Решение от 10 сентября 2024 г. по делу № А44-2932/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-2932/2024

Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2024 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Максимовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.А. Петровой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации Боровичского муниципального района  Новгородской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Костюхинский»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении к совершению действий,

при участии:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, 



у с т а н о в и л:

Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением (с учетом уточнения, л.д. 91, 100) к обществу с ограниченной ответственностью «Костюхинский» (далее – Общество) об обязании Общества в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ», размещенной на фасаде многоквартирного дома, по адресу: <...>.

В судебное заседание представители сторон не явились, о времени и месте рассмотрения дела стороны извещены надлежащим образом  в порядке                                        статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

От Администрации поступило письменное ходатайство от 06.09.2024                                     о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

На основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 25.07.2023 № 442 сотрудниками Администрации проведено выездное обследование в отношении объекта контроля: средства наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ», размещенной на фасаде многоквартирного дома, по адресу: <...> (л.д. 7).

 В результате выездного обследования был выявлен факт размещения Обществом  на фасаде названного дома средства наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ» в нарушение пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства территории города Боровичи, утвержденных решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 № 102 (далее - Правила благоустройства), предусматривающего требования к размещению и эксплуатации средства наружной информации на основании паспорта средства наружной информации, согласованного с комитетом архитектуры и имущественных отношений Администрации Боровичского муниципального района и в полном соответствии с ним. По итогам выездного обследования составлен акт выездного обследования от 25.07.2023 № 442 с фототаблицей  (л.д. 8). 

        28.07.2023 Обществу выдано предписание № 74 со сроком исполнения до 02.10.2023 о необходимости осуществить размещение и эксплуатацию средства наружной информации на фасаде многоквартирного дома в <...>,                        на основании паспорта средства наружной информации и в полном соответствии с ним  (л.д. 14).

         Затем на основании задания Администрации на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 03.10.2023  № 640 Администрацией проведено выездное обследование, по результатам которого повторно был выявлен факт размещения Обществом на том же фасаде многоквартирного дома средства наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ» с нарушением положений пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства. Выявленное нарушение отражено в акте выездного обследования от 03.10.2023                  № 640 с фототаблицей  (л.д. 9). 

         Обществу выдано второе предписание от 13.10.2023 № 204 (л.д. 15) со сроком исполнения до 30.11.2023 о необходимости осуществить размещение и эксплуатацию средства наружной информации на фасаде названного многоквартирного дома на основании паспорта средства наружной информации и в полном соответствии с ним.

         Ввиду неисполнения Обществом  предписания Администрации, руководствуясь пунктом 3.6 Порядка размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера, утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 18.02.2021 № 357,  Администрация  обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением демонтаже Обществом средства наружной информации, размещенного в нарушение пункта 20.16 раздела 20 раздела 5 Правил благоустройства.

   Оценив доводы Администрации в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд отмечает следующее.

   Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий; под элементами благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

   Утверждение правил благоустройства территории поселения относится в силу пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»                              (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения и согласно статье 35 Закона № 131-ФЗ отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

          Решением Совета депутатов г.Боровичи от 31.05.2022 № 102 утверждены Правила благоустройства территории города Боровичи, устанавливающие требования к благоустройству города Боровичи, в том числе содержанию зданий, строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, уборке и освещению территории города, содержанию дорог и технических средств, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды, транспортных средств, инженерных сетей.

   В соответствии с пунктом 21.2 Правил благоустройства муниципальный контроль за соблюдением настоящих Правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, а на момент выдачи оспариваемого предписания -                                  в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ),    а также другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Новгородской области, муниципальными правовыми актами Боровичского муниципального района и города Боровичи.

            Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией муниципального района в лице  отдела муниципального контроля комитета по административно правовой и кадровой работе, а также отдела архитектуры и градостроительства комитат архитектуры и имущественных отношений Администрации муниципального района (пункт 21.1 Правил благоустройства). 

   Согласно статье 24 Устава городского поселения города Боровичи, утвержденного решением Совета депутатов г. Боровичи от 20.12.2022 № 129, местная Администрация города Боровичи в соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ                   не образуется; функции и полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления осуществляет Администрация Боровичского муниципального района.

           В соответствии с Законом № 248-ФЗ порядок организации и осуществления муниципального контроля устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

  Статьей 90 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Постановлением Администрации от 18.02.2021 № 357 утвержден Порядок размещения, согласования и эксплуатации средств наружной информации на территории города Боровичи, не содержащих сведений рекламного характера (далее - Порядок                         № 357).

Порядком № 357 предусмотрено, что порядок разработан с целью упорядочения и осуществления контроля за данным видом деятельности и регламентирует процедуру оформления паспортов информационных вывесок (пункт 1.1); носит обязательный характер для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность на территории города Боровичи, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (пункт 1.2); деятельность по согласованию и контролю за размещением на территории города Боровичи средств наружной информации осуществляет Администрация Боровичского муниципального района (пункт 1.3).

Администрация в лице своих отделов осуществляет согласование размещения информационных конструкций с учетом особенностей, прописанных в пункте 1.4.2 Порядка № 357,

Согласно пункту 1.6 Порядка № 357 Отдел муниципального контроля комитета по административно-правовой и кадровой работе Администрации осуществляет: контроль за размещением средств наружной информации; выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений, по форме утверждаемой постановлением Администрации, в случаях: размещения средства наружной информации без согласования (отсутствия согласованного в соответствии с настоящим Порядком паспорта средства наружной информации); размещения средства наружной информации, не соответствующего паспорту средства наружной информации, согласованному в соответствии с настоящим Порядком.

         В соответствии с пунктом 3.6 Порядка № 357 при невыполнении предписания об устранении выявленных нарушений, выданного в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Порядка, Администрация обращается в судебные органы с иском о принудительном демонтаже средства наружной информации.

 В пункте 3.1 Порядка № 357 указано, что паспорт средства наружной информации (далее - Паспорт) согласовывается на каждое средство наружной информации, за исключением учрежденческой доски и режимной табличке (вывески, на которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы, согласно Закону Российской Федерации от 07.02.1992                        № 2300-1 «О защите прав потребителей»); паспорт выдается на срок, не превышающий пяти лет.

В разделе 2 Порядка № 357 определено, что под средством наружной информации понимается информационное средство, не содержащее информацию рекламного характера, целью которого является информирование населения о профиле предприятия, организации или об индивидуальном предпринимателе, о фирменном наименовании (при его наличии), месте нахождения (юридическом адресе), а также режиме работы; оно не должно содержать рекламную информацию, не призвано формировать или поддерживать интерес к изготовителю (исполнителю, продавцу), товарам, идеям и услугам и способствовать реализации товаров и услуг.

         Пунктом 4.11 Порядка № 357 также определено, что при проектировании размещения средств наружной информации должны учитываться требования раздела 20 Правил благоустройства "Размещение информации на территории муниципального образования», в том числе требования к размещению и эксплуатации средства наружной информации на основании паспорта средства наружной информации. 

         В силу раздела 19 Правил благоустройства город условно разделен на три функциональные колористические зоны, а именно: в границах исторического района города XVIII в.; за границами исторического района города XVIII в.; зона производственного назначения.

         Исторический район города XVIII в. ограничен следующими улицами:                                           пер. Кооперативный, ул. Кооперативная, ул. Пушкинская, ул. Московская, ул. Новоселицкая, ул. Ленинградская.

         Как установлено судом и подтверждается материалами дела, средство наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ», размещенное на фасаде многоквартирного дома, по адресу: <...>,  расположено в центральной исторической части города Боровичи.

      Как следует из пункта 20.15 Раздела 20 Правил благоустройства размещение средств наружной информации на объектах, расположенных в границах исторического района города XVIII в. и на границе по обе стороны, на объектах культурного наследия должны быть следующих видов: 1) настенная конструкция, выполненная из отдельных элементов (букв, обозначений, декоративных элементов и т.д.), без подложки либо с использования прозрачной основы для их крепления; 2) консольная конструкция; 3) выносная щитовая конструкция (штендер); 4) учрежденческая доска; 5) режимная табличка.

     Кроме того, настенная конструкция должна выполняться из отдельных элементов   (букв,   обозначений,   декоративных   элементов   и   т.д.),   без использования непрозрачной основы для их крепления. Максимальные параметры (размеры) отдельных букв не должны превышать более 0,30 м по высоте, декоративных элементов -                                  не более 0,40 м.

В пункте 20.13 Правил благоустройства определен закрытый перечень видов средств размещения наружной информации, в том числе вывесок, к которым отнесены:                                 1) настенная конструкция; 2) декоративное панно; 3) консольная конструкция; 4) крышная конструкция; 5) витринная конструкция; 6) учрежденческая доска; 7) режимная табличка; 8) модульная конструкция; 9) информационное табло (стела) для АЗС; 10) выносные щитовые конструкции (штендеры).

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что спорная  средство наружной информации - «КАФЕ ПОПУГАЙ» изготовлено в виде настенной конструкции  на цветной подложке, максимальные размеры букв конструкции превышают допустимые пунктом 20.15 Раздела 20 Правил благоустройства.

Согласно пункту 20.16 Правил благоустройства средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в

полном соответствии с ним.

         Факт принадлежности Обществу объекта, при эксплуатации которого используется несогласованное средство наружной информации - настенная конструкция «КАФЕ ПОПУГАЙ» подтверждается материалами дела и Обществом не оспорен.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

          Доказательства согласования средства наружной информации в установленном порядке Обществом в нарушение обязанностей, возложенных статьей 65 АПК РФ,                               не представлены.

 Более того, Администрация сообщила суду, что ввиду нарушений при размещении спорной настенной конструкции  Правил благоустройства согласование в соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 357 паспорта средства наружной информации к такой настенной конструкции невозможно, в силу чего, Администрация в ходе рассмотрения дела отказала Обществу в подписании мирового соглашения по настоящему делу (л.д. 91).

           Исходя из изложенного, суд полагает доказанным обоснованность и правомерность исковых требований Администрации об обязании Общества в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ», размещенной на фасаде многоквартирного дома, по адресу: <...>.

Общество на недостаточность срока в 3 месяца для демонтажа настенной конструкции не ссылалось, суд недостаточности срока не установил, напротив, суд полагает срок в три месяца  достаточным и позволяющим Обществу предпринять меры по изготовлению надлежащего средства информации на объекте осуществления им хозяйственной деятельности.

           При таких обстоятельствах исковые требования Администрации подлежат полному удовлетворению судом.

            Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в подлежащей применению редакции) при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления                            о присуждении к исполнению обязанности в натуре, государственная пошлина подлежит уплате в размере 6 000 руб.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку Администрация как истец освобождена от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, то государственная пошлина в размере 6 000,0 руб. подлежит взысканию в федеральный бюджет с Общества.

           Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.Исковые требования Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Костюхинский» (ИНН <***>,                                          ОГРН <***>) удовлетворить. 

2. Обязать общество с ограниченной ответственностью «Костюхинский»                                 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу осуществить демонтаж средства наружной информации - настенной конструкции «КАФЕ ПОПУГАЙ», размещенной                                      на фасаде многоквартирного дома, по адресу: <...>.

3.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Костюхинский»                           (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000,0 руб.

 Исполнительный лист выдать по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

4.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                      Л.А. Максимова