Постановление от 9 февраля 2023 г. по делу № А03-12742/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-12742/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 08 февраля 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 09 февраля 2023 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Чапаевой Г.В.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства спорта Алтайского края на решение от 02.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края (судьяФИО2) и постановление от 31.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Кривошеина С.В.) по делу№ А03-12742/2021 по заявлению Министерства спорта Алтайского края (656056, <...>, ОГРН <***>,ИНН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (656043, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному казначейству (101000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными предписания, приказа.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство спорта Российской Федерации (105064, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

Суд установил:

Министерство спорта Алтайского края (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – Управление казначейства) о признании недействительным представления от 01.06.2021 № 17-84-24/4554 в части пунктов 3-5, к Федеральному казначейству о признании недействительным приказа от 05.08.2021 № 239, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства спорта Российской Федерации (далее – Минспорта России) (заявленные требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

Решением от 02.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 31.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

Управление казначейства возражает против удовлетворения кассационной жалобы согласно отзыву.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием, утвержденными в приложении № 32 к государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302 (далее – Госпрограмма № 302, Правила) установлены цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в части оснащения объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием,в том числе по направлению: «в» - создание или модернизация футбольных полейс искусственным покрытием.

Пунктом 11 Правил предусмотрено, что субъекту в случае соблюдения всех условий предоставления субсидии они выделяются на закупку и монтаж спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полейс искусственным покрытием в размере не более 40 млн. руб. на одно футбольное поле.

В силу пункта 14 Правил оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Минспорта России путем сравнения плановыхи фактически достигнутых субъектом Российской Федерации в отчетном периоде установленных соглашением следующих значений показателей результативности (результатов) использования субсидии: в) при получении субсидии на созданиеили модернизацию футбольных полей с искусственным покрытием, - количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытийдля футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки.

В соответствии с пунктом 8 Правил перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием утверждается Минспорта России.

Приказом Минспорта России от 12.02.2019 № 100 утвержден перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольных полей с искусственным покрытием.

Субсидии на оснащение объектов спортивной инфраструктуры спортивно-технологическим оборудованием в рамках реализации федерального проекта «Спорт норма жизни», предусмотренные в федеральном бюджете по БК - 777 1102 131Р552280 521 и по БК - 777 1102 138Р552280 521, предоставлены бюджету Алтайского края на основании Соглашения от 09.02.2019 № 777-08-2019-146, заключенного между Минспорта России и Правительством Алтайского края (далее - Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.2. Соглашения предоставление субсидии осуществляется в целях достижения результата(ов) федерального проекта по Субъекту (далее - результат(ы) регионального проекта), согласно приложению № 1 и приложению № 2 к Соглашению, утвержденных протоколом заседания Совета при Губернаторе Алтайского края по стратегическому развитию и приоритетным проектам от 14.12.2018 № 2.

Согласно Перечню основных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (Приложение № 3 к Госпрограмме № 302) подпрограмма 8 «Развитие футбола в Российской Федерации» содержит мероприятие с направлением реализации: создание футбольных манежей; закупка искусственных покрытий для футбольных полей; переподготовка тренеров по футболу, разработка методик и программ спортивной подготовки спортсменов.

Перечень мероприятий государственной программы Алтайского края «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае» содержит мероприятия аналогичной направленности: мероприятие 1.3.3.3 «создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками» с суммой расходов на его финансовое обеспечение на 2019 год в размере 40 404,1 тыс. руб., в том числе за счет средств федерального бюджета в сумме 40 000,0 тыс. руб., за счет средств краевого бюджета в сумме 404,1 тыс. руб.

Пунктом 6.1.2. Соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 13.12.2020) предусмотрены показатели результативности исполнения мероприятия, в целях финансирования которого предоставлена субсидия: количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданныхпри организациях спортивной подготовки: в 2019 году - 1.

С 10.02.2021 по 19.04.2021 Управлением казначейства в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка предоставления и использования средств федерального бюджета на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спора в Российской Федерации» за периодс 01.01.2019 по 31.12.2019, в ходе которой выявлены и зафиксированы в акте проверки от 19.04.2021 нарушения.

По результатам проверки Министерству выдано представление от 01.06.2021 № 17-84-24/4554, которым, в частности, установлено:

- средства в сумме 255 005,65 руб., из них за счет средств субсидии из федерального бюджета – 237 155,25 руб., направлены на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, - приобретение спортивного оборудования (балансировочная платформа, помост тяжелоатлетический, канатный тренажер с системой сопротивления, эллиптический тренажер, беговая дорожка, скакалка, гантели виниловые), не предусмотренного в составе комплекта спортивного оборудованиядля общефизической подготовки, для спортивных школ и училищ олимпийского резерва и не согласованного с Минспорта России (пункт 9);

- средства субсидии из федерального бюджета в размере 950,99 руб. направлены на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, - приобретение спортивного оборудования (гантели виниловые) (пункт 18);

- Министерством не обеспечено использование приобретенного спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации футбольного поля при организации спортивной подготовки; Министерством представлены документы, подтверждающие передачу искусственного покрытия футбольного поля и спортивного оборудования (ворота футбольные - 6 штук, сетка для футбольных ворот - 3 комплекта) на общую сумму 14 640 767,46 руб. в Краевое государственное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина» (пункт 19).

Управление казначейства пунктами 3-5 резолютивной части представления потребовало от заявителя в срок до 04.10.2021 принять меры к возврату в Минспорта России 237 155,25 руб. (по нарушению, указанному в пункте 9); 950,99 руб.(по нарушению, указанному в пункте 18); 25 359 232,54 руб. (по нарушению, указанномув пункте 19).

Приказом Федерального казначейства от 05.08.2021 № 239 Министерству отказано в удовлетворении жалобы.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Министерства в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, руководствуясь положениями статей 38, 162, 265, 266.1, 267.1, 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами, условиями Соглашения, пришли к выводу о том, что представление Управления казначейства в оспариваемой части, а также приказ Федерального казначейства являются законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из норм материального права, указанных в судебных актах, и фактических обстоятельств дела.

Как установили суды, субсидии предоставлены в соответствии с Правилами, на основании Соглашения на софинансирование мероприятия Государственной программы Алтайского края «Развитие физической культуры и спорта в Алтайском крае»: создание или модернизация футбольных полей с искусственным покрытием и легкоатлетическими беговыми дорожками. Расходование средств должно осуществляться в соответствии с указанными документами.

Из условий заключенного Соглашения также следует, что целью предоставления субсидии является закупка оборудования для создания или модернизации одного футбольного поля с искусственным покрытием.

Показатель результативности исполнения мероприятия - количество поставленных искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки на 2019 год, имеет значение «1».

На основе представленных доказательств (госконтрактов, актов приема-передачи объектов, объяснений свидетелей, приказов, распоряжений) судами установлено, что закупаемое оборудование было направлено Министерством не только на создание или модернизацию одного футбольного поля, но и передано для оборудования иных объектов, не являющихся футбольными полями при организациях спортивной подготовки.

Между тем судами верно отмечено, что в рассматриваемом случае цель расходования средств, определенная Соглашением, не предусматривала модернизацию иных спортивных объектов, в связи с чем вывод проверяющих о том, что денежные средства использованы на цели, не соответствующие целям предоставления субсидии, является обоснованным.

Судами также установлено, что с учетом результатов проверки Министерством осуществлена передача искусственного покрытия футбольного поля и спортивного оборудования (ворота футбольные 6 штук, сетка для футбольных ворот 3 комплекта) на общую сумму 14 640 767,46 руб. в Краевое государственное бюджетное учреждение спортивной подготовки «Спортивная школа олимпийского резерва по футболу Алексея Смертина» (извещения от 28.04.2021 № 00000210 и от 29.04.2020 № 00000208,№ 00000209).

Тем самым, Министерством устранено нарушение в части достижения результата регионального проекта на сумму 14 640 767,46 руб.

Между тем, вопреки позиции Министерства средства в сумме 25 359 232,54 руб. не были направлены на достижение значения показателя результативности (результатов) использования субсидии «количество поставленных в субъекты Российской Федерации искусственных покрытий для футбольных полей, созданных при организациях спортивной подготовки - «1»; следовательно, использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления, предусмотренным Соглашением.

Поскольку Правилами установлено, что приобретение оборудования, не включенного в установленный перечень, возможно только при согласованиис Минспорта России, а закупка спорного оборудования (эллиптический тренажер, балансировочная платформа, канатный тренажер с системой сопротивления, гантели виниловые, скакалка, помост тяжелоатлетический, беговая дорожка) не была согласована с Минспорта России, суды верно отметили, что расходование средств субсидии в данной части не соответствует целям ее использования.

Судами также верно отмечено, что данное оборудование не входит в состав комплекта спортивного оборудования, утвержденного приказом Минспорта Россииот 16.02.2018 № 144.

Учитывая, что установленные обстоятельства не опровергнуты Министерством, в том числе в кассационной жалобе, суды обоснованно не усмотрели основанийдля признания недействительным и приказа Федерального казначейства от 05.08.2021№ 239.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе (в том числе относительно направления средств федерального бюджета на цели, определенные федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, что приобретенное спортивное оборудование включено в федеральные стандарты спортивной подготовки по базовым видам спорта, об отсутствии признаков нецелевого использования средств),не опровергают выводы судов, которые признали обоснованным вынесение Управлением казначейства представления (в обжалуемой в суде части) по результатам исследования представленных в материалы дела доказательств в их совокупности и взаимосвязи.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы судов подтверждены материалами дела и основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, получивших надлежащую оценку в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, нормы материального права применены правильно, нарушений процессуального закона, которые могли повлечь принятие незаконных судебных актов, не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 02.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.10.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12742/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Г.В. Чапаева



Судьи Н.А. Алексеева



ФИО1