Решение от 8 июня 2022 г. по делу № А63-4715/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4715/2022
г. Ставрополь
08 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 июня 2022 года.


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Репиной А.Н., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

общества с ограниченной ответственностью «Юг-Проект Изыскания», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о внесении изменений в п. 3.3 муниципального контракта от 17.08.2021 изложив его в следующей редакции: «Срок окончания оказания услуг по 30.07.2022, о выделении этапов оказания услуг по муниципальному контракту от 17.08.2021: 1 этап - выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы инженерных изысканий, разработка проекта планировки и межевания территории. Стоимость услуг - 40 % от стоимости муниципального контракта; 2 этап - выполнение и согласование проектной документации стадия «Проектная документация». Стоимость услуг - 30 % от стоимости муниципального контракта; 3 этап - выполнение и согласование проектной документации стадия «Проектная документация». Стоимость услуг - 30 % от стоимости муниципального контракта,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 22.03.2022, в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Проект Изыскания», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***> о внесении изменений в п. 3.3 муниципального контракта от 17.08.2021 изложив его в следующей редакции: «Срок окончания оказания услуг по 30.07.2022, о выделении этапов оказания услуг по муниципальному контракту от 17.08.2021: 1 этап - выполнение инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы инженерных изысканий, разработка проекта планировки и межевания территории. Стоимость услуг - 40 % от стоимости муниципального контракта; 2 этап - выполнение и согласование проектной документации стадия «Проектная документация». Стоимость услуг - 30 % от стоимости муниципального контракта; 3 этап - выполнение и согласование проектной документации стадия «Проектная документация». Стоимость услуг - 30 % от стоимости муниципального контракта.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. В представленном отзыве ответчик просил в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из представленных в материалы дела документов судом установлено, что между ООО «Юг-Проект Изыскания», (далее - истец, исполнитель) и Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска (далее - ответчик, заказчик) был заключен муниципальный контракт № 27 от 17.08.2021 на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске» (далее - контракт).

По указанному контракту исполнитель обязуется оказать услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске» в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1) и передать результат Заказчику.

В соответствии с п. 3.2, 3.3 указанного контракта срок начала оказания услуг - с даты заключения муниципального контракта, срок окончания оказания услуг - по 30.11.2021.

В соответствии с п. 4.3.2 контракта, истец должен выполнить работы в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), условиями контракта, требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию» и другими действующими на территории Российской Федерации нормами и правилами на момент заключения контракта, выбор проектных решений согласовать с заказчиком.

Согласно пункту 1.1 контракта заказчик обязан: осуществлять приемку результатов оказанных услуг по контракту в соответствии с графиком оказания услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске», который является Приложением № 2 к контракту и его неотъемлемой частью: после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Истец указал, что неоднократно направлял для согласования в адрес ответчика предварительные проектные решения по проекту «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске», в ходе проведения работ было разработано 8 (восемь) проектных решений.

Ответчик на присылаемую на согласование документацию с готовыми проектными решениями не отреагировал, впервые согласовал выбор проектных решений письмом от 25.01.2022 № 354 после истечения срока оказания услуг, что повлекло за собой увеличение срока оказания услуг по контракту.

Также истец указал, что неоднократно предупреждал заказчика о выявлении во время проведения изысканий и предпроектной подготовки дополнительных видов работ, необходимых к проектированию и не учтенные техническим заданием и сметой на проектно-изыскательские работы (начальной максимальной ценой контракта). Так, письмом № 213 от 16.09.2021 истец направил в Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия запрос о необходимости выполнения комплекса научно-исследовательских археологических работ (разведок) с проведением шурфовочных мероприятий, с целью выявления наличия (отсутствия) объектов археологического наследия, расположенных в зоне проектирования. Письмом № 06-10/06-09/6529 от 15.10.2021 Управлением была обозначена необходимость разработки дополнительных разделов проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, не входящих в техническое задание.

В ходе выполнения предпроектных работ по разработке проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и работы с архивными материалами истцом было подтверждено нахождение объектов культурного наследия в районе проспекта Победы в количестве двух объектов: «Здание цирка» 1973 г. и «Дом раввина» начала XX века.

Ввиду пересечения проспекта Победы двумя реками возникла необходимость принятия проектных решений по уширению в рамках капитального ремонта или реконструкции мостовых сооружений пересекающих русла рек Березовая и Белая. По результатам обследования состояние мостовых сооружений было установлено их ограничено работоспособное состояние и необходимость реконструкции.

В ходе выполнения проектных работ, по просьбе заказчика,разрабатывался проект организации дорожного движения Октябрьскойплощади, непосредственно примыкающей к проспекту Победы, что также не было предусмотрено условиями контракта.

Кроме того, срок заключения муниципального контракта был увеличен в связи с рассмотрением УФАС Ставропольского края жалобы общества, с которой он обратился 15.06.2021 после подведения итогов открытого конкурса в электронной форме №0121200004721000402. По результатам рассмотрения жалобы Решением УФАС по СК от 24.06.2021 действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам были признаны нарушающими требования постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, ст. 54.3, ст. 32, ст.8 Закона № 44-ФЗ, заказчику выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе закупки.

В связи с изложенным, итоги аукциона были подведены 02.08.2021, контракт между сторонами спора заключен 17.08.2021. Однако приложение № 2 к контракту - график оказания услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске» был составлен заказчиком без учета времени рассмотрения жалобы УФАС по СК и производства дополнительного объема работ.

В связи с отказом ответчика внести изменения в сроки выполнения работ в досудебном порядке истец обратился с иском в суд.

Оценивая правомерность заявленных требований, суд первой инстанции исходит из следующего. В силу части 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иное не установлено данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров или иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (пункты 1, 2 статьи 421 ГК РФ).

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что при заключении между истцом и ответчиком муниципального контракта от 21.08.2020 № 15 возникли правоотношения, регулируемые параграфом 1 главы 37 ГК РФ - договором подряда.

В соответствии со статьей 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В части 1 статьи 746 Кодекса определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Согласно ч.6 ст. 110.2 Закона № 44-ФЗ объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.

Частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Объектом закупки в рассматриваемом случае являются услуги по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства, а потому выполнение работ по контракту должно осуществляться непосредственно в соответствии с планом-графиком.

Согласно статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п.2 ст. 71 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу.

Соответственно, у арбитражного суда в соответствии с правилами о доказательствах и доказывании (статьи 64 - 68, 71 АПК РФ) отсутствует право и обязанность принимать во внимание не подтвержденные доказательствами доводы одной из сторон.

Исследовав обстоятельства дела и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Техническая документация определяет объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, то есть предмет договора (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

В силу положений части 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, либо по решению суда в случаях, установленных законом.

Согласно п. 4 ст. 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с п. 2 ст. 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии со статьями 34, 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в данном Законе.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

В обоснование необходимости продления сроков выполнения работ по контракту от 17.08.2021 общество сослалось на невозможность своевременного их выполнения ввиду наличия дополнительных работ, необходимых к проектированию и не учтенных техническим заданием и сметой на проектно-изыскательские работы.

Материалами дела подтверждается, что подрядчик действительно должен был учесть при проведении проектирования: необходимость разработки дополнительных разделов проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, наличие в районе проспекта Победы двух объектов культурного наследия, необходимость обследования двух мостовых сооружений, организацию дорожного движения Октябрьской площади.

Однако, доводы о выполнении данных работ не могут быть признаны обстоятельствами, независящими от сторон контракта.

Истец является коммерческим юридическим лицом и в силу статьи 2 ГК РФ осуществляет предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, на свой риск. Заключение контракта на строительство объекта осуществлено истцом в рамках обычной хозяйственной деятельности.

Следовательно, являясь профессиональным участником рынка, при участии в закупочных процедурах и начале выполнения работ общество могло сопоставить предполагаемые объемы работ и возможности их выполнения в предусмотренные сроки, а также могло реализовать права, предусмотренные статьями 716-719 ГК РФ.

На основании пункта 8 статьи 448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах (подпункт 3).

В соответствии с ч.6 ст. 65 44-ФЗ заказчик по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в документацию о таком аукционе не позднее чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Изменение объекта закупки и увеличение размера обеспечения данных заявок не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию о таком аукционе, размещаются заказчиком в единой информационной системе.

Доказательств обращения к заказчику с запросами о даче разъяснений истец в суд не представил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 2 статьи 716 ГК РФ подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 названной статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (статья 719 ГК РФ).

Согласно пункту 11.8 контракта от 17.08.2021 подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Истец, установив наличие необходимость не предусмотренных к выполнению видов работ, с заявлением об отказе от исполнения обязательств по контракту не обратился.

Выявление дополнительных работ, необходимых к проектированию и не учтенных техническим заданием и сметой не относится к числу исключительных случаев для изменения сроков исполнения контракта, что подтверждается судебной практикой.

В данном случае это может являться основанием для вывода о наличии просрочки кредитора - заказчика.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

При этом, подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, в связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию (пункт 10 Обзора судебной практики).

При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика (пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Недостатки технического задания и сметы на проектно-изыскательские работы не могут быть признаны основанием для применения положений пункта статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

По смыслу действующего законодательства о контрактной системе сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В то же время, суд считает обоснованными доводы истца о наличии оснований для продления сроков контракта в связи с его заключением 17.08.2021 в связи с рассмотрением и удовлетворением жалоб истца Управлением ФАС по СК.

Судом установлено, что 15.06.2021 истец обратился в УФАС по Ставропольскому краю с жалобой на действия заказчика - Управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, уполномоченного органа - Комитета Ставропольского края по государственным закупкам. По результатам рассмотрения жалобы решением УФАС по СК от 24.06.2021 обжалуемые действия были признаны нарушившими требования постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085, ст. 54.3, ст. 32, ст.8 Закона № 44-ФЗ, заказчику было выдано предписание об отмене протоколов, составленных в ходе закупки.

Итоги аукциона были подведены 02.08.2021, контракт с истцом заключен 17.08.2021, то есть через 63 дня после первоначальной даты - 15.06.2021. Таким образом, срок контракта следует продлить на 63 дня - до 02.02.2022.

В удовлетворении требований о выделении этапов оказания услуг следует отказать. Виды работ и этапы выделены в приложении № 1 к контракту, процентное соотношение стоимости работ - в приложении № 2. Данные условия изложены в приложениях №№ 1 и 2, были заранее известны истцу как участнику открытого конкурса и им приняты.

Фактически обращаясь к суду с требованием о выделении этапов работ и определении процентного соотношения их стоимости от общей стоимости контракта истец просит суд установить новые условия контракта и изменить установленный порядок оплаты.

Расходы по оплате госпошлины за рассмотрение настоящего спора в соответствии со статьей 110 АПК РФ возлагаются на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Учитывая, что судом удовлетворено одно неимущественное требование истца, с ответчика в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежит взысканию 6000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Внести в п. 3.3 муниципального контракта от 17.08.2021 изменения изложив его в следующей редакции: «Срок окончания оказания услуг по 02.02.2022».

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, г. Кисловодск, ОГРН <***>, ИНН <***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юг-Проект Изыскания», г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>, в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.Н.Кузьмина