Решение от 30 июня 2022 г. по делу № А40-273583/2021

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-273583/21-6-2036
г. Москва
30 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2022 г.


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Савченковой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (620075, СВЕРДЛОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ЕКАТЕРИНБУРГ ГОРОД, КАРЛА ЛИБКНЕХТА/МАЛЫШЕВА УЛИЦА, СТРОЕНИЕ 2/47, ОГРН: 1169658019123, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2016, ИНН: 6671035429)

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИНСТИТУТ МИНЕРАЛОГИИ, ГЕОХИМИИ И КРИСТАЛЛОХИМИИ РЕДКИХ ЭЛЕМЕНТОВ" (121357, ГОРОД МОСКВА, ВЕРЕСАЕВА УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: 5177746285877, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2017, ИНН: 7731394160)

об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области

при участии:

от истца – Алехин Д.П. по дов от 10.01.2022г. (дип. от 24.06.1998г.)

от ответчика - Цатурян Е.А. по дов от 31.01.2022г.

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ БЮДЖЕТНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ "ИНСТИТУТ МИНЕРАЛОГИИ, ГЕОХИМИИ И КРИСТАЛЛОХИМИИ РЕДКИХ ЭЛЕМЕНТОВ" (далее - ответчик) об обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Дом с мезонином», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 6, входящего в состав объекта культурного наследия «Усадьба Г.И. Елизарьева», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 6, а именно: получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить разработку научно-проектной документации и представление ее на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 60 (шестидесяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником объекта недвижимости общей площадью 363 кв.м (кадастровый номер 66:41:0604023:283), расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 6.

Право оперативного управления на здание зарегистрировано за Федеральным государственным бюджетным учреждением "Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов" 12.01.2018г., что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела.

Указанный объект недвижимости принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия «Усадьба Г.И. Елизарьева» решением Свердловского областного Совета от 04.12.1986 № 454 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2007 № 1056-ПП «О внесении изменений в описание объектов культурного наследия регионального (областного) значения, расположенных в городе Екатеринбурге» и зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661711097590015.

ФГБУ «ИМГРЭ» (правопредшественник ответчика) выдано охранное обязательство по недвижимому объекту культурного наследия областного значения (памятник) от 14.04.2014г.

В соответствии с требованиями охранного обязательства от 14.04.2014 на ФГУП «ИМГРЭ» как пользователя объекта культурного наследия возложены обязательства по:

- обеспечению сохранности Объекта культурного наследия в соответствии с особенностями памятника и требованиями обязательств (пункт 1 преамбулы);

- обеспечению разумного использования памятника, проведению работ по сохранению памятника, в том числе реставрации, ремонта, приспособления для современного использования (пункт 1 раздела I);

-обеспечению содержания памятника и всего связанного с ним имущества в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, при этом не допускается ухудшение состояния или искажение предмета охраны (подпункт 1.1 пункта 1 раздела II).

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до оформления в порядке, установленном статьей 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ, охранного обязательства на объект культурного наследия, включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, применяются действующие на день вступления в силу настоящего Федерального закона охранно-арендные договоры, охранные договоры или охранные обязательства в отношении памятника истории и культуры, охранные обязательства собственника объекта культурного наследия или охранные обязательства пользователя объектом культурного наследия.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

19.04.2018г. Управлением в адрес ФГБУ «ИМГРЭ» направлено уведомление о необходимости принятия мер по сохранению объекта культурного наследия (№ 38-01-82/1159).

В ответном письме от 29.05.2018 (№ 1/20-18-412) ФГБУ «ИМГРЭ» сообщило о направлении учреждением заявления на выдачу задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, и подготовке комплекта документов для разработки научно-проектной документации по сохранению Памятника.

26.06.2018г. Управлением на основании заявления ФГБУ «ИМГРЭ» выдано задание № 38-05-22/77 на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия сроком действия до 30.06.2020.

В ходе проведения проверок объекта в период 27.03.2018г. – 18.08.2021г. установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, на всех фасадах объекта культурного наследия наблюдаются следы намокания карниза, отшелушивание штукатурного слоя цоколя, на восточном фасаде установлен рекламный щит «Таро, руны, свечи», размещенный в оконном проеме, и рекламная вывеска «подарки», расположенная вблизи входной группы, цвет стекол в оконных заполнениях не соответствует историческому, наблюдается поражение ржавчиной водосточной системы, на южном фасаде размещена «бегущая строка», на западном фасаде наблюдается частичное разрушение декора, на северном и западном фасадах установлены кондиционеры . Основной объем здания представляет собой бревенчатый сруб, украшенный деревянным резным декоративным убранством, наблюдается растрескивание участков древесины, поражение их гнилью, разрушение декоративных элементов карнизов, разрушение металлических отливов, водосточная система отсутствует, сохранившиеся на восточном фасаде элементы водосточной трубы повреждены коррозией, со стороны западного фасада объекта культурного наследия наблюдаются участки повреждения материала кровли, на дворовых фасадах наблюдается разрушение и зарастание травой отмостки, в границах территории объекта культурного наследия со стороны западного фасада складируется строительный и бытовой мусор, информационная табличка на восточном фасаде объекта культурного наследия не соответствует требованиям Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 № 1178.

Таким образом, ФГБУ «ИМГРЭ» в период действия Задания от 26.06.2018 не проведены мероприятия, направленные на сохранение объекта культурного наследия, чем нарушены положения Федерального закона № 73-ФЗ, требования охранного обязательства от 14.04.2014.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с данным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

Объекты культурного наследия, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, подлежат государственной охране на основании статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ, что в соответствии с требованиями указанного закона налагает на пользователя такого объекта установленные законом ограничения и обязанности.

Согласно части 2 статьи 10 Закона города Москвы № 26 предписания государственного органа охраны памятников в пределах его компетенции обязательны для юридических лиц и граждан, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или собственности которых находятся недвижимые памятники истории и культуры и их территории.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 7 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В силу статьи 47.3 Федерального закона 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния пользователь обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно статье 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (в настоящем случае - Управлением) на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования.

Кроме того, в силу статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ собственник объекта культурного наследия обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, и организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании части 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу ст. 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением принятого ответчиком обязательства по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате.

Ответчиком в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств принятия мер по обеспечению сохранности спорного объекта культурного наследия и (или) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями закона в установленные сроки и на дату рассмотрения спора.

Доводы ответчика изложенные в отзыве на иск, о том, что односторонний акт осмотра объекта культурного наследия является ненадлежащим и недопустимым доказательством судом признаны необоснованными, исходя из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 73-ФЗ под государственным надзором за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (далее - государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, в том числе выдача обязательных для исполнения предписаний об отмене решений органов государственной власти или органов местного самоуправления, принятых с нарушением настоящего Федерального закона, или о внесении в них изменений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее - систематическое наблюдение).

Мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия (пункт 7 указанной статьи).

Таким образом, акты осмотра от 27.03.2018 подписаны уполномоченными лицами Управления.

Также, в силу части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 8.3 Закона N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Таким образом, при осуществлении 27.03.2018г., 18.08.2021г. мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия истец действовал в рамках своих полномочий и в соответствии с требованиями Закона N 73-ФЗ, положения которого не предусматривают вызов ответчика или уведомление о проведении соответствующих мероприятий, соответственно, акт, составленный по результатам данного мероприятия, является допустимым доказательством по рассматриваемому делу.

Доказательств передачи объекта в государственную казну РФ материалы дела не содержат. Необходимость проведения ремонтных работ на спорном объекте ответчиком не оспорена.

С учетом изложенного, исковые требования Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 123, 150, 151, 156, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 177 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов» (ОГРН: 5177746285877, Дата присвоения ОГРН: 04.12.2017, ИНН: 7731394160) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального (областного) значения «Дом с мезонином», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 6, входящего в состав объекта культурного наследия «Усадьба Г.И. Елизарьева», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Белинского, д. 6, а именно:

получить в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области задание на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обеспечить разработку научно-проектной документации и представление ее на согласование в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-провести работы по ремонту и реставрации Объекта культурного наследия в соответствии со статьями 42, 43 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 60 (шестидесяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФГБУ "Институт минералогии, геохимии и кристаллохимии редких элементов» (ОГРН: 5177746285877, ИНН: 7731394160) в доход федерального бюджета РФ расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Коршикова