Решение от 24 мая 2018 г. по делу № А03-2886/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.i№fo@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А03-2886/2018
г. Барнаул
25 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Смотровой Е.Д., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Бийскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края к Государственной инспекции Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции Алтайского края № 13-06/3485 от 28.12.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, по доверенности №519 от 20.06.2017, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 09.01.2018, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Бийскэнерго», г. Бийск Алтайского края (далее - Общество) обратилось с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (далее - Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания Государственной инспекции Алтайского края № 13-06/3485 от 28.12.2017 по установленным фактам нарушений действующих нормативно-технических требований по эксплуатации жилищного фонда.

Заявленные требования мотивированы тем, что при вынесении Государственной инспекцией предписания № 13-06/3485 от 28.12.2017, полученного Заявителем 10 января 2018 года Обществу предписано осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления с ноября 2014 года по июнь 2016 года, и на общедомовые нужды за период с марта 2015 по июнь 2016, с учетом применения нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3» в связи с нарушением положения пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354 (далее - Правила №354. Общество полагает, что Инспекцией не учтено, что период за который предписано произвести перерасчет (с ноября 2014 года), составляет более трех лет, то есть превышает срок исковой давности.

Заявитель ссылается на то, что с учетом ранее выданных Инспекцией предписаний (л.д.30-33) Обществу следовало применять коэффициент 0,065 Г кал/м3 только к индивидуальному потреблению, но не при расчетах за общедомовые нужды, применять коэффициент 0,065 Г кал/м3 при определении объема тепловой энергии ГВС на ОДН, но только в отопительный период, а согласно предписанию от 28.12.2017 инспекция требует применения иного способа расчета в периоде - с ноября 2014 года по июнь 2016 года, по которому ранее были выданы совершенно другие предписания, с иными требованиями. Полагая, что выполнить противоречивые и взаимоисключающие требования, невозможно, что предписание является незаконным, вынесено с нарушением норм действующего законодательства, общество обратилось с заявлением в суд.

Инспекция представила отзыв с возражениями на заявление, сведения о внесении изменений в обжалуемое предписание от 28.12.2017 письмом Инспекции от 16.03. № 01-11/784. В предписании Обществу предложено за период с ноября 2014 по июнь 2016 осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, с учетом применения утвержденного Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя; за период с марта 2015 по июнь 2016 осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное на общедомовые нужды в период отопительного сезона, с учетом применения утвержденного Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя. Срок исполнения предписания продлен до 16.04.2018. Инспекция считает, что течение срока давности, предусмотренное статьей 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в указанном случае на Инспекцию не распространяется.

По заявлению Общества определением суда от 28.02.2018 были приняты обеспечительные меры, приостановлено действие предписания Инспекции от 28.12.2018 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в настоящем судебном заседании судом объявлялся перерыв.

В судебном заседании представитель заявителя указал, что с учетом внесенных 16.03.2018 изменений в обжалуемое предписание, с его содержанием Общество не согласно только в части периода (с ноября 2014 года) в отношении которого должен быть произведен перерасчет.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании на доводах отзыва настаивал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что в связи с поступлением из прокуратуры г. Бийска письменного обращения от 30.11.2017 собственников квартиры по адресу: <...> ФИО4, ФИО5 по вопросам правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, на основании приказа от 07.12.2017 № 12-04/3485 Государственной инспекцией Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества, результаты которой отражены в акте проверки от 28.12.2017 № 13-07/3485.

По результатам проверки установлено, что Общество осуществляет предоставление коммунальных услуг в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> с нарушением норм действующего законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством РФ.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам установленным органами государственной власти субъекта РФ. Уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов и нормативов на коммунальные услуги, в том числе отопления и горячего водоснабжения , является управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов согласно своего положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов».

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В силу пункта 42.1 названных Правил оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Согласно Решению Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.12.2013 № 539 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую открытым акционерным обществом «Бийскэнерго» потребителям города Бийска Алтайского края, на 2014 год» установлен двухкомпонентный тариф, который состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 17.12.2014 № 552 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую открытым акционерным обществом «Бийскэнерго» потребителям муниципального образования город Бийск Алтайского края, на 2015 год» с 01.01.2015 по 30.06.2015 установлен тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабждения поставляющему АО «Бийскэнерго» потребителям г. Бийска за компонент в размере 1113,71 руб. за 1 Гкал с учетом НДС. Для расчета с потребителями за горячую воду учитывать расход тепловой энергии на нагрев 1 куб. м теплоносителя 0,065 Гкал/куб. м.

В связи с тем, что жилой дом па адресу ул. Ленина, 244 оборудован общедомовым прибором учета отопления и горячего водоснабжения и частично оборудован индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению должен производится в соответствии с пунктами 42.1, 43,44,46,47,49 Правил.

Обоснованность применения АО «Бийскэнерго» для расчета с потребителями за период с июня по ноябрь 2014 года, с учетом применения нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 куб. м теплоносителя в размере 0,065 Гкал/куб. м, по жилым и не жилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии было предметом оценки Определения Верховного Суда РФ от 22.03.2016 № 304-КГ16-1033 по делу № А03-192/2015. В данном определении указано, что в рассматриваемом случае на многоквартирный дом установлен общедомовой прибор учета, учитывающий общий объем (количество) тепловой энергии потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. Данный прибор учета расчетным методом выделяет тепловую энергию, приходящуюся на нужды горячего водоснабжения, однако не позволяет учитывать объем тепловой энергии на нагрев теплоносителя, в связи чем, при отсутствии в жилом помещении индивидуального прибора учета горячего водоснабжения расчет платы должен осуществляться по утвержденным нормативам за оба компонента горячего водоснабжения.

Как следует из материалов дела, Инспекцией выявлено, что Общество производило начисление размера платы за коммунальные услуги, не применяя утвержденный Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расход тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя, как при начислении платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, так и за горячее водоснабжение, использованное на общедомовые нужды.

Также судом отклоняются доводы заявления о том, что предписание содержит требование о произведении перерасчета платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления за период с ноября 2014 года по июнь 2016 года, и, по мнению заявителя, на дату выдачи предписания в 2014 году Государственной инспекцией Алтайского края пропущен общий срок исковой давности, который составляет три года. Заявитель указывает, что предписание Общество получило 10.01.2018 года и только с момента его получения, т.е. с января 2018 по январь 2015 года следует производить перерасчет.

Гражданин обратился в уполномоченный орган 21.11.2017 года, установив, что его обращение обосновано, имеются нарушения законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, Инспекция обоснованно указала в предписании на период, который указан в обращении гражданина, а именно с ноября 2014.

Статьей 195 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность – это в первую очередь срок судебной защиты. В этот период лицо, субъективное право которого нарушено, имеет возможность судебной защиты своего права.

В данном случае между сторонами отсутствуют отношения по защите нарушенного права, к которым мог быть применен срок исковой давности. Выдавая оспариваемое предписание, уполномоченный государственный орган, которым является Инспекция, указал периоды начисления задолженности по оплате стоимости коммунальных услуг, в которые, по его мнению производилось неверное исчисление. Между Государственной инспекцией и Обществом отсутствуют гражданско-правовые отношения, в рамках которых судом бы рассматривалось требование, к которому ответчик мог бы заявить о пропуске исковой давности.

Оспариваемое предписание в редакции от 16.03.2018 года содержит законные требования, конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Предписание не может быть признано нарушающим права и охраняемые законом интересы, поскольку принято в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, а защите подлежит только право, основанное на законе.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении Общества предписание от 28.12.2017 № 13-06/3485, с учетом внесенных изменений от 16.03.2018 № 01-11/784, об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации является законным и обоснованным.

В рассматриваемом случае, указанная выше совокупность условий арбитражным судом не установлена, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Алтайского края от 28 февраля 2018 года.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Д. Смотрова