Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А80-367/2022

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А80-367/2022
28 апреля 2023 года
г. Анадырь


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2023 г. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 г.


Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Кольцюка М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Северная» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 1094101000058, ИНН <***>) о признании недействительным конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в части объявления его несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников, обязании допустить Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Северная» к участию в конкурсе и признать единственным участником конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка для осуществления рыболовства,

с участием представителя ответчика ФИО2 по доверенности от 27.05.2022 № 05-01-06/4465,



УСТАНОВИЛ:

Территориально-соседская община коренных малочисленных народов Севера «Северная» (далее – Община) обратилась 09 ноября 2022 года в арбитражный суд с исковым заявлением от 09.11.2022 с учетом заявления от 15.12.2022 об уточнении заявленных требований к Северо-Восточному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - СВТУ Росрыболовства):

- о признании недействительным конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (лот № 1 – рыболовный участком № 87-1м/тр-22, лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район; лот № 2, рыболовный участок № 87-2м/тр-22, бухта Этелькуйым залив Креста, городской округ Эгвекинот, извещение о проведении конкурса № 150822/1106609/01 от 15.08.2022) в части объявления его несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников;

- об обязании допустить Территориально-соседскую общину коренных малочисленных народов Севера «Северная» к участию в конкурсе и признать единственным участником конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка на территории Анадырского муниципального района и городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лотам №№ 1, 2.

СВТУ Росрыболовства иск не признало, в отзыве на исковое заявление от 20.02.2023 № 12-17/102 просило отказать в его удовлетворении, полагая, что оспариваемое решение законно и обоснованно.

Определением от 21.02.2023 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 23 марта 2023 года. Определением от 23.03.2023 судебное разбирательство отложено на 21 апреля 2023 года 11 часов 00 минут.

Истец о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, в соответствии с частью 1 статьи 121, частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ФИО3.

Заявлением от 19.04.2023 истец уточнил исковые требования в связи с предоставлением ему права пользования рыболовным участком № 87-2м/тр-22, бухта Этелькуйым залив Креста, городской округ Эгвекинот, на основании решения Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком СВТУ Росрыболовства, оформленным протоколом рассмотрения заявок на предмет допуска к участию в конкурсе от 10.03.2023; просил:

- признать недействительным конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб (лот № 1 – рыболовный участком № 87-1м/тр-22, лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район) в части объявления его несостоявшимся в связи с отсутствием допущенных участников;

- обязать допустить Общину к участию в конкурсе и признать её единственным участником конкурса на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка на территории Анадырского муниципального района и городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб по лоту № 1.

Рассмотрев заявление истца от 19.04.2023, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о принятии изменения предмета исковых требований.

Согласно положениям статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

В силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В рассматриваемом случае, истец, реализуя свое право, предусмотренное частью 1 статьи 49 АПК ПРФ, не изменяя основания иска, уточнил материально-правовое требование, то есть предмет иска, исключив из ранее заявленных требований требование в отношении конкурса по лоту № 2, рыболовный участок № 87-2м/тр-22, бухта Этелькуйым залив Креста, городской округ Эгвекинот. Данное уточнение не противоречит закону или нарушает права других лиц.

Полномочия представителя ФИО3 ФИО4 на изменение предмета исковых требований подтверждены доверенностью от 17.10.2022, копией диплома о высшем юридическом образовании.

В связи с этим суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает данное изменение исковых требований. Рассмотрению подлежат исковые требования в редакции заявления от 19.04.2023.

Как следует из материалов дела, приказом СВТУ Росрыболовства от 12.08.2022 № 256 назначен к проведению конкурс на право заключения договора пользования рыболовным участком на территории Анадырского муниципального района и городского округа Эгвекинот Чукотского автономного округа для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

15.08.2022 на официальном сайте www.torgi.gov размещено извещение № 150822/1106609/01 и конкурсная документация.

15.09.2022 истцом подана заявка от 13.09.2022 на участие в конкурсе на право заключения договора пользования рыболовным участком № 87-1м/тр-22, лагуна Тымна Анадырского залива, Анадырский муниципальный район) (лот № 1).

29.09.2022 состоялось заседание Комиссии по проведению конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в Чукотском автономном округе (далее – Комиссия), в ходе которого рассмотрены заявки на участие в конкурсе, в том числе заявка ФИО3 от 13.09.2022.

Комиссией принято решение, оформленное протоколом от 29.09.2022, об отказе Общине в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным Постановлением Правительством РФ от 24.12.2008 № 986 и конкурсной документацией, а именно, на основании подпункта «а» пункта 13 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 986 (далее – Правила), в связи с отсутствием в заявке сведений, указанных в пункте 25 Правил.

Письмом от 30.09.2022 № 12-15/919 Комиссия сообщила Общине об отказе в допуске к участию в конкурсе, в частности по лоту № 1 - в связи с отсутствием в заявке сведений, предусмотренных пунктом 25 Правил (не указан номер телефона заявителя).

Не согласившись с решением Комиссии, полагая, что заявка от 13.09.2022 полностью соответствовала требованиям пункта 25 Правил и конкурсной документации, а у ответчика не имелось оснований для отказа в допуске к участию в конкурсе, Община обратилась в суд с рассматриваемым иском.

Заслушав представителя ответчика, поддержавшего возражения против исковых требований, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования, и защита прав, нарушенных при организации и проведении торгов, должна осуществляться соответствующими, предусмотренными законом способами, а именно, способом, прямо установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 449 ГК РФ установлено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

При этом абзац третий пункта 1 статьи 449 ГК РФ прямо предусматривает в качестве основания для признания торгов недействительными необоснованное отстранение заинтересованного лица от участия в торгах.

Отношения в сфере рыболовства регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

На основании положений частей 3, 4 статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора пользования рыболовным участком, форма примерного договора пользования рыболовным участком, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2008 № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора» утверждены Правила.

Правила устанавливают порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком в целях осуществления рыболовства для обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации лицам, относящимся к указанным народам, и их общинам, зарегистрированным в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно пункту 25 Правил заявка должна содержать:

а) фирменное наименование, сведения об организационно-правовой форме и местонахождении - для общин малочисленных народов;

б) фамилию, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о месте жительства - для лиц, относящихся к малочисленным народам;

в) номер телефона заявителя;

г) сведения о количестве рыболовных участков и (или) сформированных в установленном порядке до 31 декабря 2018 г. рыбопромысловых участков, расположенных на территории 1 муниципального образования или прилегающих к его территории, на которых заявитель последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, осуществлял рыбопромысловую деятельность, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года);

д) сведения о средневзвешенных показателях освоения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, выделенных заявителю в соответствующих районах промысла для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, или за фактический период, предшествующий проведению конкурса (в случае добычи (вылова) водных биологических ресурсов менее чем 4 года).

Аналогичные требования к заявке перечислены в конкурсной документации (подпункт «в» пункты 2.2).

Форма заявки на участие в конкурсе (приложение № 3 конкурсной документации) в пункте 3 предусматривает указание номера телефона заявителя.

Пунктом 26 Правил установлен перечень обязательных документов, которые заявители обязаны приложить к заявке на участие в конкурсе.

В силу подпункта «а» пункта 13 Правил основаниями для отказа в допуске к участию в конкурсе является непредставление заявителем предусмотренных пунктами 25 и 26 Правил документов и информации либо наличие в них недостоверных сведений.

Аналогичные положения содержатся в пункте 8 конкурсной документации.

Согласно пункту 43 Правил на основании результатов рассмотрения заявок комиссия принимает решение о допуске или об отказе в допуске заявителей к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил. Комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами Комиссии в день окончания рассмотрения заявок.

Заявителям, не допущенным к участию в конкурсе, направляется уведомление о принятом комиссией решении не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок, в форме, в которой была подана заявка (пункт 44 Правил).

Истец утверждает, что его заявка от 13.09.2022 полностью соответствовала требованиям пункта 25 Правил и конкурсной документации. Однако данное утверждение опровергается содержанием названной заявки, в пункте 3 которой, после слов «номер телефона заявителя» указан лишь его адрес. При этом ни заявка, ни приложенные к ней документы не содержат информации о номере телефона заявителя, либо об отсутствии у заявителя телефона.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ истец не привел каких-либо доказательств в подтверждение своего довода о полном соответствии заявки требованиям Правил и конкурсной документации. При этом, из заявки следует иное.

Между тем лицо, желающее участвовать в конкурсе, при подаче заявки обязано соблюдать как обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся в Правилах, так и в конкурсной документации. При этом податель заявки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же Комиссии является оценка заявки на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, проверка заявителей на соответствие требованиям, установленным пунктом 10 Правил, а также достоверность сведений, указанных в заявке в соответствии с пунктом 25 Правил.

Таким образом, Правилами и конкурсной документацией установлены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, одно из которых Общиной при подаче заявки от 13.09.2022 не соблюдено, что повлекло принятие Комиссией обоснованного решения об отказе в допуске истца к участию в конкурсе на основании подпункта «а» пункта 13 Правил по лоту № 1.

Иных доводов для признания недействительным конкурса истцом не заявлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

При подаче иска Община уплатила 6000 рублей государственной пошлины (платежные поручения от 23.10.2022 № 1, от 05.12.2022 № 2).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ указанные судебные расходы суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

принять изменение предмета исковых требований Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Северная» от 19.04.2023.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья М.А. Кольцюк