. А именно: был нарушен порядок предоставления земельного участка в аренду, предусмотренный ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не был соблюден порядок официального опубликования извещения о его предоставлении. Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду, однако им был получен отказ, в связи с заключением оспариваемого договора.

Рассмотрение дела откладывалось по ходатайствам сторон.

Ко дню судебного заседания от ответчика, администрации Советского района поступил отзыв на исковое заявление.

Ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчиков.

Представитель истца наставал на удовлетворении исковых требований. Указывал, что администрация незаконно представила земельный участок в аренду АО «На страже мира». В связи с этим нарушило его права на получение земельного участка в аренду, путем участия в аукционе.

Ответчик администрация Советского района Алтайского края в представленном отзыве на исковое заявление просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Поскольку спорной договор аренды № 239, заключенный 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом «На Страже Мира» расторгнут. Представила соглашение от 07.04.2021 о расторжении договора аренды земельного участка № 239 от 03.11.2020. И доказательства передачи его на государственную регистрацию.

В материалы дела ответчик акционерное общество «На страже мира» также представлен отзыв на исковое заявление, в котором просит оставить спорный договор в силе (том 2, л.д. 121).

Истец настаивал на заявленных требованиях. Указывал, что при наличии нескольких желающих администрация обязана провести аукцион, и для этого необходимо обязать ее повторно рассмотреть его заявление на предоставление земельного участка.

Выслушав представителя истца, изучив отзыв на исковое заявление, исследовав письменные материалы по делу, суд устанавливает следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края (арендодатель) и акционерным обществом «На страже мира» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 239, по условиям которого, арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 22:42:000000:513, расположенный по адресу: Алтайский карй, Советский район, с. Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109, площадью 320744 кв.м., разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

В соответствии с п. 2.1 договора, срок арены участка с 03.11.2020 по 02.11.2025.

Договор аренды зарегистрирован в установленном порядке 17.11.2020 года, что подтверждается отметкой Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю на договоре.

05 ноября 2020 общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» обратилось в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 320744 кв.м, с кадастровым номером: 22:42:000000:513 по адресу: Россия, Алтайский край, Советский район, с. Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109 для сельскохозяйственного использования.

04 декабря 2020 поступил от администрации ответ № 241/п/2216 в котором указано, что администрация Советского района Алтайского края не может удовлетворить заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», поскольку на указанный земельный участок уже заключен , с другим арендатором, договор аренды от 03.11.2020 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, поскольку считает, что заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак» и администрацией Советского района Алтайского края договор аренды № 239 земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, общей площадью 320744 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Алтайский край, район Советский, с Советское, в восточной части кадастрового квартала 22:42:060109, является недействительным. В связи с отсутствием извещения о представлении земельного участка в аренду, в соответствии с действующим законодательством.

Изучив исковое заявление, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

На основании пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 608 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Предоставленный в аренду земельный участок, расположенный на территории Советского района, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, право распоряжения им принадлежит администрации Советского района.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101- ФЗ).

В силу пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении указывается информация согласно пункту 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее порядок и последовательность совершения действий и принимаемых решений зависит от того, поступили ли по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе, в том числе решение об отказе.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации возможность предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства крестьянским (фермерским) хозяйствам без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка обеспечивает соблюдение для потенциальных арендаторов равных возможностей на использование публичной собственности для заявленных целей.

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов подлежит рассмотрению по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В данном случае, после поступления 02.11.2020 от ООО «На страже мира» администрацией извещение о возможном предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером 22:42:000000:513, не было опубликовано в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации (газета «Алтайская Правда») и на официальном сайте по размещению торгов.

Ответчики данный факт не оспаривают.

Таким образом, суд пришел к выводу, что земельный участок предоставлен с нарушением порядка, предусмотренного ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не соблюден порядок официального опубликования извещения об его предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Информирование о предоставлении конкретных земельных участков в аренду способствует достижению максимальной эффективности сдачи имущества в аренду, а также направлено не только на защиту интересов общества и отдельных граждан в целом, но и возможных претендентов на земельный участок.

Предоставление спорного земельного участка без публичного информирования привело к ограничению возможности предоставления земельного участка иным лицам. Администрацией района не обеспечена возможность приобретения права аренды земельного участка неопределенным кругом лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как противоречащий вышеуказанным нормам действующего законодательства.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Доводы администрации, что поскольку стороны расторгли спорный договор в добровольном порядке, то отсутствуют основания для признания его недействительным, суд считает необоснованными. Недействительная сделка недействительна с момента ее заключения, и последующие действия сторон, в том числе и по ее расторжению, не имеют никаких правовых последствий.

В связи с изложенным суд считает требования истца о признании недействительным договора аренды земельного участка заключенного между ответчиками обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В связи с тем, что договор аренды земельного участка № 239 признан судом недействительным, суд обязывает администрацию Советского района Алтайского края, повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:43:000000:513, поданного 05.11.2020. Так отсутствуют основания для отказа, в рассмотрении указанного заявления по существу.

При таких обстоятельствах суд, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца по уплате государственной пошлины возлагается на ответчиков.

На основании ст. 12, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и руководствуясь ст. 110, 156, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор аренды № 239, заключенный 03.11.2020 между администрацией Советского района Алтайского края и акционерным обществом «На Страже Мира» земельного участка с кадастровым номером 22:43:000000:513.

Обязать администрацию Советского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:43:000000:513, поданного 05.11.2020.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края 9000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с акционерного общества «На Страже Мира», с. Советское, Советского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края 3000 руб. в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Т.В. Бояркова