Решение от 28 мая 2021 г. по делу № А40-90808/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90808/21-21-645
г. Москва
28 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2021 года


Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ ПО СИБИРСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (630099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.07.2004, ИНН: <***>)

к АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "ПОЧТА РОССИИ" (131000, МОСКВА ГОРОД, ВАРШАВСКОЕ ШОССЕ, ДОМ 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 21.04.2021г. №АП-54/2/649)

в судебное заседание явились:

от заявителя: не явился, извещен

от ответчика: не явился, извещен


УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности на основании ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.04.2021г. №АП-54/2/649.

Стороны, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя заявителя.

Ответчик, представил мотивированный отзыв на исковое заявление, с обстоятельствами нарушения не согласен.

Суд, исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного органа о привлечении общества к административной ответственности, при этом учитывает следующие обстоятельства.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области осуществляет свою деятельность на основании Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», и в соответствии с постановлением Правительства РФ «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» от 16 марта 2009 г. № 228, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Оренбургской области, утвержденным приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 34.

Как следует из материалов дела, международные почтовые отправления: № LC447439303CN, № LC456022348CN, являются заказными мелкими пакетами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом Ms 257 от 04.06.2018 г. «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», который вступил в силу с 29.12.2019 года.

Согласно п. 5 Приложения к Приказу № 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Таким образом, из п. 5 Приложения к Приказу № 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ следует, что выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление фактически покинуло место международного обмена (далее по тексту - ММПО) и даты его фактического поступления в место вручения, т.е. в адресное отделение почтовой связи (далее по тексту - ОПО.

При таких обстоятельствах, руководствуясь Приказом № 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки входящих международных почтовых отправлений (заказных мелких пакетов) № LC447439303CN. № LC456022348CN. рассчитывается следующим образом:

1. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) № LC447439303CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -16.03.2021 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. Ш 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом М 257 от 04.06.2018 г. «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Согласно п. 6 Приказа № 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Барнаул составляет 6 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) № LC447439303CN поступило 20.03.2021 г. в место вручения - ОПС Барнаул 656015.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО № LC447439303CN составил 4 дня, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет

№ LC447439303CN покинуло (16.03.2021 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (20.03.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

2. Международное почтовое отправление (мелкий пакет) Жз LC4S6022348CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -13.03.2021 г.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07. 1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом № 257от 04.06.2018 г. «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Согласно п. 6 Приказа № 257 от 04.06.2018 г. Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Новосибирск составляет 2 дня.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) № LC456022348CN поступило 13.03.2021 г. в место вручения - ОПС Новосибирск 630106.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО № LC456022348CN составил 1 день, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет № LC456022348CN покинуло (13.03.2021 г.) место международного почтового обмена и до его поступления (13.03.2021 г.), значит контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Управлением Роскомнадзора по СФО иначе произведен расчет контрольного срока пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений.

Контрольный срок пересылки МПО: № LC447439303CN, № LC456022348CN, исчисляется от даты, в случае если бы срок, установленный внутренним локальным документом Ответчика по обработке почтовых отправлений в месте международного почтового обмена был бы исполнен.

При таких обстоятельствах, расчет контрольного срока пересылки выше указанных международных почтовых отправлений, представленный Управлением Роскомнадзора по СФО сделан в нарушение абзаца 3 пункта 5 Приложения к Приказу № 257 от 04.06.2018 г. из которого следует, что срок пересылки международной регистрируемой письменной корреспонденции определяется по информации об отправке почтового отправления из места международного почтового обмена (в отношении входящей международной письменной корреспонденции) и оттиску календарного почтового штемпеля места приема.

Учитывая тот факт, что замедление срока обработки международного почтового отправления в ММПО, установленного внутреннего локального акта Ответчика, не привело к нарушению контрольного срока пересылки международного почтового отправления (поскольку срок обротки в ММПО не учитывается), и как следствие, нарушению п. 46 Правил оказания почтовых услуг, утвержденных Приказом № 234 от 31.07.2014 г. Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ, то оснований для привлечения Ответчика к административной ответственности не имеется.

Таким образом, в действиях ответчика отсутствует состав административного правонарушения.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство но делу об административном правонарушении (п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ).Частью 2 статьи 206 АПК РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании положений Всемирной почтовой конвенции, номер регистрируемого международного почтового отправления должен соответствовать стандарту S-10, т.е. состоять из 13 символов и начинаться с букв: R.CV.E. Мелкие пакеты: № LQ267758169CN, № LC353399441CN, № LC343062955CN, № LC343761387CN, № LC340238953CN, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, идентифицируются как почтовые отправления категории «простое». Проверка по нарушениям, связанным с данными почтовых отправлений странами Всемирного почтового союза не проводится. Почтовые отправления указанной категории на всем пути прохождения от отправителя до адресата обрабатываются без поименной приписки к сопроводительным документам и выдаются простым порядком.

В информационной системе отслеживания АО «Почта России» простые мелкие пакеты отражаются с целью оформления таможенных процедур, а также 6 количественного учета данной категории отправлений для определения их доли в международном почтовом обмене России.

Вместе с тем, в соответствии с положениями Всемирной почтовой конвенции, материальная ответственность назначенных почтовых операторов стран членов Всемирного почтового союза предусмотрена только за утрату или повреждение заказных отправлений и отправлений с объявленной ценностью.

Однако за простые почтовые отправления материальная ответственность действующей Конвенцией также не предусмотрена.

Регистрируемые международные почтовые отправления - мелкие пакеты: № L0267758169CN. № LC353399441CN, № LC343062955CN, № LC343761387CN, № LC340238953CN, не утрачены и каких-либо повреждений данных почтовых отправлений не установлено.

Данный правовой подход соответствует сложившейся судебной практике Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2021 N 09АП-19230/2021 по делу N А40-30932/21,Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2021 N 09АП-65622/2020 по делу N А40-147582/2020, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2021 г. № 09АП-70763/2020 по делу № А40-169176/20.

При таких обстоятельствах, требования Управления Роскомнадзора по СФО о привлечении Ответчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не обоснованы и незаконны, а значит не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствиях ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому Федеральному Округу о привлечении АО "ПОЧТА РОССИИ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Гилаев Д.А.