Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № А72-15594/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«14» февраля 2018 года Дело № А72-15594/2017


Резолютивная часть решения объявлена 08.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом в порядке статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Нижегородской области, дело по заявлениям

Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ОГРН 1097746136124, ИНН <***>, г. Москва)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВинСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград)

об аннулировании лицензии серии А 604502 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции, регистрационный номер 73ЗAП0000287 от 28.06.2012, сроком действия с 28.06.2012 по 11.06.2019,

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 25.12.2017, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

установил:

Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее – Росалкогольрегулирование) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВинСервис» (далее - общество) об аннулировании лицензии серии А 604502 на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, регистрационный номер 73ЗAП0000287 от 28.06.2012, сроком действия с 28.06.2012 по 11.06.2019, в связи с тем, что общество повторно в течение одного года не представило декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в лицензирующий орган.

Определением от 02.11.2017 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области с присвоением делу номера А72-15594/2017.

Кроме того, Росалкогольрегулирование обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к обществу об аннулировании вышеуказанной лицензии в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Определением от 17.01.2018 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области с присвоением делу номера А72-608/2018.

В соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) суд счел необходимым объединить вышеуказанные дела в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А72-15594/2017.

Как усматривается из материалов дела, Росалкогольрегулированием обществу была выдана лицензия серии А 604502 № 73ЗAП0000287 от 28.06.2012, сроком действия с 28.06.2012 по 11.06.2019, на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, адрес организации: <...>, адрес обособленного подразделения: <...>, этаж 1, помещения №№ 2 (S= 149,82 кв. м), 112 (S= 77,51 кв. м).

При проведении контроля за представлением деклараций в ФГИР «База данных деклараций» Росалкогольрегулированием установлено, что обществом не представлены декларации № 5 за 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года в форме электронного документа.

По данному факту заявителем составлены акты внеплановых документарных проверок № 08-16/38 от 16.05.2017, № 08-16/71 от 23.08.2017, обществу выданы предписания № у4-1817/08-16 от 14.02.2017, № у4-6011/08-16 от 18.05.2017 об устранении выявленных нарушений в установленные сроки.

19.09.2017 Росалкогольрегулированием принято решение № 01/122-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 73ЗAП0000287 от 28.06.2012, выданной обществу, в связи с повторным в течение одного года непредставлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей в лицензирующий орган.

Копии указанных актов, предписаний и решения, а также приказов о проведении этих внеплановых документарных проверок направлялись в адрес общества по месту его регистрации, но возвращались организацией почтовой связи без вручения с отметками об истечении срока хранения корреспонденции.

Кроме того, 15.09.2017 Росалкогольрегулированием принято решение № 01/108-опт о приостановлении действия вышеуказанной лицензии общества в связи с неуплатой в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (решение Арбитражного суда Ульяновской области от 30.05.2016 по делу № А72-4684/2016). Действие лицензии приостановлено на два месяца для устранения выявленных нарушений.

23.11.2017 Росалкогольрегулированием проведена внеплановая документарная проверка общества, по результатам которой составлен акт № у4-а792/11-09 от 23.11.2017, которым установлено, что обществом не устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления действия лицензии, оплата административного штрафа отсутствует.

07.12.2017 Росалкогольрегулированием принято решение № 01/188-опт о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии № 73ЗAП0000287 от 28.06.2012, выданной обществу, в связи с неустранением в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами на основании пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон N 171-ФЗ) Росалкогольрегулирование обратилось в арбитражный суд с заявлениями, рассматриваемыми в рамках настоящего дела.

Заявитель, поддерживая требование об аннулировании лицензии, уточнил, что основаниями обращения в суд являются вышеизложенные обстоятельства в совокупности.

Дело в силу положений статьи 156 АПК РФ рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ), по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу статьи 18 Закона N 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию, в частности, лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности: закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В пункте 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ указано, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Так, в силу пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Пунктом 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с указанной статьей Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда (далее – Правила).

Согласно пункту 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.

Указанные декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи". Декларации представляются в целом по организации, сельскохозяйственным товаропроизводителям, включая их обособленные подразделения, в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка (пункты 15, 16, 17 Правил).

Росалкогольрегулирование является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере (Положение о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 154).

Росалкогольрегулирование осуществляет:

лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

обращение в суд об аннулировании лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункты 5.3.2, 5.3.4, 5.3.11(4) вышеуказанного Положения).

В силу Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 N 84, предметом осуществления Росалкогольрегулированием контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об использовании производственных мощностей является выявление нарушений сроков представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования продукции, об использовании производственных мощностей организациями.

Материалами дела подтверждается, что при проведении контроля за представлением деклараций в ФГИР «База данных деклараций» Росалкогольрегулированием было установлено, что обществом не представлены декларации по форме согласно приложению № 5 за 4 квартал 2016 года, 1 квартал 2017 года в форме электронного документа в нарушение вышеуказанных положений Закона № 171-ФЗ и Правил.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Постановлением № 2/268Ю от 01.06.2017 Росалкогольрегулирования общество привлечено к административной ответственности по ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания заявителя № у4-1817/08-16 от 14.02.2017 об устранении выявленного нарушения – непредставления декларации по форме согласно приложению № 5 за 4 квартал 2016 года.

Постановлением № 2/241Ю от 19.06.2017 Росалкогольрегулирования общество привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление декларации по форме согласно приложению № 5 за 4 квартал 2016 года.

Постановлением № 2/403Ю от 04.09.2017 Росалкогольрегулирования общество привлечено к административной ответственности по ч. 22 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок предписания заявителя № у4-6011/08-16 от 18.05.2017 об устранении выявленного нарушения – непредставления декларации по форме согласно приложению № 5 за 1 квартал 2017 года.

Кроме того, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.05.2016 по делу № А72-4684/2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. за оборот алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Пунктом 1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в случае неуплаты лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

15.09.2017 Росалкогольрегулированием принято решение № 01/108-опт о приостановлении действия вышеуказанной лицензии общества в связи с неуплатой в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сроком на два месяца для устранения выявленных нарушений.

Материалами дела подтверждается, что оплата административного штрафа ответчиком не произведена (доказательств обратного суду не представлено), соответственно, ответчиком не устранены обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действие лицензии.

Пунктом 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

В силу пункта 3.1 указанной статьи основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является: неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии; повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях" N 10 от 02.06.2004 аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Обстоятельств, объективно препятствующих обществу в надлежащем исполнении установленных законом требований с учетом того, что как лицензиат общество должно было применять меры специального характера по соблюдению лицензионных требований, судом не установлено.

Росалкогольрегулированием 27.09.2017 составлен акт № У4-а631/11-09 снятия остатков алкогольной продукции, из которого следует, что на складе хранения алкогольной продукции общество по адресу: <...>, этаж 1, помещения №№ 2 (S= 149,82 кв. м), 112 (S= 77,51 кв. м) отсутствует и деятельность не осуществляет, алкогольной продукции не выявлено, в связи с чем осуществить снятие остатков алкогольной продукции не представляется возможным.

С учетом пренебрежительного отношения общества к соблюдению лицензионных требований, принимая во внимание, что аннулирование лицензии является наиболее адекватной мерой государственного принуждения, отвечающей целям пресечения противоправного поведения, предотвращения возможного ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде (учитывая особый характер лицензируемой деятельности), заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом общество не лишено возможности вновь обратиться в уполномоченный орган в целях получения новой лицензии при соблюдении установленных законом требований.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию серии А 604502, регистрационный номер 73ЗAП0000287 от 28.06.2012, сроком действия с 28.06.2012 по 11.06.2019, выданную Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка обществу с ограниченной ответственностью «ВинСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград) на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВинСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Ульяновская область, г. Димитровград) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 коп.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова