Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А53-5500/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«07» марта 2024 года Дело № А53-5500/23


Резолютивная часть решения объявлена «21» февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен «07» марта 2024 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Малыгиной М. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Е. Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ГорГаз» (ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты

о признании незаконным действий, ненормативного правового акта,


при участии:

от заявителя: директор ООО «Горгаз» ФИО1 по уставу, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, диплом;

от публичного акционерного общества «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»: представитель по доверенности ФИО3, диплом;

от иных третьих лиц: представители не явились, извещены,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству промышленности и энергетики Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Министерства промышленности и энергетики Ростовской области по отказу на предложение об изменении программы газификации ООО «Горгаз», признании незаконным ненормативного правовового акта Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в ответ на письмо от 30.11.2022 №16/22 о включении мероприятий, запланированных ООО «Горгаз» в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора от 25.04.2018 № 100, обязании Министерства промышленности и энергетики Ростовской области включить предложенные ООО «Горгаз» в письме от 30.11.2022 № 16/22 изменения в региональную программу газификаци жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация» (ОГРН <***>, ИНН <***>), публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ГорГаз» (ИНН <***>), Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.

Заявитель явку представителя в судебное заседание обеспечил, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо явку представителя обеспечило, возражало против удовлетворения заваленных требований.

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» явку представителя в судебное заседание обеспечило, возражало против удовлетворения заявленных требований.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании 15.02.2024 объявлен перерыв сроком до 21.02.2024 до 09 час.00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе.

Лица, участвующие в деле, изложили представленные позиции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие общества с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», общества с ограниченной ответственностью «ГорГаз», Комитета по управлению имуществом Администрации г. Шахты, Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100 утверждена региональная программа газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021 - 2030 годы.

30.11.2022 ООО «Горгаз» направило в адрес министерства предложение об изменении региональной программы газификации, ссылаясь на то, что ООО «Горгаз» является собственником объектов газификации, обладает всеми признаками газораспределительной организации (является специализированной, имеет соответствующую лицензию, занимается развитием и эксплуатацией систем газоснабжения, осуществляет транспортировку газа, имеет в своем владении и пользовании на законных основаниях газораспределительную сеть) и просит включить в сводный и пообъектный планы-графики догазификации, которые являются приложениями к региональной программе газификации, мероприятия, которые планирует выполнять ООО «Горгаз», как газораспределительная организация по подключению (технологическому присоединению) к газораспределительным сетям, принадлежащим ему на законных основаниях газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания средств с физического лица. Мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, планируемые к осуществлению в рамках региональной программы газификации будут финансироваться за счет собственных источников газораспределительной организации ООО «Горгаз» и в последующем возмещаться за счет средств единого оператора.

По итогам рассмотрения вышеуказанного обращения Министерством промышленности и энергетики Ростовской области письмом отказано ООО «Горгаз» во внесении изменений в региональную программу газификации (без номера и даты).

Не согласившись с указанным отказом, общество с ограниченной ответственностью «Горгаз» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Обращаясь в суд с заявлением об оспаривании отказа, ООО «Горгаз» указало на то, что ООО «Горгаз» является газораспределительной организацией и соответствует всем требованиям, предъявляемым законодательством к газораспределительным организациям, а именно: является специализированной (имеет соответствующую лицензию) организацией, занимается развитием и эксплуатацией систем газоснабжения, осуществляет транспортировку газа, имеет в своем владении и пользовании на законных основаниях газораспределительную сеть. Выводы о соответствии ООО «Горгаз» признакам газораспределительной организации с правом осуществления соответствующей деятельности подтверждены решениями Управления ФАС России по Ростовской области. ООО «Горгаз», являясь газораспределительной организацией, имеет право на заключение договоров на технологическое подключение с потребителями и финансирование мероприятий на догазификацию в рамках взаимодействия с единым оператором газификации при реализации программы газификации Ростовской области. Документы, подтверждающие наличие статуса газораспределительной организации ООО «Горгаз», были приложены к обращению в Минпромэнерго РО. Министерство промышленности и энергетики Ростовской области не обладает полномочиями для определения соответствия ООО «Горгаз» статусу газораспределительной организации.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, указало на то, что в связи с отсутствием у ООО «Горгаз» утвержденного тарифа на транспортировку газа по газораспределительным сетям, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, а также стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение, РСТ РО для ООО «Горгаз» не устанавливались, что является одним из признаков несоответствия статусу газораспределительной организации.

Публичное акционерное общество «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», возражая против удовлетворения заявленных требований, указало на то, что ООО «Горгаз» не осуществляет деятельность по транспортировке газа потребителям. Тариф на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для ООО «Горгаз» не утвержден, не установлена плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям. ООО «Горгаз» не осуществляет подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения, в том числе по догазификации. Факт включения ООО «Горгаз» в реестр субъектов естественных монополий недостаточен для признания ООО «Горгаз» газораспределительной организацией.

Согласно положениям абзаца 14 статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) под газораспределительной организацией следует понимать - специализированная организация, которая владеет на праве собственности или ином законном основании газораспределительной сетью и осуществляет регулируемый вид деятельности по оказанию услуг по транспортировке газа по газораспределительным сетям и по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, обеспечивает подачу газа его потребителям, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также эксплуатацию и развитие газораспределительной системы.

Содержание данного понятия также раскрыто в п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 № 317 «Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации». Согласно данным Правилам газораспределительная организация – это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

Понятие газораспределительной организации также содержится в абзаце 3 пункта 3 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162. Под газораспределительной организацией понимается специализированная организация, занятая развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающая услуги по транспортировке газа по своим сетям, которая может выступать поставщиком газа.

Согласно пункту 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, регулируемый вид деятельности - вид деятельности, при выполнении которого расчеты за поставляемый газ (услуги по его транспортировке), услуги по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газораспределения и расчеты за технологическое присоединение к магистральным газопроводам осуществляются исходя из цен и тарифов, регулируемых государством.

Основанием для оспариваемого отказа министерства явилось то, что ООО «Горгаз», по мнению заинтересованного лица, не соответствует критериям газораспределительной организации, установленным действующим законодательством Российской Федерации.

Между тем при толковании приведенных норм законодательства в постановлении от 12.09.2022 по делу № А53-40436/2021 Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в отношении ООО «Горгаз» приведены следующие выводы. ООО «Горгаз» принадлежат на праве собственности и других законных основаниях газораспределительные сети в Ростовской области. Владение ООО «Горгаз» газораспределительными сетями на законных основаниях подтверждается договором аренды на газораспределительные сети от 01.01.2020 и свидетельствами о государственной регистрации права собственности. ООО «Горгаз» осуществляет деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии от 20.05.2016 № ВХ-29006030. Согласно приложению к лицензии, виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе эксплуатации: транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. Общество включено в реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 6.2.12 приказом ФСТ России от 26.12.2005 № 807-э по основаниям владения обществом сетей газораспределения на праве собственности или ином законном основании и эксплуатации указанных сетей согласно лицензии. Таким образом, ООО «Горгаз» соответствует определению газораспределительной организации, владеет на законном основании газораспределительными сетями на территории Ростовской области, осуществляет эксплуатацию газораспределительных систем и может оказывать услуги, связанные с подачей газа потребителям, обеспечением покупателей газом.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлены документы, подтверждающие принадлежность ООО «Горгаз» сетей газораспределения, наличие у данного лица лицензии от 20.05.2016 № ВХ-29-006030 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, расположенных по адресам: <...> на перекрестке ул. Дачная и пер. Громова по пер. Олимпийский, пер. Курченко, ул. Хлеборобная, ул. Зорге, ул. Рокоссовского, пер. Кулакова, ул. Гречко, ул. Ремонтненская, ул. Маяковского, ул. Чуйкова до конца объекта в 30,1 м. северо-восточнее угла дома №46 по пер. Олимпийский, ГРПШ-13-1Н-У1; Ростовская область, г. Новочеркасск, пос. Донской, для газоснабжения коттеджей застройки, ограниченной улицами Мелиховская, Строителей, Заплавская, Юности.

Согласно представленным пояснениям представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ООО «Горгаз» включено в реестр естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел II «Транспортировка газа по трубопроводам» за номером 6.2.12 приказом ФСТ России от 26.12.2005г. №807-э по основаниям владения обществом сетей газораспределения на праве собственности или ином законном основании и эксплуатации указанных сетей согласно лицензии.

В соответствии с Выпиской с официального сайта ФАС России ФГИС ЕИАС по состоянию на 21.02.2024 ООО Горгаз» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которого введено государственное регулирование (открытый официальный сайт ФАС России fas.gov.ru).

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность по доказыванию факта нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возложена на заявителя.

В ходе судебного разбирательства заинтересованным лицом не опровергнуты приведенные в постановлении от 12.09.2022 по делу № А53-40436/2021 Арбитражным судом Северо-Кавказского округа выводы.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.02.2024 по делу № А53-8649/2023 приведена следующая правовая позиция. Вопросы соблюдения лицом положений в части применения и утверждения тарифов относятся и регулируются в порядке специального государственного контроля (надзора) за установлением и (или) применением регулируемых государством цен (тарифов) в области газоснабжения. Отсутствие у лица утвержденного тарифа на транспортировку природного газа не является основанием для отказа во внесении предложения общества в региональную программу газификации Ростовской области.

С учетом представленных сведений и документов, суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства промышленности и энергетики Ростовской области, выраженный в ответе на письмо общества с ограниченной ответственностью «Горгаз»от 30.11.2022 №16/22 о включении мероприятий в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100, подлежит отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель в качестве правовосстановительной меры просит обязать Министерство промышленности и энергетики Ростовской области включить предложенные ООО «Горгаз» в письме от 30.11.2022 № 16/22 изменения в региональную программу газификаци жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

Суд не может подменять собой административный орган и в обход установленного административного порядка включить предложенные ООО «Горгаз» изменения в региональную программу, в рассматриваемом случае достаточным способом восстановления нарушенного незаконным отказом является обязание Министерства промышленности и энергетики Ростовской области повторно рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «Горгаз», изложенное в письме от 30.11.2022 № 16/22

Кроме того, согласно представленным и приобщенным в материалам дела в судебном заседании 15.02.2024 Выпискам из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем в отношении отдельных объектов газораспределительной системы, указанных в приложении к письму заявителя от 30.11.2022 №16/22 о включении мероприятий, запланированных ООО «Горгаз» в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора от 25.04.2018 № 100, является муниципальное образование «Город Шахты». При этом в материалы дела представлены сведения о рассмотрении судами общей юрисдикции дел в отношении данных объектов.

С учетом изложенного испрашиваемая заявителем восстановительная не может быть применена судом.

При указанных обстоятельствах восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем повторного рассмотрения Министерством заявления, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов власти, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Сходная правовая позиция представлена в судебной практике, в том числе в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.10.2023 по делу № А53-18235/2022, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2021 по делу № А32-22246/2020, постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2019 по делу № А53-16027/2019.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заинтересованное лицо в связи с удовлетворением требований заявителя.

Соответственно, государственная пошлина подлежит взысканию с Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горгаз».

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства промышленности и энергетики Ростовской области, выраженный в ответе на письмо общества с ограниченной ответственностью «Горгаз»от 30.11.2022 №16/22 о включении мероприятий в региональную программу газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Ростовской области на 2021-2030 годы, утвержденную распоряжением Губернатора Ростовской области от 25.04.2018 № 100.

Обязать Министерство промышленности и энергетики Ростовской области повторно рассмотреть обращение общества с ограниченной ответственностью «Горгаз», изложенное в письме от 30.11.2022 № 16/22.

Взыскать с Министерства промышленности и энергетики Ростовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Горгаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М. А. Малыгина