Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А07-23398/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23398/2019
г. Уфа
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09.12.2019

Полный текст решения изготовлен 16.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Вафиной Е. Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чимбарцевой А.Г., рассмотрев дело по иску

ФГБОУ ВО Уфимский государственный авиационный технический университет (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, доверенность 1177, паспорт

от Министерства лесного хозяйства РБ - ФИО2, доверенность № 170 от 29.12.2018, удостоверение

от Министерства природопользования и экологии РБ – ФИО3 доверенность от 03.09.2019, удостоверение,

представители иных лиц, участвующих в деле не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет,

ФГБОУ ВО Уфимский государственный авиационный технический университет обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Нуримановский район Республики Башкортостан о признании права собственности.

К участию в деле в качестве в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств направления отзыва в адрес третьего лица. Указанные документы приобщены к материалам дела.

Истец исковые требования поддерживает, просит удовлетворить в полном объеме.

Истец представил дополнение к исковому заявлению, которое направлено в адрес сторон по электронной почте.

Министерство природопользования и экологии РБ представило отзыв, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Министерство лесного хозяйства РБ, согласно доводам отзыва, возражает против удовлетворения требований истца.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не явилось, в материалах дела имеется отзыв.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы и обстоятельства дела, заслушав представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что ФГБОУ ВО Уфимский государственный авиационный технический университет обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением о признании права собственности РФ и признании права оперативного управления за ФГБОУ ВО «УГАТУ» на объект недвижимости - здание оздоровительного центра (литер Ч), инвентарный номер 4882, общей площадью 76,6 кв.м., расположенный по адресу: РБ, Нуримановский район, с. Павловка (Бирючево поле).

Спорный объект возведен на земельном лесном участке с кадастровым номером 02:41:110201:34, который истцу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 10,5 га, расположенный в квартале 42 выделе 12 Павловского участкового лесничества Нуримановского лесничества, на основании распоряжения Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 21.04.2008 г. № 78-р для осуществления рекреационной деятельности.

Как указал истец, спорный объект недвижимости возведен без получения необходимых разрешений, поставлен на технический учет (инвентарная карточка учета основных средств № 00101138, технический паспорт на нежилое здание от 03.09.2012).

Истец обращался к ответчику за получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатации было отказано в связи с отсутствием разрешения на строительство, что подтверждается письмом Администрации муниципального района Нуримановский район РБ №3560 от 10.12.2015.

Заявитель указывает, что Спорный объект находится в составе комплекса зданий и сооружений образующих Спортивно-оздоровительный лагерь «Авиатор» (СОЛ «Авиатор»).

СОЛ «Авиатор» создан в целях оздоровления и укрепления здоровья обучающихся, работников университете и членов их семей, формирования навыков здорового образа жизни, осознанного отношения к своему здоровью и окружающей среде, усвоения норм и правил безопасной жизнедеятельности, активного приобщения к различным видам деятельности и развития творческих способностей, интересов.

Комплекс зданий и сооружений СОЛ «Авиатор» состоит из главного корпуса, 19-ти коттеджей и летних домов, спортивных площадок, очистных сооружений, здания оздоровительного центра, трансформаторной подстанции и иных объектов предназначенных для осуществления рекреационной деятельности.

Для обеспечения гигиенических (обработка, очистка кожи) и оздоровительных (обеспечение хорошего самочувствия, лечебно-профилактические цели) потребностей отдыхающих истцом был возведен спорный объект - здание оздоровительного центра.

В связи с отсутствием разрешения на строительство и отказе в вводе в эксплуатацию истец просит признать право собственности на самовольную постройку.

Представитель Министерства природопользования и экологии РБ представил отзыв, полагает, что требования истца подлежат удовлетворению.

Представитель Министерства лесного хозяйства РБ, согласно доводам отзыва, возражает против удовлетворения требований истца.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан не явилось, в материалах дела имеется отзыв, согласно которому разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Сорный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером № 02:41:110201:34.

Согласно сведениям из ЕГРН, земельный участок, расположенный по адресу: РБ, Нуримановский р-н, с/с Павловский, общей площадью 105425 +/-21 кв.м., с кадастровым номером 02:41:110201:34 принадлежит на праве собственности Российской Федерации (№ регистрации 02-04-59/010/2012-355 от 06.11.2012г.) и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУ ВО «УГАТУ» (№ регистрации 02-04-23/007/2008-536 от 27.05.2008г.).

Вышеуказанный объект возведен без получения необходимых разрешений, поставлен на технический учет.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской

Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 214 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Согласно п. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации вещным правом наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (статья 294 Кодекса) и право оперативного управления имуществом (статья 296 Кодекса)

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 5 Постановления № 10/22, в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Пунктом 1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на вещь, в том числе недвижимое имущество, приобретается лицом, создавшим ее с соблюдением требований закона и правовых актов. Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Спорный объект возведен без получения необходимых разрешений, поставлен на технический учет.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N 10/22), признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 указанной статьи), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта; получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации 2004 года, статья 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года); соблюдение при возведении объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой в порядке статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 указанной статьи самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст.3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации.

Согласно строительно-технической экспертизе № 2019.021/4, проведенной обществом с ограниченной ответственностью ГК «Проект Центр», спорный объект соответствует требованиям строительных, градостроительных норм и правил, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 29-43).

В соответствии с требованиями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Между тем, истцом в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о выдаче Администрацией разрешения на строительство спорного объекта. Напротив, судом установлено и сторонами не оспаривается, что для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта Истец обратился к Ответчику с письменным обращением. Однако был получен отказ по причине того, что разрешения на строительство спорного объекта не выдавалось.

Поскольку спорный объект недвижимости возведен без получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, получение которого в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации является обязательным, спорный объект является самовольной постройкой.

В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из анализа приведенных норм права можно сделать вывод о том, что признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Судом установлено, что спорный объект возведен на земельном лесном участке с кадастровым номером 02:41:110201:34, который истцу предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, площадью 10,5 га, расположенный в квартале 42 выделе 12 Павловского участкового лесничества Нуримановского лесничества, на основании распоряжения Министерства природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ от 21.04.2008 г. № 78-р для осуществления рекреационной деятельности.

После проведения лесоустройства Нуримановского лесничества в 2016 году изменилась адресная характеристика предоставленного лесного участка на квартал 104 выделы 6, 14 Павловского участкового лесничества Нуримановского лесничества.

Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства.

Согласно п. 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденными Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 г. № 62, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право; осуществлять использование лесов в соответствии с документами о предоставлении лесного участка, в том числе договором аренды лесного участка, решением о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.

Согласно п. 9 вышеуказанных правил лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны: осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов; соблюдать условия договора аренды лесного участка и решения о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Ранее действующим проектом освоения лесов, утвержденным приказом Минлесхоза РБ от 26.05.2016 г. № 895-ОД (стр. 19-20), предусмотрено наличие временных сборно-разборных сооружений, предназначенных для кратковременного пребывания отдыхающих.

Приказом Минлесхоза РБ от 30.08.2018 г. № 1083-ОД утверждены лесохозяйственные регламенты лесничеств Республики Башкортостан, в т.ч. Нуримановского лесничества, которые введены в действие с 01.01.2019 г.

На сегодняшний день, проект освоения лесов, утвержденный приказом Минлесхоза РБ от 26.05.2016 г. № 895-ОД, утратил силу.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Нуримановского лесничества лесной участок в квартале 104, выделах 6, 14 Павловского участкового лесничества, на котором расположены спорное строение, относится к категории защитных лесов - лесов, расположенных в водоохранных зонах.

В соответствии с ч.6 ст.111 Лесного кодекса РФ в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

В соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно ст. 113 Лесного кодекса РФ в лесах, расположенных в водоохранных зонах, установленных в соответствии с водным законодательством, запрещаются строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа.

Как следует из Решения Верховного Суда РФ от 26.08.2014 N АКПИ14-861 в ЛК РФ предусмотрены различные виды использования лесов, в их числе и такой вид, как использование лесов для осуществления рекреационной деятельности. Кодекс определяет рекреационную деятельность как организацию отдыха и туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности (пункт 8 части 1 статьи 25, часть 1 статьи 41).

Для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда законодатель допускает строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункт 6 части 1 статьи 21 ЛК РФ).

Между тем, руководствуясь принципом соблюдения целевого назначения лесов и выполняемых ими полезных функций, Кодекс установил, что защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным их использованием при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями, определив в статьях 102 - 107 особенности их использования, охраны, защиты и воспроизводства (часть 4 статьи 12, часть 3 статьи 10 ЛК РФ).

Из системного толкования приведенных законоположений следует, что, допуская в статьях 21 и 41 Кодекса возможность строительства на землях лесного фонда объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности, в том числе и возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, законодатель в указанных нормах не конкретизировал перечень этих объектов и то, в каких лесах с учетом их целевого назначения они могут быть созданы, возложив обязанность по утверждению Перечня на Правительство Российской Федерации.

С учетом особенностей правового режима к защитным лесам отнесены леса: 1) расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) расположенные в водоохранных зонах; 3) выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса. В свою очередь, леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, подразделяются на: а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; в) зеленые зоны; в.1) лесопарковые зоны; г) городские леса; д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов (часть 2 статьи 102 ЛК РФ).

Из содержания норм, регулирующих правовой режим защитных лесов, следует, что в лесах, расположенных в водоохранных зонах, запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов, гидротехнических сооружений и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья (пункт 5 части 1 статьи 104 ЛК РФ).

Материалами дела установлено, что планом освоения лесов Павловского участкового лесничества Нуримановского лесничества строительство объектов капитального строительства на соответствующем участке не предусматривалось.

Следовательно, объект был создан заявителем с нарушением требований лесного законодательства.

Исходя из изложенного, заявленные исковые требования не соответствуют действующему лесному законодательству.

При изложенных обстоятельствах, предусмотренных ст. 222 ГК РФ правовых оснований для признания права собственности на самовольную постройку не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФГБОУ ВО Уфимский государственный авиационный технический университет (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Е.Т. Вафина