Решение от 3 ноября 2023 г. по делу № А46-16536/2023

406/2023-208711(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 03 ноября 2023 года А46-16536/2023 Резолютивная часть объявлена 03 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А46-16536/2023 по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Статус- М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-24/00131833 от 30.09.2013,

в заседании суда приняли участие:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области – ФИО2 по доверенности от 20.01.2023 № ДВ-238-440 (удостоверение), ФИО3 по доверенности от 16.01.2023 № ДВ-238- 165(удостоверение, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Статус-М» - директор ФИО4 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее – заявитель, ГУ МЧС России по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Статус-М» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ЧОП «Статус-М») об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-24/00131833 от 30.09.2013.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Омской области заявленные требования поддержал, представитель ООО «ЧОП «Статус-М» требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЧОП «Статус-М» предоставлена лицензия № Л014-00101-24/00131833 от 30.09.2013 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с положениями статей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ), пунктов 51 (9), 51 (14), 51 (15) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение № 1128) ГУ МЧС России по Омской области, ввиду выявления нарушений лицензионных требований и условий, в адрес ООО «Статус-М» направлены предупреждения:

- 20.03.2023 № 6, так как им были нарушены требования статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пункта 51 (1) Положения № 1128, а именно не направлено уведомление о начале выполнения работ (оказания услуг) посредством заполнения соответствующей

интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по договору от 24.01.2023 № ЭМ-3 на выполнение работ по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты БУООДО «Центр творческого развития и гуманитарного образования», по адресу: г. Омск, ул. Лобкова, д. 5;

- 03.04.2023 № 11, так как им были нарушены требования статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пункта 51 Положения № 1128, а именно не направлено уведомление о начале (окончании) выполнения работ (оказания услуг) посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по договору от 18.03.2023 № СМ00028/МР-23 на выполнение работ по установке пожарного гидранта в колодце на территории, расположенной по адресу: <...>, согласно акту, монтажные работы были выполнены 19.03.2023 года.

- 12.09.2023 № 36, так как им были нарушены требования статьи 24.3 Федерального закона № 69-ФЗ и пункта 51 Положения № 1128, а именно: невнесение в реестр лицензий МЧС России сведений об адресе юридического лица. Так, согласно выписке из реестра лицензий МЧС России, адрес места нахождения ООО «Статус-М»: 644109, <...>, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 644010, <...>.

Кроме этого, при проведении анализа информации, содержащейся на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, установлен факт заключения ООО «Статус-М» государственного контракта от 31.07.2023 № Ф.2023.032 на выполнение работ по капитальному ремонту внутреннего пожарного водопровода в административном здании, расположенном по адресу: <...>, уведомление о котором в адрес лицензирующего органа также не направлялось.

Также по итогам выездной внеплановой проверки в отношении АО «Тандер» по адресу: <...>, где комплексное техническое обслуживание, ремонт и испытание систем, установок, оборудования и средств пожарной безопасности осуществляет ООО «Статус-М» в соответствии с договором от 14.06.2023 № ОмРЦ/20624/23В, выявлены нарушения требований пожарной безопасности (акт проверки от 28.08.2023 № 2308/444-55/157-В/АВП).

При анализе информации, содержащейся в реестре лицензии МЧС России и вышеуказанного договора был установлен факт выполнения ООО «Статус-М» работ, отсутствующих в перечне видов на которые у данного юридического лица имеется разрешение (согласно лицензии МЧС России № Л014-00101 -24/00131833), а именно:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В связи с неисполнением Обществом предупреждений №№ 6, 11 ГУ МЧС России по Омской области Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением об аннулировании выданной Обществу лицензии № Л014-00101-24/00131833.

Суд отказывает в удовлетворении требований, основываясь на следующем.

Согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок приостановления, возобновления, аннулирования, прекращения действия лицензии установлен статьей 20 Закона № 99-ФЗ, пунктом 12 которой предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

При этом положения части 12 статьи 20 Закона № 99-ФЗ не устанавливают безусловной обязанности суда при наличии заявления лицензирующего органа принять решение об аннулировании лицензии.

Согласно пункту 11 статьи 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае неустранения лицензиатом грубого нарушения лицензионных требований в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или неисполнения в срок вновь выданного предписания.

Частью 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ установлено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление, в том числе, деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Особенности аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены статьей 24.2 Федерального закона № 69-ФЗ.

Частью 1 указанной статьи предусмотрено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии (часть 2).

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (часть 3).

Одновременно с подачей заявления в суд по основанию, предусмотренному абзацем третьим части третьей настоящей статьи, лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии до вступления в законную силу решения суда (часть 4).

Порядок принятия решения о приостановлении действия лицензии, а также порядок

действий лицензирующего органа в случае выявления систематических или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований определяется Правительством Российской Федерации (часть 5).

Таким образом, обращению в суд с заявлением об аннулировании лицензии должно предшествовать выявление грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий. При этом лицензиату должна быть предоставлена возможность устранить выявленные нарушения лицензионных требований в срок, установленный вновь выданным предписанием лицензирующего органа или в срок административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии.

В силу пункта 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ.

Пунктом 4 Положения № 1128 установлены лицензионные требования:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

в) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

г) прохождение лицами, указанными в подпункте "в" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет обучения в области лицензируемой деятельности применительно к выполняемым работам (оказываемым услугам) по дополнительным профессиональным программам программам повышения квалификации либо по основным программам профессионального обучения - программам повышения квалификации рабочих и служащих;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Материалами дела подтверждается и Управлением не оспорено, что нарушения в части ненаправления посредством заполнения соответствующей интерактивной формы электронного уведомления о начале/окончании выполнения Обществом работ по установке пожарного гидранта в колодце на территории, расположенной по адресу: <...>, в рамках договора от 18 марта 2023 года № СМ00028/МР-23, которые согласно акту, проведены 19 марта 2023 года, лицензиатом устранены, о чем в адрес лицензирующего органа направлены уведомления от 10 апреля 2023 года (исх. № 19) и от 10 июня 2023 года (исх. № 43) на предупреждения ГУ МЧС России по Омской области от 20 марта 2023 года № ИВ-238-3357 и от 3 апреля 2023 года № ИВ-238-4081.

Названными уведомлениями до сведений лицензирующего органа доводилась информация о периодической невозможности подачи электронного уведомления о начале/завершении работ через интерактивную платформу Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» (далее - Госуслуги), из-за проведения технических работ на страницах данной электронной площадки, а в последующем при первой же объективной возможности, данные обстоятельства своевременно устранялись.

Несоблюдение требований в части изменения адреса осуществления лицензируемой деятельности (предупреждение № 36), не является безусловным основанием для аннулирования лицензии.

Кроме того, суд принимает во внимание, что предупреждением № 36 срок устранения установлен 45 дней, однако Управление обратилось в Арбитражный суд Омской области с

настоящим заявлением 13.9.2023, то есть, до истечения срока исполнения предупреждения.

Доказательств вынесения Управлением каких-либо иные предупреждений, а также вынесения в отношении Общества предписаний об устранении нарушений лицензионных требований, возбуждения в отношении Общества производства по делам об административных правонарушениях по фактам грубых нарушений лицензионных требований, либо вынесения решений о приостановлении деятельности или приостановлении действия лицензии в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о преждевременности обращения заявителя в суд с требованиями об аннулировании выданной Обществу лицензии.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Статус-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № Л014-00101-24/00131833 от 30.09.2013, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева