Решение от 25 октября 2018 г. по делу № А32-22749/2018

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-22749/2018
город Краснодар
25 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Земляковой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар,

к ООО «ХХХ век», г. Белореченск,

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2018 № 04-Ю-9-НА,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1– доверенность, удостоверение,

от ответчика: ФИО2 – доверенность, паспорт,

при ведении аудиозаписи

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее по тексту – административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ХХХ век» (далее по тексту – юридическое лицо, общество, ООО «ХХХ век») о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 11.05.2018 № 04-Ю-9-НА.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, устно заявил ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки отзыва на заявление.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 11.10.2018 объявлен перерыв до 18.10.2018 в 17 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела отзыв на заявление.

Дело рассматривается по правилам статей 205-206 АПК РФ.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «ХХХ век» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 352630, <...>.

Из материалов дела следует, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: Краснодарский край, Белореченский район, Белореченское городское поселение, <...> было выявлено, что ООО «ХХХ век» осуществляется строительство объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Как следует из заявления, по результатам проверки фактического устранения застройщиком ООО «XXX век» ранее выявленных нарушений градостроительного законодательства и несоответствия требованиям технических регламентов установлено, на момент проверки выполнены строительно-монтажные работы по возведению фундаментов, стен технического подполья и кирпичной кладки стен первого этажа, ведутся работы по монтажу плит перекрытия первого этажа на отм +3,300.

Согласно заявлению ранее выявленные нарушения устранены не полностью:

1. Согласно анализа предоставленной исполнительной документации, по верху сборных ленточных фундаментов из бетонных блоков продольная арматура и поперечные стержни из расчета 3 стержня при расчетной сейсмичности 7 баллов, по внешнему контуру здания не выполнена.

2. ООО «XXX век» предоставлена выписка из реестра членов СРО от 26.12.2017 года № 686. Общество является членом союза «Саморегулируемая организация «Межрегиональный альянс строителей» (СРО-С-170-13012010).

3. ООО «XXX век» не в полном объеме предоставлена исполнительная документация на выполненный объем работ по устройству конструкций ниже отм 0.000. В нарушение требований РД-11-02-2006 «Утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому атомному надзору от 26 декабря 2006 г. № 1128» не выполнены требования раздела II Порядка ведения исполнительной Документации, а именно: отсутствует акт освидетельствования геодезической разбивочной основы, акт разбивки осей объекта капитального строительства, результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля и др.

Застройщиком ООО «XXX век» ведутся строительно-монтажные работы по строительству объекта с отклонениями от проектной документации и нарушениями требований технических регламентов, а именно:

Нарушены требования п. 9.11.1. СП 70.13330.2012 «СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Кладку из кирпича и керамических щелевых камней необходимо выполнять с соблюдением следующих требований: кладка стен должна выполняться с применением однорядной (цепной) перевязки;

Фактически кирпичная кладка внутренних несущих стен выполнена с применением многорядной перевязки.

Нарушены требования СП 14.13330.2014 «СТРОИТЕЛЬСТВО В СЕЙСМИЧЕСКИХ РАЙОНАХ», а также требования проекта КС-2016-33-КР.

-п.6.2.5. В фундаментах и стенах подвалов из крупных блоков должна быть обеспечена перевязка кладки в каждом ряду, а также во всех углах и пересечениях на глубину не менее 1/2 высоты блока; фундаментные блоки следует укладывать в виде непрерывной ленты.

Фактически в фундаментной стене технического подполья выполненные места разрыва фундаментной ленты заполнены кирпичной кладкой, в основном в местах устройства проемов.

Не выполнены требования проекта КС-2016-33-КР. Фактически не выполнены полы тип II технического подполья здания на отметке -2,040. Данные элементов пола: -подстилающий слой - бетон кл. В12,5-70мм; покрытие - цементно-песчаный раствор М200 - 30 мм, в связи с чем фактическая высота технического подполья более 1800 мм.

В исполнительной документации отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение требований проекта КС-2016-33-КР. Узлы соединения вертикальной арматуры сердечников колонн выполняются сварным соединением стыковыми накладками L=150 мм в соответствии с ГОСТ 14098-2014 «Соединения сварные арматуры и закладных изделий железобетонных конструкций».

Фактически узлы соединения вертикальной арматуры в сердечниках колонн выполняются внахлест.

Нарушены требования СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1. «Общие требования»:

- п.п. 4.10, 6.2.16 на границах зон постоянно действующих опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон потенциально опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности. Рабочие места и проходы к ним расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте более 1.3 м и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены защитными или страховочными ограждениями, а при расстоянии более 2 м - сигнальными ограждениями, соответствующими требованиям государственных стандартов.

Фактически ограждения зон постоянно действующих и потенциально опасных производственных факторов не установлены: отсутствуют ограждения открытых проемов, лестничных маршей.

Нарушены требования СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» Часть 1. «Общие требования» п 6.2.3 Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком шириной не менее 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70-75°.

Фактически защитные козырьки отсутствует.

Не выполнено требование СП 48.13330.201 «Организация строительства»:

п.6.2.6. Лицо, осуществляющее строительство, должно обеспечивать уборку территории стройплощадки и пятиметровой прилегающей зоны. Бытовой и строительный мусор, а также снег должны вывозиться своевременно в сроки и в порядке, установленных органом местного самоуправления.

Фактически на территории строительной площадки имеется не убранный строительный мусор, остатки тары, элементы опалубки и др.

Нарушены требования п. 6.2.8 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1 Общие требования» Лицо, осуществляющее строительство, до начала любых работ должно оградить строительную площадку и опасные зоны работ за ее пределами в соответствии с требованиями нормативных документов.

При въезде на площадку следует установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.

Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.

Фактически отсутствует информационный щит, с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту.

Нарушены требование п. 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования». В соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормам бесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

Фактически на строительной площадке работники находятся без защитных касок.

11.05.2018 административным органом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица (в материалы дела представлена телеграмма с уведомлением от 07.05.2018), в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении № 04-Ю-9-НА, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Суд, изучив документы, представленные в материалы дела, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, установленной законом административной ответственности за совершение данного правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Из пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу пункта 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пункту 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно частям 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края в обоснование правомерности привлечения ООО «ХХХ век» к административной ответственности указывает на несоответствие выполняемых обществом работ проектной документации.

Однако, судом установлено, что заявителем в материалы дела не представлена проектная документация (либо относящиеся к делу ее фрагменты), на основании которой департамент пришел к данному выводу, в ходе проведения проверочных мероприятий указанные документы у общества не запрашивались. Следовательно, в отсутствии такой документации нельзя признать доказанным вывод о выполнении работ с нарушением ее требований.

В соответствии с «Классификатором основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов» (утв. Главной инспекцией Госархстройнадзора РФ 17.11.1993), который предназначен для его использования в системе архитектурно-строительного надзора для подготовки материалов о результатах проверок на конкретных объектах, анализа уровня качества выполняемых строительномонтажных работ и производимых строительных материалов, конструкций и изделий на территории региона, обмена информацией о состоянии качества между инспекциями Госархстройнадзора России различных уровней, имеется перечень дефектов, к которым соответствует тот или иной метод определения дефекта.

Так, для определения дефектов, которые указаны в заявлении административного органа, должен проводится не только визуальный осмотр, но и необходимые замеры соответствующими измерительными приборами. Все строительные сооружения и материалы имеют количественные характеристики. В данном случае необходимые измерения управлением в ходе проверки не проводились. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из представленных в дело фотоматериалов не представляется возможным установить место проведения проверочных мероприятий и их относимость к возводимому ответчиком объекту.

Выявленные нарушения отражены в справке от 21.03.2018, составленной, как следует из ее содержания, по результатам проведенной проверки фактического устранения застройщиками нарушений градостроительного законодательства и несоответствия требованиям технических регламентов при строительстве объектов долевого строительства на территории Белореченского городского поселения специалистом Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 совместно со старшим помощником прокурора Белореченской межрайонной прокуратуры В.С. Артеменко, однако, данная справка подписана только ФИО3 Доказательств уведомления общества о проводимой в отношении него проверке, в том числе в целях обеспечения возможности участия представителей общества, департаментом не представлено.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административный орган не представил суду документальные доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения, зафиксированного и описанного в протоколе от 11.05.2018 № 04-Ю-9-НА.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края не доказан факт совершения ООО «ХХХ век» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, в связи с чем в удовлетворении требований Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ХХХ век» к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отказать.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного, руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, статьями 29, 64-71, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия.

Судья И.Н. Бондаренко