Решение от 13 марта 2024 г. по делу № А73-21543/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21543/2023
г. Хабаровск
13 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Евдокимовой А.С., Олейниковой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, ИНН <***>, адрес: 109012, <...>),

о возложении обязанности

при участии:

от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю – ФИО1 по доверенности от 12.01.2024 № 01.0-208;

от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО – ФИО2 по доверенности от 23.11.2023 № 23юр/4410659.1-08 (до перерыва в судебном заседании), ФИО3 по доверенности от 08.09.2023 № 18юр/378064.1-08

от Росимущества – не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее – Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество, Агентство) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, ответчик) в соответствии с которым просит:

- обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выдать поручение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области на произведение изъятия излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества;

- обязать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения принять распоряжение об изъятии из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования в казну Российской Федерации неэксплуатируемое недвижимое имущество – функциональное помещение III (1-17, 19-20), в том числе: функциональное помещение III (2-5, 15-17,19-20), общей площадью 102,7 кв.м., с кадастровым номером: 27:18:0000012:2828, расположенное по адресу: <...>.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 21 февраля 2024 до 05 марта 2024.

К судебному заседанию до объявления перерыва от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило ходатайство об изменении предмета спора, согласно которому истец просит обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять в казну Российской Федерации по акту приема-передачи неэксплуатируемое недвижимое имущество – функциональное помещение III (1-17, 19-20), в том числе: функциональное помещение III (2-5, 15-17,19-20), общей площадью 102,7 кв.м., с кадастровым номером: 27:18:0000012:2828, расположенное по адресу: <...>.

В порядке статьи 49 АПК РФ изменение предмета спора принято судом к рассмотрению.

К судебному заседанию после объявления перерыва от Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило ходатайство от отказе от требований к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении требований в остальной части настаивала.

Представитель МТУ в Хабаровском крае и ЕАО требованиям истца возразил согласно отзыву.

В обоснование требований истец, ссылаясь на положения статей 235, 236, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, привел доводы о том, что территориальным управлением на протяжении длительного времени не предпринимаются меры по принятию в казну Российской Федерации спорного объекта, который ранее передан истцу на праве оперативного управления, однако, в настоящее время не используется за минованием надобности.

Возражения ответчика по существу сводятся к отсутствию у истца права на отчуждение спорного имущества без согласия собственника имущества, ответчик является бюджетной организацией и на основании БК РФ вправе производить расходование бюджетных средств только в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, в связи с чем передача объекта недвижимого имущества в казну приведет к ухудшению его состояния, в связи с отсутствием финансирования.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

Рассмотрев заявление Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю об отказе от требования обязать Федеральное агентство по управлению государственным имуществом выдать поручение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области выдать поручение на произведение изъятия излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества, исследовав материалы дела, суд считает возможным принять отказ от требований, поскольку данный отказ подписан уполномоченным лицом, данным отказом не ущемляются права и законные интересы сторон по делу и иных лиц в связи с чем, препятствия, предусмотренные частью 5 статьи 49 АПК РФ для принятия арбитражным судом отказа от иска, отсутствуют. В указанной части производство по делу подлежит прекращению.

В части требования об обязании МРУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области принять в казну Российской Федерации по акту приема-передачи неэксплуатируемое недвижимое имущество суд пришел к следующим выводам.

Из представленных в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, выписки из реестра федерального имущества, следует, что Российская Федерация является собственником функционального помещения III (1-17, 19-20), в том числе: функционального помещения III (2-5, 15-17,19-20), общей площадью 102,7 кв.м., с кадастровым номером: 27:18:0000012:2828, расположенного по адресу: <...>, который передан на праве оперативного управления истцу.

В связи с неиспользованием спорного объекта истец обратился в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) с письмом от 12.03.2021 № 07.1-09/3020 об отказе от прав на спорные объекты и изъятии их в казну Российской Федерации.

В письме от 21.05.2021 № 02/10103-2021-27 Федеральная служба согласовала прекращение права на спорный объект, с передачей в казну Российской Федерации указанного объекта недвижимого имущества.

Письмом от 30.11.2021 № 07.1-10/14015 истец обратился в адрес ответчика о согласовании прекращения права оперативного управления, с последующей передачей в казну Российской Федерации.

Письмом от 16.12.2021 исх.№ 8888.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщило о том, что запрошена информация у администрации городского поселения «Город Амурск» о потребности в вышеуказанных помещениях, о чем будет сообщено дополнительно в адрес Управления.

В связи с не поступлением указанной информации Управлением в адрес МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сделан запрос от 23.09.2022 исх.№ 08.2-9592 о решении вопроса по прекращению права оперативного управления и передачи объекта недвижимого имущества в казну Российской Федерации. В ответ на данное обращение МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области письмом от 27.10.2022 исх.№ 8234.1-08 сообщило о проведении мероприятий по выявлению потребности федеральных организаций в объекте федерального недвижимого имущества, а также о запросе информации о рассмотрении вопроса возможности передачи вышеуказанного объекта федерального недвижимого имущества на иной уровень публичной собственности. Сведения о результатах данных мероприятий в адрес Управления не поступило.

Управлением письмами от 20.12.2022 исх.№ 07.1-10/12729, 03.03.2023 исх.№ 07.1-10/1987 повторно осуществлены запросы на изъятие недвижимого имущества и его передачу в казну Российской Федерации. Письмом от 05.05.2023 исх.№ 2791.1-80 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сообщило о направлении обращения в Росимущество (исх.№ 2724.1-07 от 03.04.2023) о выдаче поручения об изъятии из оперативного управления и принятия в государственную казну Российской Федерации вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Управлением письмом от 11.08.2023 исх.№ 07.1-7852 обращено внимание МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о бездействии по решению вопроса изъятия и передачи объекта недвижимого имущества, а также неэффективного расхода бюджетных средств по оплате коммунальных услуг, ввиду их бездействия.

Согласно ответу от 17.08.2023 исх.№ 7399.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области сделан повторный запрос поручения в Росимуществе (исх.№ 7346.1-07 от 11.08.2023) о результатах обещано сообщить Управлению.

Не дождавшись ответа Управление письмом от 07.12.2023 исх.№ 07.1-10/12265 запросило сведения в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области о получении поручения об изъятии из оперативного управления и принятия в государственную казну Российской Федерации вышеуказанного объекта недвижимого имущества.

Ответом от 18.12.2023 исх.№ 11392.1-08 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области опять сообщило о бездействии Росимущества по исполнению п. 6.5 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утв. приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 и направлении запроса от 14.12.2023 исх.№ 11315.1-07.

Непринятие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в казну Российской Федерации спорного объекта явилось основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Суд, заслушав доводы сторон, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, представленные в материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется, распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника данного имущества и назначением этого имущества.

Собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым, излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.

Исходя из системного толкования названных норм, действующее законодательство предусматривает возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Указанному праву корреспондирует обязанность собственника принять неиспользуемое имущество в казну.

Из материалов дела следует, что Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю неоднократно обращалось в МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области с заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления в отношении спорного недвижимого имущества, однако последнее, как лицо, уполномоченное распоряжаться государственным имуществом, не совершило надлежащих действий, направленных на прекращение права оперативного управления.

Факты неиспользования Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю спорного имущества для осуществления деятельности и согласование отказа от права оперативного управления с Роспотребнадзором подтверждаются материалами дела (письмо от 21.05.2021 № 02/10103-2021-27) и ответчиком не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу пунктов 4, 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации, действовавшего в период спорных отношений, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества.

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого недвижимого имущества находится в компетенции МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Выводы суда согласуются с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС18-2637 от 10.07.2018.

Пунктами 4.2.14 и 4.2.15 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, Управление по поручению Агентства закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в хозяйственное ведение и оперативное управление федеральных государственных унитарных предприятий и производит в установленном порядке правомерное изъятие этого имущества; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями (действовало до 23.06.2023).

Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 утверждено новое Положение о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Приложением № 52 к которому является Положение о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Согласно данному Положению МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по поручению Агентства закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за федеральными государственными предприятиями, а также производит правомерное изъятие этого имущества, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Также территориальное управление закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями (пункт 6.4, 6.5 Приложения № 52).

Таким образом, совершение действий по принятию в казну неиспользуемого недвижимого имущества находится в компетенции МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Отклоняет суд довод ответчика о невозможности принятия спорного имущества в отсутствие поручения Агентства о принятии объектов в казну Российской Федерации, поскольку Росимущество и его территориальные управления представляют собой единую систему государственных органов по управлению федеральным имуществом, а потому должны обеспечить свое функционирование таким образом, чтобы исключить нарушение прав иных лиц, вызванное особенностями внутренней организации их деятельности.

В данном случае ответчиком не доказано совершение активных действий по взаимодействию с Агентством по данному вопросу, препятствие последнего относительно реализуемых полномочий по изъятию имущества из оперативного управления.

В связи с этим, поскольку истец реализовал свое право на отказ от права оперативного управления на неиспользуемый им объект, у ответчика как у уполномоченного органа государственной власти в соответствии со статьями 214, 296 и 299 ГК РФ возникла обязанность принять данное имущество в казну Российской Федерации.

Иная позиция ответчика, изложенная в отзыве на иск, исходя из указанного выше, представляется необоснованной и отклоняется, в том числе, с учетом того, что сохранение объекта за истцом на праве оперативного управления возлагает на него дополнительные расходы по содержанию имущества, которое им не используется.

При таких обстоятельствах требования истца к ответчику являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также срок их совершения.

В связи с этим суд, учитывая возможность передачи имущества, отсутствие от участвующих в деле лиц каких-либо предложений или возражений относительно сроков передачи имущества, счел, что необходимым и достаточным сроком для принятия объекта в казну будет являться 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешению не подлежит, поскольку стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями частью 2 статьи 49, статьями 150, 151, 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Принять отказ Управления Роспотребназора по Хабаровскому краю от требования к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом об обязаннии выдать МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области поручение на произведение изъятия излишнего, неиспользуемого недвижимого имущества. Производство по делу в указанной части прекратить.

Исковые требования в остальной части удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН <***>) в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество – функциональное помещение III (1-17, 19-20), в том числе: функциональное помещение III (2-5, 15-17,19-20), общей площадью 102,7 кв.м., с кадастровым номером: 27:18:0000012:2828, расположенное по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.





Судья А.Ю. Маскаева