Решение от 27 января 2021 г. по делу № А53-32520/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32520/20
27 января 2021 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГЕФЕСТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Волгодонска (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконными действий

При участии:

от заявителя: ФИО2, ФИО3- по доверенности,

от Комитета по управлению имуществом города Волгодонска: ФИО4, по доверенности,

от Администрации города Волгодонска: ФИО5, по доверенности

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ГЕФЕСТ» обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска, Администрации города Волгодонска о признании незаконными действия Администрации города Волгодонска по исключению строки 52 постановлением Администрации города Волгодонска от 29.11.2019г. №2970 (подпункт 1.4. пункта 1) в отношении торгового павильона продовольственных товаров по адресу ул. Энтузиастов, остановка «Звездная», остановочный комплекс из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденной постановлением Администрации города Волгодонска от 18.03.2015 № 1193; обязании Администрацию города Волгодонска устранить допущенные нарушения прав и действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенные в городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, остановка «Звездная», остановочный комплекс, со специализацией - продовольственные товары, площадью объекта 56,7 кв.м, сроком размещения 5 лет; признании незаконным отказа Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта, выраженный в

письме №52.3.6/01-33/1709 от 30.06.2020г.; обязании Комитета по управлению имуществом города Волгодонска в течение одного месяца с момента включения действующую на момент исполнения решения суда Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» места размещения НТО, расположенные в городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, остановка «Звездная», остановочный комплекс, заключить ООО «Гефест» договор о размещении нестационарного торгового объекта для осуществления деятельности: Торговля продовольственными товарами на земельном участке, расположенном по адресу: городе Волгодонске, Ростовская область ул. Энтузиастов, остановка «Звездная», остановочный комплекс, на пятилетний срок на условиях типового договора о размещении нестационарного торгового объекта (Приложение 2 к Положению о Порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», утвержденного решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 N 71).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.03.2019г. между обществом с ограниченной ответственностью «Гефест» и Комитетом по управлению имуществом города Волгодонска были заключен договор о размещении нестационарного торгового объекта со сроком аренды с 01.03.2019 по 28.02.2020.

Предпринимателю на праве собственности принадлежит нестационарный объект павильон.

С 1996 года обществом с ограниченной ответственностью «Гефест» согласовано размещение нестационарного торгового павильона с остановочным комплексом.

27.04.2009 на основании постановления мэра города Волгодонска №946 31.03.2009 «О предоставлении в аренду части земельного участка ООО «Гефест» под магазином из легких металлических конструкций «Продукты», не являющимся объектом недвижимости, расположенным по улице Энтузиастов, в районе жилого дома №46, в остановочном комплексе» по договору №204 была предоставлена часть земельного участка площадью 58 м2 (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 61:48:0040235:70, ООО «Гефест» под магазином из легких металлических конструкций «Продукты».

13.05.2010 на основании постановления Администрации города Волгодонска №401 от 27.04.2010 «О предоставлении в аренду ООО «Гефест» на новый срок части земельного участка под магазином из легких металлических конструкций «Продукты», не являющийся объектом недвижимости» расположенный в остановочном комплексе «Звездная», по улице Энтузиастов, в районе жилого дома №46», по договору №242 была предоставлена часть земельного участка площадью 58 м2 (земли населенных пунктов) с кадастровым номером 61:48:0040235:70, ООО «Гефест» под магазином из легких металлических конструкций «Продукты».

03.05.2011 на основании постановления Администрации города Волгодонска №973 от 22.04.2011 «О предоставлений в аренду части земельного участка ООО «Гефест» под торговым павильоном «Продукты», не являющийся объектом недвижимости, расположенный в остановочном комплексе по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №46», по договору №253. была предоставлена часть земельного участка площадью 58 м2 (земли населенных пунктов) кадастровом квартале 61:48:0040214, ООО «Гефест» под торговым павильоном «Продукты».

21.06.2012 на основании постановления Администрации города Волгодонска №139 от 23.05.2012 «О предоставлении в аренду ООО «Гефест» части земельного участка под магазинам из легких металлических конструкций, не являющийся объектом недвижимости расположенный в остановочном комплексе по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №46 по договору №256 была предоставлена часть земельного участка площадью 58 м2 (земли населенных пунктов) в кадастровом квартале 61:48:0040214, ООО «Гефест» под торговым павильоном «Продукты».

15.04.2014 на основании Постановления Администрации города Волгодонска от 15.04.2014 №1291 «О предоставлении в аренду части земельного участка ООО «Гефест» под НТО в остановочном комплексе, не являющийся объектом недвижимости, расположенный по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №46», по договору №143 была предоставлена часть земельного участка площадью 58м2 (земли населенных пунктов) в кадастровом квартале 61:48:0040214, ООО «Гефест» под торговым павильоном.

25.02.2015 на основании постановления Администрации города Волгодонска от 24.02.2015 №840 «О предоставлении в аренду ООО «Гефест» земельного участка под нестационарный (временный) торговый объект в остановочном комплексе, не являющийся объектом недвижимости, расположенный по ул. Энтузиастов, в районе жилого дома №46», по договору 73 был предоставлен земельный участок площадью 58 м2 (земли населенных пунктов) кадастровый номер 61:48:0040214:3086, ООО «Гефест» под торговым павильоном.

ООО «Гефест» обратилось в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с заявлением о заключении договора о размещении нестационарного торгового павильона без проведения торгов на 5 лет.

13.07.2020 от Комитета по управлению имуществом города Волгодонска было получено письмо от 30.06.2020г. №52.3.6/01-33/1709, в соответствии с которым Комитет по управлению имуществом города Волгодонска отказал в заключении договора о размещении НТО на новый срок в связи с тем, что место размещения НТО не соответствует требованиям, установленным решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 №71 «Об утверждении Положения о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск», поскольку НТО расположен в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, в связи с тем, что не допускается размещение НТО на расстоянии ближе, чем 25 м от границы проезжей части по ул. Энтузиастов и в связи с тем, что на основании постановления Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 № 2970 - п.п. 52 под которыми значилось НТО заявителя исключен из Схемы НТО по окончании срока действия договоров - 28.02.2020.

Заявитель, полагая, что решения Комитета об отказе заключении договора, являются незаконными, нарушают права и законные интересы Общества, обратился с настоящим заявлением в суд.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках находящихся в государственной и муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 утвержден Порядок размещения и эксплуатации временных сооружений на территории муниципального образования «Город Волгодонск», согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 2 решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 не допускается размещение НТО на посадочных площадках городского пассажирского транспорта.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71, договор о размещении НТО заключается без проведения торгов в случаях: размещения НТО, ранее размещенного на том же месте, предусмотренном Схемой, хозяйствующим субъектом, исполнившим свои обязательства по договору аренды земельного участка, заключенному до 01.03.2015 и действующему на день подачи хозяйствующим субъектам заявления о заключении договора о размещении НТО без проведения торгов.

Согласно пункту 3 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 заключение договора о размещении НТО осуществляется на срок, указанный в заявлении хозяйствующего субъекта, но не более чем на 5 лет.

Основанием для отказа в заключении договора о размещении НТО является отсутствие в схеме указанного в заявке о заключении договора о размещении НТО места размещения НТО (подпункт 6 пункта 7 статьи 3 Решения Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71).

На момент обращения Общества с заявлением о заключении договора о размещении НТО торговый объект был исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Волгодонска по окончании срока действия договора о размещении НТО в соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 30 марта 2011 г. N 688 (строка 52).

09.12.2019Комитет по управлению имуществом города Волгодонска письмом №52.3.6/01-33/4521 уведомил Общество, что 28.02.2020 истекает срок действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 18.03.2019 №18-2019, что в соответствии с п.2.4.6 указанного договора участник обязан своевременно освободить земельный участок от Объекта и привести земельный участок, на котором размещен объект в первоначальное состояние в течение 10-ти календарных дней со дня окончания срока действия договора.

Также Общество был уведомлено, что по окончании срока действия договора п.52 будет исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск». В связи с чем, Обществу было предложено самостоятельно подобрать новое место возможного размещения нестационарного торгового объекта и заблаговременно обратиться в Комитет по управлению имуществом города Волгодонска с предложением для включения этого места в Схему размещения НТО.

Кроме того, суд полагает необходимым указать следующее.

О том, что место размещение, строка 52, будет исключена Общество было уведомлено, как при заключении договора о размещении НТО, так и письмом от 09.12.2019.

Постановление Администрации города Волгодонска от 29.11.2019 №2970 «О внесении изменений в постановление Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 №688 «Об утверждении схемы размещения НТО на территории муниципального образования город Волгодонск» было опубликовано на сайте Администрации города Волгодонска и в газете «Волгодонская правда».

Таким образом, суд полагает, что Обществом был пропущен установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ трехмесячный срок для признания незаконными действий Администрации города Волгодонска по исключению строки 52 из Схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Волгодонск».

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания недействительным принятого заинтересованным лицом решения об отказе от заключения договора.

В связи с изложенным, оснований для удовлетворении иска не имеется, и в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

По правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЮ.А. Палий