Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А60-24068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-24068/2020
15 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В.Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-24068/2020

по заявлению Свердловского транспортного прокурора

к Открытому акционерному обществу «Авиакомпания Уральские авиалинии» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №276297, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №28 от 01.02.2019, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Свердловский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Авиакомпания Уральские авиалинии» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

09.06.2020 заинтересованным лицом представлены возражения на заявление о привлечении к административной ответственности, просит суд признать правонарушение малозначительным и освободить от административной ответственности.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Свердловской транспортной прокуратурой на основании решения от 26.02.2020 №99 в период с 28.02.2020 по 20.03.2020 проведена проверка исполнения открытым акционерным обществом авиакомпания «Уральские авиалинии» (далее - ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии») законодательства о безопасности полетов в части допуска членов экипажа воздушного судна к полету при прохождении ими первоначальной и периодической подготовки, врачебно-летной экспертной комиссии и предполетных медицинских осмотров, а также соблюдения режима труда и отдыха летного состава, по итогам которой выявлены грубые нарушения лицензионных условий при осуществлении медицинской деятельности.

По итогам проведения проверки прокурором вынесено постановление от 13.05.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое с материалами административного дела направлены в арбитражный суд.

В соответствии с п.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В ходе проведения проверки прокурором установлено, что осуществление медицинской деятельности, в том числе проведение врачебно-летной экспертной комиссии гражданской авиации (далее -ВЛЭК) осуществляется ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности от 03.03.2019 № Л 0-66-01-003937.

Статьей 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) определено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2 ст.52 ВК РФ приказом Минтранса России от 22.04.2002 №50 утверждены Федеральные авиационные правила «Медицинское

освидетельствование летного, диспетчерского состава, бортпроводников, курсантов и кандидатов, поступающих в учебные заведения гражданской авиации» (далее-ФАП №50).

В соответствии с п.9 ФАП №50 проверку соответствия состояния здоровья кандидатов на получение свидетельств авиационного персонала гражданской авиации и их обладателей требованиям ФАП №50 осуществляют ЦВЛЭК ГА, ВЛЭК ГА или медицинские эксперты, образованные (назначенные) приказом органа по выдаче свидетельств.

По итогам проверки соблюдения порядка осуществления ВЛЭК при медицинском освидетельствовании и контроля за ее проведением ответственным лицом авиакомпании, в том числе выдача работникам авиапредприятия (летному составу, бортоператорам, бортпроводникам и специалистам осуществляющим управление движением воздушных судов в воздухе) направлений на медицинское освидетельствование во ВЛЭК гражданской авиации, обнаружены нарушения лицензионных условий и требований законодательства в сфере здравоохранения.

Так, в нарушение п.5 Порядка образования и работы центральной врачебно -летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий, медицинских экспертов, утвержденного приказом Минтранса России от 26.06.2017 №241 (далее - Порядок №241), в период отсутствия председателя ВЛЭК ГА ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» ФИО3 представление о назначении лица её замещающего в орган по выдаче свидетельств не направляется.

В нарушение п.2 Требований к членам центральной врачебно-летной экспертной комиссии, врачебно-летных экспертных комиссий и медицинским экспертам, утвержденных приказом Минтранса России от 26.06.2017 №241 (далее -Требования №241), пп. «д» п. 4, пп. «г» п. 5 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») врач-хирург ФИО4, являющийся действующим членом врачебно-летной экспертной комиссии ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии», что подтверждается приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) Министерства транспорта Российской Федерации от 11.08.2017 №661-П, на момент проверки уже более года осуществлял деятельность и входил в состав комиссии, не имея действующего сертификата по основной врачебной специальности (последний сертификат по специальности «Хирургия» от 08.02.2014 со сроком действия пять лет, истек 08.02.2019).

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н (далее - Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров).

В соответствии с п.5 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров для проведения данных медицинских осмотров медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия.

В состав врачебной комиссии включаются врач-профпатолог, а также врачи - специалисты, прошедшие в установленном порядке повышение квалификации по специальности «профпатология» или имеющие действующий сертификат по специальности «профпатология». Возглавляет врачебную комиссию врач-профпатолог. Состав врачебной комиссии утверждается приказом (распоряжением) руководителя медицинской организации.

Кроме этого, необходимость обязательного участия в комиссии врача-профпатолога при проведении предварительного или периодического осмотра означает необходимость наличия лицензии по профпатологии.

Нарушение требований Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, влечет нарушение пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Так, в нарушение п.5 Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров ФИО5, проводит обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, являясь председателем комиссии, действующим в качестве врача-терапевта АТЦ.

В нарушение пп. «а» п. 5 Положения №291 ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» допускаются нарушения требований Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров.

В нарушение пп. «д» п.4 Положения №291 врач-хирург ФИО4, являющийся членом комиссии осуществляющей проведение предварительного или периодического осмотра не имеет действующего сертификата по основной врачебной специальности (последний сертификат по специальности «Хирургия» от 08.02.2014г. со сроком действия пять лет).

В соответствии с пп. «б» п.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее - внутренний контроль) осуществляется организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения в соответствии с Требованиями утвержденными приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2019 №381н «Об утверждении Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности».

Систему контроля качества и безопасности медицинской деятельности в медицинской службе ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» устанавливает Положение от 27.02.2015. Данное положение не соответствует Требованиями утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.06.2019 №381н.

Кроме того, ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» в нарушение пп. «б» п.5 Положения №291 не утверждены стандартные операционные процедуры (СОП), описывающие обращение лекарственных препаратов по следующим направлениям: «порядок проведения оценки деятельности» (п. 3, пп. д п. 4 Приказа № 646н); «порядок хранения лекарственных средств», (п. 44-55 Приказа № 646н); «порядок приемки лекарственных средств» (требование п.46 Приказа № 646н); «порядок уничтожения лекарственных средств» (требование п.55 Приказа №646н); порядок работы с фальсифицированными, недоброкачественными и контрафактными лекарственными препаратами» (требование п. 1, 30, 45 Приказа № 646н); «порядок проведения уборки помещений для хранения лекарственных препаратов» (требование п. 25 Приказа № 646н).

Таким образом, руководитель субъекта обращения лекарственных препаратов не обеспечивает реализацию комплекса мер, направленных на соблюдение его работниками Правил при хранении лекарственных препаратов, посредством утверждения документов, в которых регламентируются, в том числе, порядок совершения работниками действий при осуществлении хранения, порядок обслуживания и поверки измерительных приборов и оборудования, ведение записей, отчетов и их хранение, прием, транспортировка, размещение лекарственных препаратов, и организации контроля за соблюдением стандартных операционных процедур, что является нарушением п. 3, 41 Приказа № 646н.

В нарушение п. 3 статьи 64 Федерального закона от 12.04.2010 №61- ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в авиакомпании не утвержден порядок фармаконадзора.

Пунктом 6 Положения №291 определено, что под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подпунктами «а», «б» п.5 настоящего Положения.

Не соблюдение пп. «д» п. 4, пп. «а», «б» «г» п. 5 Положения № 291, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ОАО «Авиакомпания «Уральские авиалинии» длительный период осуществляла деятельность в области здравоохранения с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует состав правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не соблюдение требований законодательства в сфере здравоохранения может привести к оказанию медицинской помощи ненадлежащего качества и создает угрозу жизни и здоровью населения.

Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, в нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, на данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Субъектом указанного административного правонарушения является юридическое лицо.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ учитывается характер совершённого правонарушения, которое не привело к негативным последствиям, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность согласно ст.4.3 КоАП РФ, и обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, в связи с чем юридическое лицо подлежит привлечению к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении составляет три месяца.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Бездействие, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей, является длящимся административным правонарушением.

Указанное административное правонарушение выявлено 20.03.2020 в 10 часов 00 минут, в ходе изучения материалов проверки исполнения ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии» законодательства о безопасности полетов в части допуска членов экипажа воздушного судна к полету при прохождении ими первоначальной и периодической подготовки, врачебно-летной экспертной комиссии и предполетных медицинских осмотров, а также соблюдения режима труда и отдыха летного состава, следовательно, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент вынесения настоящего решения не истек.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, то есть помещения ОАО Авиакомпания «Уральские авиалинии», расположенные по адресу: <...>.

Факт правонарушения подтверждается справкой специалиста Росздравнадзора от 18.03.2020 №И66-865, а также другими материалами дела об административном правонарушении.

По данному факту Свердловским транспортным прокурором на основании ст.25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст.25.11, ст.ст.28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ в отношении открытого акционерного общества авиакомпания «Уральские авиалинии» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса, а также применения санкции в виде предупреждения не имеется, в связи с чем данное нарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям.

При назначении наказания суд исходит из следующего:

В силу положений п.п.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 515-ФЗ) при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, учитывая отсутствие сведений о привлечении заявителя ранее к административной ответственности за аналогичные нарушения, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей 00 копеек.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер и не должен несоразмерно ограничивать гарантированные Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Авиакомпания Уральские авиалинии» (620025, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 01.08.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р\с 40101810500000010010 в Ур. ГУ Банка России г. Екатеринбург

ИНН <***>

ОГР 1076671024451

КПП 667101001

БИК 046577001

ОКТМО 65701000

КБК 41511690010016000 140

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова