Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А63-6401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А63-6401/2020
г. Ставрополь
31 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьиСиротина И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Шпаковский район, с. Татарка, ОГРН <***>,

к управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН <***>,

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, ОГРН <***>, г. Михайловск,

об обязании ввести в эксплуатацию водопроводную сеть, поставить на государственный кадастровый учет сооружение, о признании права собственности,

при участии в судебном заседании представителя от истца – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Шпаковский район, с. Татарка, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск, об обязании управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ввести в эксплуатацию водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, об обязании управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю поставить на государственный кадастровый учет сооружение водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края; о признании права собственности за муниципальным образованием Татарский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края на водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, протяженностью 7794 м. (далее – спорный объект).

Определением от 13.07.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 24.08.2020.

Представитель истца поддержал заявленные требования.

Согласно отзыву Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района пояснило, что администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района письмом от 06.02.2019 № 111 Управление на основании п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта – водовода, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, поскольку заявителем был представлен неполный пакет необходимых документов.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в 2008 года инициирована процедура разработки рабочего проекта для строительства водопроводной сети в с. Татарка, проект был подготовлен и выполнен ОАО Проектный институт «Ставрополькоммунпроект» в 2008 году.

Рабочий проект включает в себя подводящий водопровод протяженностью 7891 м. и четыре очереди разводящего водопровода, протяженностью 23772 м., в том числе:

2- я очередь – 8271 м. по ул. Подлесная, ул. Первомайская, пер. Садовый, ул. Пролетарская, пер. Садовый, ул. Пролетарская, пер. Революционный, ул. Ленина;

3-я очередь – 8209 м. по ул. Лесная, Бакинская, Ессентукская, Украинская, Кавказская, пер. Западный, ул. К. Маркса.

25 ноября 2008 года получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту капитального строительства «Водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края», подготовленное государственным учреждением Ставропольского края «Государственная экспертиза в сфере строительства».

02 августа 2013 года было получено разрешение на строительство, в соответствии с которым разрешается строительство объекта: «Водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края» 4 этап строительства – ул. Северная, ул. Добролюбова, ул. Фурманова, пер. Уральский, пер. Донской, ул. К.Маркса – протяженностью 3750 м. из полиэтиленовых труб ПНД Д-110-160 мм по ГОСТ 18599-05. В рамках данного разрешения в 2013 году построено 903 м. водопроводной сети по ул. К.Маркса, в 2015 году построено 1011,5 м., в т.ч. по ул. Фурманова – 326 м., ул. Добролюбова – 248 м., пер. Уральский 184 м., пер. Донской 253,5 м.

15 октября 2014 года было получено разрешение на строительство № RU 26526310-63, в соответствии с которым разрешается строительство объекта: «Водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края» 1 этап строительства – ул. К.МарксаЮ ул. Черешневая, ул. Совхозная, ул. Невинномысская, ул. Строителей, ул. Гагарина, ул. З.Космодемьянской, ул. Тельмана – протяженностью 3542 м из полиэтиленовых труб ПНД Д-110-116 мм по ГОСТ 18599-05. В 2014 году построено 3270 м., в т.ч. по ул.Строителей -986 м., ул. Гагарина – 492 м., ул. Совхозная – 135 м., ул. Черешневая – 256 м., ул. Невинномысская – 114,5 м., ул. Фурманова 508 м., ул. Добролюбова – 773 м.

15 октября 2014 года было получено разрешение на строительство № RU 26526310-63, в соответствии с которым разрешается строительство объекта: «Водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края II этап строительства – ул. Подлесная, Первомайская, пер. Садовый, ул. Пролетарская, пер. Революционный, ул. Ленина, протяженностью 8271 м из полиэтиленовых труб ПНД Д-110-160 мм по ГОСТ 18599-05. В 2016 году построено 597 м ул. Подлесная.

15 октября 2014 года было получено разрешение на строительство № RU 26526310-64, в соответствии с которым разрешается строительство объекта: «Водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края III этап строительства – ул. Ессентукская, Бакинская, Лесная, Украинская, Кавказская, переулок Западный, протяженностью 8,209 м. из полиэтиленовых труб ПНД Д-110-160 мм по ГОСТ 18599-05.

13 июля 2017 года было получено разрешение на строительство № RU 26-526310-152/1-2017, в соответствии с которым разрешается строительство объекта водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края (3-я очередь – ул. Кавказская) протяженностью 8,209 км., в т.ч. ул. Кавказская. В 2017 году построено 563 м. по ул. Кавказская.

20 июля 2018 года было получено разрешение на строительство № RU 26-526310-136-2018, в соответствии с которым разрешается строительство объекта водоснабжение с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края (3-я очередь – ул. Ессентукская), протяженностью 3-й очереди строительства – 8,209 км., в т.ч. ул. Ессентукская от колодца № 21 (от ул. Кавказской и до конца).

Таким образом, всего было построено 7 794 м. водопроводной сети в с. Татарка.

05 февраля 2019 года администрация муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию линейного объекта – водопровода, находящегося по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка.

Письмом от 06.02.2019 года № 111 Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта – водопровода, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка, в связи с тем, что заявителем не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; проект планировки территории и проект межевая территории, проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка.

15 июля 2017 года МУП «Земельная палата» подготовлен технический план на данное сооружение для постановки на государственный кадастровый учет данного сооружения и регистрации права собственности за муниципальным образованием Татарский сельсовет Шпаковского района Ставропольского края, т.к. в связи с недостаточным финансированием нарушился порядок очередности этапов строительства.

20 августа 2019 года администрацией муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края была направлена заявка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о постановке на государственный кадастровый учет водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края.

20 августа 2019 года Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, поскольку администрацией не получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В связи с получением вышеуказанных отказов истец обратился в суд с данными требованиями о введении в эксплуатацию водопроводной сети в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края и обязании постановки на государственный кадастровый учет сооружения - водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, а также о признании права собственности на основании статьи 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации, как на самовольную постройку, на заявленный объект.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является наличие у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Перечень способов защиты гражданских прав, установленный в статье 12 ГК РФ, не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 названной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом.

Суд отказывает в удовлетворении исковых требований об обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края ввести в эксплуатацию водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края, поскольку письмом от 06.02.2019 № 1111 управление отказало администрации МО Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта – водопровода, расположенного по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, с. Татарка ввиду представления заявителем неполного пакета необходимых документов.

Данный отказ истцом в установленном порядке не обжалован, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований к Управлению архитектуры и градостроительства Шпаковского муниципального района Ставропольского края об обязании ввести в эксплуатацию водопроводную сеть.

Суд также отказывает в удовлетворении требований истца к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обязании поставить на государственный кадастровый учет сооружение водопроводную сеть в с. Татарка Шпаковского района Ставропольского края на основании следующего.

Уведомлением от 20.08.2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю приостановило осуществление государственного кадастрового учета в отношении спорного сооружения в связи с не соответствием формы и содержания документа.

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.11.2019 № 26/РКФ/19-55959 было отказано в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении водопроводной сети.

Заявляя требование к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обязании постановки на государственный кадастровый учет сооружения водопроводную сеть в с. Татарка, Шпаковского района Ставропольского края, решение об отказе Управления Росреестра от 22.11.2019 № 26/РКФ/19-55959 о постановке на кадастровый учет объекта не было признано недействительным, истец не обжаловал данное решение в судебном порядке, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю об обязании поставить на государственный кадастровый учет водопроводную сеть.

Суд также отказывает истцу в удовлетворении требования о признании права собственности за муниципальным образованием на спорный объект в соответствии со статьей 222 ГК РФ, как на самовольную постройку, на основании следующего.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Истцом не представлено доказательств, что спорный объект соответствует техническим, технологическим, строительным, экологическим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, что спорный объект не угрожает жизни и здоровью граждан, не представлено документов, закрепляющих земельный участок под заявленным объектом и документов, подтверждающих возможность строительства на земельном участке данного водопровода в соответствии с его целевым назначением, не представлены документы, подтверждающие окончание строительства данной водопроводной сети, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования о признании права собственности на спорный объект.

На основании вышеизложенного, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований администрации муниципального образования Татарского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края, Шпаковский район, с. Татарка, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья И. В. Сиротин