Решение от 16 декабря 2025 г. АС Архангельской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Логинова, д. 17, <...>, тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-12848/2025
г. Архангельск
17 декабря 2025 года
Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Тарасовой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шваревой И.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения" (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным решения в части. В заседании суда приняли участие представители: не явились, извещены.

Суд установил:

казенное учреждение Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 23.07.2025 № 03S19250000.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания явку своих представителей не обеспечили.

Заявитель представил ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым просит признать недействительным решение от 23.07.2025 № 039S19250000 в части назначенного штрафа в размере 303 000 руб. и назначить иной размер наказания в виде штрафа в размере 500 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, руководствуясь статьей 49 АПК РФ, принимает уточнение заявленных требований, так как это не противоречит закону, не нарушает прав других лиц.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Учреждение зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> и в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном

страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как следует из материалов дела, ответчиком сведения о страховом стаже за 2024 в составе формы ЕФС-1 представлены 18.06.2025.

Проверив представленные сведения, фонд пришел к выводу о нарушении страхователем сроков предоставления сведений в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2024 год, в связи с чем составил акт № 024S18250000243 от 25.06.2025. Акт направлен Учреждению по телекоммуникационным каналам связи (далее - ТКС).

Учреждение представило пояснения на указанный акт, в котором указало следующее:

- рассматриваемое правонарушение совершено по причине технической ошибки и нестабильной работы сети интернет и программы СБИС;

- информация по 611 (шестисот одиннадцати) гражданам была подана в сроки, установленные законодательством. Корректировки сведений подаются в связи с несвоевременным предоставлением информации гражданами, а также нерегулируемым взаимодействием с надзорными и ведомственными органами;

- рассматриваемое административное нарушение не повлекло за собой нанесение вреда или угроз причинения вреда жизни и здоровью людей, животному и растительному миру, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, нет угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и имущественного ущерба;

- Учреждение не снимает с себя ответственности за присутствующий человеческий фактор в сложившейся ситуации, но обращает внимание, что рассматриваемое правонарушение совершено впервые и не повлекло за собой существенных последствий.

Рассмотрев акт № 024S18250000243 от 25.06.2025, Фонд вынес решение № 039S19250000 от 23.07.2025.

Размер финансовой санкции по решению составил 303 000 руб.

Не согласившись с решением фонда, Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Не оспаривая факт представления сведений по истечении установленного срока, Учреждение указало, что размер назначенного штрафа несоразмерен выявленному нарушению, просит назначить штраф в размере 500 руб.

Фонд в отзыве на заявление с требованиями Учреждения не согласился.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению частично.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ранее - Пенсионный фонд Российской Федерации) и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

На основании пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного

года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц в случаях, перечисленных в подпунктах 1-11 пункта 3 настоящей статьи.

Сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются в составе формы ЕФС-1, которая утверждена приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Таким образом, сведения, предусмотренные подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 (подраздел 1.2) за 2024 год, подлежали представлению в фонд не позднее 27.01.2025.

Учреждением сведения о страховом стаже за 2024 в составе формы ЕФС-1 представлены 18.06.2025.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт нарушения срока предоставления сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в составе формы ЕФС-1 за 2024 год в отношении 606 застрахованных лиц подтверждается материалами дела, а доказательства совершения нарушения в связи с обстоятельствами, находящимися вне контроля заявителя, в материалах дела отсутствуют, у Фонда имелись основания для привлечения ответчика к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Размер финансовой санкции определен от количества застрахованных лиц и составил 303 000 руб. (606 х 500 руб.).

Нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности судом не установлено.

Между тем, оценив в совокупности доводы сторон и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае имеются основания для снижения суммы штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Указанные требования вытекают из положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих свободу экономической деятельности (статья 8, часть 1), право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности

(статья 34, часть 1) и право частной собственности (статья 35, часть 1) и являются общеправовыми принципами юридической ответственности.

Недифференцированный по размеру штраф, невозможность его снижения не позволяют применять эту меру взыскания с учетом существенных обстоятельств деяния, что нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С 01.01.2017 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что штраф в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица установлен как за непредставление, так и за несвоевременное представление сведений, вне зависимости от срока такого непредставления, следуя принципу разумности и необходимости учета в данной ситуации соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного правонарушения, выражающего требование справедливости и предполагающего установление публично-правовой ответственности за виновное деяние, и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает возможным принять в качестве таковых статус Учреждения, представление сведений в составе формы ЕФС-1 (совершение действий, направленных на устранение последствий допущенного нарушения), совершение правонарушения впервые, а также несоразмерность предъявленной санкции требованиям справедливости, поскольку допущенное правонарушение не привело к каким-либо тяжким последствиям для общественно значимых интересов (доказательств обратного из материалов дела не следует).

Вместе с тем, суд находит обоснованным доводы Фонда о недопустимости снижения санкции до незначительной суммы, поскольку это противоречит общеправовым целям привлечения к ответственности за противоправное поведение, связанным, в том числе с предупреждением новых правонарушений лицом, привлекаемым к ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд считает правомерным привлечение заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 60 600 руб., то есть 100 руб. в отношении каждого застрахованного лица (606 х 100 руб.).

Учитывая изложенное, решение Фонда от 23.07.2025 № 039S19250000 подлежит признанию недействительным в части привлечения заявителя к ответственности в виде штрафа в размере, превышающем 60 600 руб. В удовлетворении остальной части заявления суд отказывает.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 23.07.2025 № 039S19250000 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, вынесенное в отношении казенного учреждения Ненецкого автономного округа "Центр занятости населения", в части привлечения к ответственности в виде финансовой санкции в размере, превышающем 60 600 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.С. Тарасова