Решение от 31 августа 2018 г. по делу № А78-7845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-7845/2018
г.Чита
31 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 31 августа 2018 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации сельского поселения «Елизаветинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по требованию от 29.09.2017 года № 152 в размере 17,20 руб.,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,



установил:

Государственное учреждение – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации сельского поселения «Елизаветинское» (далее – Администрация) о взыскании задолженности по требованию от 29.09.2017 года № 152 в размере 17,20 руб., в том числе пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2016 года, 2016 год (сентябрь-ноябрь), 1 квартал и полугодие 2017 года (март-май) в размере 17,20 руб., о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением.

Администрация письменный отзыв на заявление не представила.

Определением суда от 22 мая 2018 года (л.д. 1) заявление было принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 12 июля 2018 года (л.д. 23-24) суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Определением суда от 6 августа 2018 года (л.д. 37) были определены дата и время предварительного судебного заседания – 10 часов 30 минут 29 августа 2018 года и рассмотрения дела по существу – 10 часов 40 минут 29 августа 2018 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства и об отложении предварительного судебного заседания, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не представили.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 29 августа 2018 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Фонд зарегистрирован в качестве юридического лица 18 апреля 1997 года, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (л.д. 8-10).

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 30 ноября 2005 года за основным государственным регистрационным номером <***> (л.д. 11-12).

Администрация представила в отделение Фонда расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2016 года, 2016 год, 1 квартал и полугодие 2017 года с указанием начисленных и уплаченных страховых взносов (л.д. 16-19).

В связи с образованием у Администрации задолженности по страховым взносам на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 29 сентября 2017 года отделением Фонда выставлено требование № 152 (с учетом перерасчета пени) о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 1 квартал и полугодие 2017 года (март-май) в размере 681,81 руб., пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2016 года, 2016 год (сентябрь-ноябрь), 1 квартал и полугодие 2017 года (март-май) за период с 31.03.2017 по 30.06.2017 года в размере 17,20 руб. (л.д. 13-14).

Срок исполнения требования установлен до 16.10.2017 года.

Указанное требование направлено в адрес Администрации по почте (л.д. 15), однако в установленный срок не исполнено.

В связи с чем 15 мая 2018 года отделение Фонда обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, просило суд восстановить пропущенный срок в связи с повторным обращением.

Согласно статье 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее – контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

В силу частей 5, 7-12 статьи 26.6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) (в редакции, действующей с 01.01.2017 года) решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. В случае, если указанная в требовании неуплаченная сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превышает 500 рублей, решение о взыскании принимается территориальным органом страховщика после истечения срока, установленного в одном или нескольких требованиях об уплате страховых взносов, но не позднее одного года и двух месяцев после истечения срока исполнения самого раннего требования. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит.

В этом случае территориальный орган страховщика может обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов со страхователя – юридического лица или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

В случае, если в течение одного года и двух месяцев со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате страховых взносов такая сумма страховых взносов, пеней и штрафов не превысила 500 рублей, территориальный орган страховщика обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня истечения срока, равного одному году и двум месяцам.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов настоящего дела следует, что размер задолженности по требованию от 29.09.2017 года № 152 (с учетом перерасчета пеней) составляет 699,01 руб., то есть превышает 500 руб.

Срок исполнения требования установлен до 16.10.2017 года.

При указанных обстоятельствах отделение Фонда вправе было обратиться в суд с заявлением о взыскании причитающейся к уплате суммы задолженности не позднее шести месяцев после истечения срока исполнения требования, то есть до 16.04.2018 года, а потому, с учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске отделением Фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании пеней по требованию 29.09.2017 года № 152 в размере 17,20 руб.

Ранее уже отмечалось, что согласно части 12 статьи 26.6 Закона № 125-ФЗ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

К уважительным причинам пропуска срока, согласно сложившейся судебной практике, относятся обстоятельства объективного характера, не позволившие лицу совершить в установленный срок определенные действия при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Регламентация сроков взыскания задолженности по страховым взносам направлена на достижение равновесия интересов участников отношений, регулируемых законодательством о страховых взносах.

При рассмотрении заявлений о взыскании страховых взносов независимо от наличия соответствующего заявления заинтересованного лица, необходимо проверять, не истекли ли установленные соответствующей нормой сроки для обращения заявителя в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства заявителя, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований отделения Фонда.

При этом не могут рассматриваться в качестве уважительных причин пропуска указанных сроков необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче в суд соответствующего заявления, нахождение представителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, смена руководителя организации (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные причины, повлекшие несвоевременную подачу заявления (пункт 60 постановления Пленума ВАС РФ № 57).

Согласно части 3 статьи 41 АПК Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

В свою очередь, отделение Фонда просит восстановить пропущенный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением в связи с повторным обращением.

Как отмечает заявитель в пояснениях от 6 августа 2018 года (л.д. 30), ранее в арбитражном суде рассматривалось дело № А78-5845/2018, в ходе которого были выявлены ряд недочетов и заявление было возвращено отделению Фонда. После устранения выявленных недочетов последовало повторное обращение в суд, вследствие чего заявлено ходатайство о восстановлении срока.

В тоже время приведенные Фондом обстоятельства не являются уважительными причинами пропуска процессуального срока на обращение в суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций.

Действительно, 4 апреля 2018 года в рамках дела № А78-5845/2018 отделение Фонда обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с Администрации задолженности по требованию от 29.09.2017 года № 152 в размере 42,90 руб.

Однако определением Арбитражного суда Забайкальского края от 16 апреля 2018 года по делу № А78-5845/2018 на основании ходатайства отделения Фонда от 13 апреля 2018 года заявление отделения Фонда о выдаче судебного приказа возвращено последнему.

Указанное определение было направлено в адрес заявителя через организацию почтовой связи почтовым отправлением № 67200222829075.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 67200222829075 почтовое отправление получено отделением Фонда 24 апреля 2018 года.

С заявлением же о взыскании задолженности по требованию от 29.09.2017 года № 152 в размере 17,20 руб. отделение Фонда обратилось только 15 мая 2018 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Забайкальского края (л.д. 4), то есть с пропуском срока почти на один месяц.

При этом факт первоначального обращения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа до истечения установленного шестимесячного срока в рассматриваемом случае течение шестимесячного процессуального срока не прерывает.

Так, согласно пункту 3 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, поскольку возможность применения норм гражданского законодательства к отношениям между Фондом социального страхования Российской Федерации и плательщиками страховых взносов в законодательстве не предусмотрена, оснований для применения положений об исковой давности не имеется.

Более того, отказ в принятии заявления, возврат заявления судом не являются основаниями для применения норм пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации о перерыве течения срока исковой давности и в гражданско-правовых отношениях.

Данный подход соответствует правовым позициям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, применяемым в гражданско-правовых отношениях и изложенным в пунктах 17 и 18 постановления от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», согласно которым в силу пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Положение пункта 1 статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации не применяется, если судом отказано в принятии заявления или заявление возвращено, в том числе в связи с несоблюдением правил о форме и содержании заявления, об уплате государственной пошлины, а также других предусмотренных АПК Российской Федерации требований.

По смыслу статьи 204 Гражданского кодекса Российской Федерации начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа.

По мнению суда, возможность для взыскания спорной суммы задолженности с учетом истечения срока для добровольного исполнения требования, появилась у отделения Фонда уже 17 октября 2017 года, однако заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением о выдаче судебного приказа в рамках дела № А78-5845/2018 только 4 апреля 2018 года, то есть по истечении более пяти месяцев после возникновения у заявителя полномочий по взысканию задолженности в судебном порядке, что является неразумным, связано с ненадлежащим и несвоевременным исполнением полномочий по взысканию задолженности и не указывает на уважительность причин пропуска срока обращения в суд за взысканием такой задолженности.

При этом заявление о выдаче приказа по делу № А78-5845/2018 было возвращено арбитражным судом исключительно по ходатайству самого заявителя.

Перерасчет пеней по требованию от 29.09.2017 года № 152 в размере 17,20 руб. был произведен заявителем уже 27 апреля 2018 года, о чем свидетельствует штамп отделения Фонда «Копия верна» (л.д. 14).

В этой связи именно длительное бездействие отделения Фонда привело к пропуску срока на обращение в суд.

На необходимость обеспечения общего срока, ограничивающего временные рамки вмешательства государства в имущественную сферу налогоплательщика, указывается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 790-О.

Таким образом, указанные отделением Фонда причины пропуска на обращение в суд с заявлением о взыскании спорной задолженности не являются исключительными и непреодолимыми обстоятельствами, которые не позволили Фонду своевременно обратиться в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

На основании изложенного суд отказывает отделению Фонда в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на подачу заявления, в связи с чем требования заявителя о взыскании с Администрации пеней, начисленных на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2016 года, 2016 год (сентябрь-ноябрь), 1 квартал и полугодие 2017 года (март-май) в размере 17,20 руб. по требованию от 29.09.2017 года № 152, удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 117, 167, 168, 169, 170, 171, 215 и 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного учреждения – Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с Администрации сельского поселения «Елизаветинское» (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по требованию от 29.09.2017 года № 152 в размере 17,20 руб., в том числе пени, начисленные на недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 9 месяцев 2016 года, 2016 год (сентябрь-ноябрь), 1 квартал и полугодие 2017 года (март-май) в размере 17,20 руб., отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин