Решение от 15 февраля 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-86342/2025
16 февраля 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 16 февраля 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Шпачева Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Антоновой А.Р.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Прокуратура Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.02.2003, ИНН: 7802015780;

ответчики: 1) государственное казенное учреждение ленинградской области "Центр безопасности дорожного движения" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.03.2013, ИНН: <***>); 2) акционерное общество "Почта России" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>);

третье лицо: Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании

при участии:

от истца – ФИО1, удостоверение

от ответчиков: 1) ФИО2, доверенность от 13.01.2026, ФИО3, доверенность от 12.01.2026; 2) ФИО4, доверенность от 08.09.2025

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Первый заместитель прокурора Ленинградской области (далее - Прокурор) обратился в арбитражный суд с иском к государственному казенному учреждению Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения» (далее – Учреждение) и акционерному обществу «Почта России» (далее – Общество) о признании недействительными (ничтожными) пункты 1.2.1, 5.1.5 Приложения № 1 к государственному контракту от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе, а также раздел 1, пункты 3 и 4 раздела 2, раздел 3, пункты 3 и 4 раздела 4 Дополнительного соглашения № 3 к государственному контракту от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе, раздел 3 приложения№ 1 к Дополнительному соглашению № 4 к государственному контракту от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе, заключенных между Учреждением и Обществом, а также о взыскании с Общества в пользу Правительства Ленинградской области в лице Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области неосновательное обогащение в размере 279 990 рублей.

Определением суда от 26.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ленинградской области в лице Комитета до дорожному хозяйству (далее - Комитет).

Учреждение в отзыве на иск ссылается на малозначительность допущенных нарушений, а также на то, что с Обществом подписано дополнительное соглашение от 05.12.2025 , в соответствии с которым из государственного контракта от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе исключено оказание услуг по международным отправлениям. Также Учреждение ссылается н незаконность требования о взыскании неосновательного обогащения, поскольку сделка исполнена обеими сторонами.

Общество представило в материалы дела дополнительное соглашение от 05.12.2025 и в отзыве на иск просит в его удовлетворении отказать.

В судебном заседании Прокурор и представитель Комитета поддержали исковые требования, а представители Учреждения и Общества просили в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что иск подлежит частичному удовлетворению.

Между Учреждением и Обществом в рамках реализации мероприятий, предусмотренных региональной программой «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» национального проекта «Инфраструктура для жизни», в порядке пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заключен государственный контракт от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе (далее - Контракт) на сумму 555 992 092 руб. 20 коп. со сроком оказания услуг до 31.12.2027.

Основным исполнителем является обособленное подразделение АО «Почта России» - Управление Федеральной почтовой связи г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Пунктом 4.3.3 Контракта установлено, что исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с условиями Контракта.

Приложением № 1 к Контракту установлено техническое задание на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе (далее - Техническое задание).

Пункт 1.2.1 Технического задания содержит состав услуг по пересылке заказных писем с постановлением в электронной форме (ЭДП) и на бумажном носителе (КТРУ 53.20.10.000-00000004), к которым, в том числе относится пересылка международных заказных писем весом до 20 г. наземным и воздушным транспортом.

Также в Техническом задании установлены действия исполнителя при ограничении международного почтового обмена (пункт 5.1.5 Технического задания).

В целях закрепления цены на услуги, оказываемые в рамках Контракта, Приложение № 2 к Контракту содержит выписку из тарифов, в том числе на пересылку международной письменной корреспонденции из Российской Федерации.

Так, пунктами 12, 12.1, 12.2, 12.3, 12.4, 12.5 Приложения № 2 к Контракту регламентирована цена за единицу оказания услуги по пересылке международной письменной корреспонденции разными способами.

В дальнейшем Дополнительным соглашением № 2 от 18.07.2024 к Контракту (далее - Дополнительное соглашение № 2) изменены тарифы.

Так, в Приложении № 1 к Дополнительному соглашению № 2 в разделе 1 установлены тарифы на пересылку международной письменной корреспонденции из Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан, пунктом 3 раздела 2 Тарифы на иные и дополнительные услуги регламентирована надбавка за заполнение и печать электронной таможенной декларации оператором, разделом 3 тарифы на пересылку международной письменной корреспонденции из Российской Федерации во все страны, кроме Республики Беларусь и Республики

Казахстан, пунктом 3 раздела 4 Тарифы на иные и дополнительные услуги также регламентирована надбавка за заполнение и печать электронной таможенной декларации оператором и разделом 5 содержит тарифы на услугу по пересылке международной письменной корреспонденции в форме электронного письма.

Дополнительным соглашением от 04.12.2024 № 3 к Контракту (далее — Дополнительное соглашение № 3) внесены изменения в Приложение № 2 к Контракту.

Так, в Приложении № 1 к Дополнительному соглашению № 3 в разделе 1 спецификации установлены тарифы на пересылку международной письменной корреспонденции из Российской Федерации в Республику Беларусь и Республику Казахстан, пунктами 3 и 4 раздела 2 Тарифы на иные и дополнительные услуги регламентирована надбавка за заполнение и печать электронной таможенной декларации оператором, а также оказание услуг по почтовой подготовке международных писем, разделом 3 тарифы на пересылку международной письменной корреспонденции из Российской Федерации во все страны, кроме Республики Беларусь и Республики Казахстан, пунктами 3 и 4 раздела 4 Тарифы на иные и дополнительные услуги также регламентирована надбавка за заполнение и печать электронной таможенной декларации оператором, а также оказание услуг по почтовой подготовке международных писем.

Дополнительным соглашением от 10.03.2025' № 4 к Контракту (далее - Дополнительное соглашение № 4) внесены изменения тарифы.

Так, в Приложении № 1 к Дополнительному соглашению № 4 в разделе 3 изменен тариф на пересылку заказного письма в форме электронного документа (международная письменная корреспонденция).

Таким образом, в рамках Контракта осуществляется как пересылка постановлений и почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе по территории Российской Федерации, так и заграницу.

Между тем, такие условия противоречат закону исходя из следующего.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе в случае осуществления закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ), а также услуг центрального депозитария.

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся, в том числе услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Внутренние почтовые отправления и почтовые переводы принимаются оператором почтовой связи для пересылки в пределах территории Российской Федерации (абзац 1 пункта 7 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 17.04.2023 № 382, далее - Правила № 382).

Международные почтовые отправления и почтовые переводы принимаются операторами почтовой связи для пересылки за пределы Российской Федерации или поступают на территорию Российской Федерации из других государств, в том числе проходят транзитом через территорию Российской Федерации (абзац 2 пункта 7 Правил № 382).

К внутренним почтовым отправлениям относятся следующие виды и категории почтовых отправлений:

а) почтовые отправления в виде письменных сообщений на специальном бланке, пересылаемые в открытом виде (простые, заказные) (далее - почтовые карточки);

б) почтовые отправления с письменным сообщением, в том числе в форме электронного документа (простые, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, с объявленной ценностью) (далее - письма);

а) почтовые отправления с печатными изданиями, рукописями, деловыми бумагами, фотографиями (простые, заказные, с объявленной ценностью) (далее - бандероли);

б) почтовые отправления, подаваемые в открытом виде, с вложением, предназначенным исключительно для слепых (простые, заказные) (далее - секограммы);

в) почтовые отправления с товарным вложением (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - посылки);

г) почтовые отправления с товарами и другими материальными ценностями, направляемые к месту назначения (обыкновенные, с объявленной ценностью) (далее - прямые почтовые контейнеры) (пункт 9 Правил № 382).

Согласно пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

В Положении о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 (далее — Положение № 637), определены цели, методы и порядок государственного регулирования тарифов на услуги общедоступной электросвязи (кроме универсальных услуг связи) и общедоступной почтовой связи на внутреннем рынке Российской Федерации (далее - государственное регулирование).

Государственному регулированию подлежат тарифы на услуги общедоступной электросвязи, включая услуги связи для целей эфирного телевизионного вещания и (или) радиовещания, и общедоступной почтовой связи (далее - услуги связи), предоставляемые операторами связи, являющимися субъектами естественных монополии и включенными в реестр субъектов естественных монополий (далее - оператор связи), в том числе операторами связи, определенными в соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона «О связи» (далее — оператор связи, осуществляющий трансляцию) (пункт 2 Положения № 637).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 № 637 утвержден Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба, согласно которому к услугам общедоступной почтовой связи относится пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

Таким образом, только пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей) входит в перечень общедоступной почтовой связи, то есть относится к услугам общедоступной почтовой связи, а, следовательно, относится к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Из формулировки Технического задания, Дополнительных соглашений №№ 1,2,3 и 4 не следует, что цель рассматриваемого государственного контракта - оказание услуг по приему и обработке только внутренней корреспонденции.

Напротив, в нем устанавливаются тарифы и условия по пересылке, в том числе международной корреспонденции как в Республику Беларусь и Республику Казахстан, так и в иные страны.

При отсутствии конкурентной процедуры потенциальные участники не могли знать о потребностях Учреждения в услугах и заявить свои предложения.

Аналогичные выводы также содержатся в письмах Министерства финансов Российской Федерации от 10.11.2017 № 24-02-06/47862 «О заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) об оказании дополнительных услуг почтовой связи, включая международные отправления», Федеральной антимонопольной службы от 07.04.2025 № 28/32029/25 «О рассмотрении обращения».

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ). Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25).

В Законе № 44-ФЗ содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга третьих лиц - потенциальных участников торгов.

То обстоятельно, что ответчики заключили дополнительное соглашение, согласно которому из Контракта исключено оказание услуг по международным отправлениям, не имеет правового значения. Несмотря за заключение такого дополнительного соглашения, Прокурор от иска не отказался.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Согласно информации Управления Федеральной почтовой связи г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 14.08.2025 № МР78-07/397 с начала действия Контракта по 31.07.2025 осуществлена отправка 553 заказных международных писем на общую сумму 279 588 руб. 00 коп.

Полученную Обществом денежную сумму Прокурор просит взыскать с Общества как исполнителя в качестве неосновательного обогащения.

Между тем, такое требование не подлежит удовлетворению, поскольку услуги Обществом оказаны и взыскание с Общества полученной стоимости за такие услуги будет означать возникновение за стороне заказчика услуг неосновательного обогащения.

Как разъяснено в пункте 80 постановления № 25, по смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.

Материалы дела не содержат доказательств того, что Общество получило за свои услуги неравноценную оказанным услугам стоимость.

На основании статьи 110 АПК РФ с Общества взыскивается государственная пошлина.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительными (ничтожными) пункты 1.2.1, 5.1.5 Приложения № 1 к заключенному между государственным казенным учреждением Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения» и акционерным обществом «Почта России» государственному контракту от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе, а также раздел 1, пункты 3 и 4 раздела 2, раздел 3, пункты 3 и 4 раздела 4 Дополнительного соглашения № 3 к государственному контракту от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе, раздел 3 приложения № 1 к Дополнительному соглашению № 4 к государственному контракту от 19.03.2024 № 490/24-МР78 на оказание услуг почтовой связи по пересылке постановлений и иных почтовых отправлений в электронной форме и на бумажном носителе.

Взыскать с акционерного общества «Почта России» в доход федерального бюджета 25 000 рублей государственной пошлины.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Шпачев Е.В.