Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А78-3587/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-3587/2023
г.Чита
23 мая 2023 года
Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Е.А. Бронниковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций, предусмотренных ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, май 2022 года, по форме СЗВ-Стаж за календарный год 2021, в размере 70 000 руб.,

при участии в судебном заседании: от заявителя – не было, извещен; от заинтересованного лица – не было, извещено.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" с вышеуказанным требованием.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в деле имеются доказательства надлежащего извещения, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии со ст.156 АПК РФ дело в судебном заседании подлежит рассмотрению в отсутствие представителей сторон.

Рассмотрев дело по имеющимся в нем материалам, суд установил следующее.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период «календарный год» 2021, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО2 (вместо «209-438-270 71» указано «051-531156 14» - данный СНИЛС принадлежит иному застрахованному лицу). Обязательные к


заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 11.03.2022. Страхователь представил достоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период календарный год 2021 по телекоммуникационным каналам связи - 25.03.2022 г.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период «календарный год» 2021, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО3 (вместо «080-357-410 48» указано «141-545145 33» - данный СНИЛС принадлежит иному застрахованному лицу).

Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 11.03.2022.Фактически страхователь представил достоверные сведения по форме СЗВ- СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период календарный год 2021 по телекоммуникационным каналам связи - 30.03.2022.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная», за отчетный период «март» 2022 года, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 20.05.2022г., территориальным органом ПФР обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО4 (вместо «Софонов» указано «Сафонов» - Фамилия).

Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 20.05.2022 г. Фактически страхователь представил исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период «Март» 2022 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 31.05.2022.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая», за отчетный период «май» 2022 года, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 23.05.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО5 (вместо «Виталий» указано «Виктор» - Имя). Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 26.05.2022. Фактически страхователь представил исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период «Май» 2022 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 17.06.2022.

ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю представило индивидуальные сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» в отношении 137 застрахованных лиц за отчетный период: - май 2022 года -16.06.2022.

Данные правонарушения зафиксированы актами о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S18220004016 от 11.05.2022, № 207S18220004038 от 11.05.2022, № 207S18220006488


от 26.07.2022, № 207S18220006858 от 09.08.2022, № 207S18220006851 от 09.08.2022, которые направлены страхователю в установленный срок.

На основании актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S19220003944 от 16.06.2022, № 207S19220003943 от 16.06.2022, № 207S19220006460 от 02.09.2022, № 207S19220006819 от 16.09.2022, № 207S19220006818 от 16.09.2022, которые направлены страхователю в установленный срок.

В связи с неуплатой финансовых санкций за указанные периоды страхователю выставлены требования об уплате финансовых санкций: № 207S01220003755 от 11.07.2022 (за отчетный период «календарный год» 2021), № 207S01220003754 от 11.07.2022 (за отчетный период «календарный год» 2021), № 207S01220005691 от 27.09.2022 (за отчетный период март 2022 года), № 207S01220006123 от 18.10.2022 (за отчетный период май 2022 года), № 207S01220006122 от 18.10.2022 (за отчетный период май 2022 года).

В указанных требованиях страхователю в срок до 21.07.2022, 17.10.2022, 08.11.2022 было предложено уплатить финансовые санкции в добровольном порядке.

Требования направлены страхователю в установленный срок, им не исполнены.

Учитывая, что требования исполнены не были 31.03.2023 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

По существу заявленных требований суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.


На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Для представления отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (далее Постановление N 83П) утверждена форма СЗВ-СТАЖ "Сведения о застрахованных лицах", в поле "Тип формы" которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" ("исходная форма") указывается при первичной подаче формы СЗВ- СТАЖ за данный отчетный период;

- код "доп" ("дополняющая форма") указывается, если страхователем направляется форма СЗВ- СТАЖ в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" ("отменяющая форма") указывается при подаче формы СЗВ- СТАЖ, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежегодное представление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего


Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н и действовавшей до 26.07.2020 (далее - Инструкции № 766н), согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В абзаце 2 пункта 39 Инструкции N 766н предусмотрено, что финансовые санкции не применяются в случае, когда страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений представляет уточненные (исправленные) индивидуальные сведения (то есть, по предложению органа Пенсионного фонда Российской Федерации вносит уточнения (исправления) в ранее представленные им сведения о конкретных застрахованных лицах).

Согласно абзацу 3 пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Аналогичные правила закреплены в п. 40 утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, которая вступила в силу 27.07.2020 (далее - Инструкция № 211н).

Таким образом, финансовые санкции не подлежат применению при условии исправления страхователем ошибок в сведениях в установленный срок, а также в случае самостоятельного выявления ошибки до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


В результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период «календарный год» 2021, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО2 (вместо «209-438-270 71» указано «051-531156 14» - данный СНИЛС принадлежит иному застрахованному лицу). Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 11.03.2022. Страхователь представил достоверные сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период календарный год 2021 по телекоммуникационным каналам связи - 25.03.2022 г.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-СТАЖ по типу «исходная» за отчетный период «календарный год» 2021, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица:

- ФИО3 (вместо «080-357-410 48» указано «141-545145 33» - данный СНИЛС принадлежит иному застрахованному лицу).

Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 11.03.2022.Фактически страхователь представил достоверные сведения по форме СЗВ- СТАЖ с типом «дополняющая» за отчетный период календарный год 2021 по телекоммуникационным каналам связи - 30.03.2022.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица нарушения статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, и, как следствие, о наличии оснований для привлечения его к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2021 в размере 1000 руб. (500 руб. + 500 руб.).

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он


уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за май 2022 года с типом формы «исходная» по электронным каналам с соблюдением установленного законом срока (23.05.2022).

В последующем страхователь, выявив факт неуказания в составе представленных сведений на застрахованные лица, инициировал представление сведений на такие лица за указанный период самостоятельно (16.06.2022).

Заинтересованное лицо, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришло к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Законом.

Между тем этой же нормой Федерального закона № 27-ФЗ также закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.


В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,


более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, страхователь реализовал свое право на исправление представленных сведений за спорный период (за май 2022 года сведения представлены 23.05.2022, дополняющие сведения представлены 16.06.2022 (указаны как исходные), отменяющая представлена 07.09.2022), откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

При этом, суд обращает внимание, что территориальным пенсионным фондом в отношении заявителя уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий не выносилось и не направлялось.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для применения к страхователю финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Изложенная правовая позиция подтверждается сформировавшейся судебной практикой, а именно определениями Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 N 308-ЭС19-975, от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № А045751/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2020 по делу А78-13253/2019.

Как следует из материалов дела, в результате проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «исходная», за отчетный период «март» 2022 года, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 20.05.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица: ФИО4 (вместо «Софонов» указано «Сафонов» - Фамилия). Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 20.05.2022 г. Фактически страхователь представил исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период «Март» 2022 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 31.05.2022.

В результате проверки сведений по форме СЗВ-М по типу «дополняющая», за отчетный период «май» 2022 года, представленных страхователем по телекоммуникационным каналам связи 23.05.2022, территориальным органом ПФР обнаружено представление неполных и (или) недостоверных сведений в отношении 1 застрахованного лица: ФИО5 (вместо «Виталий» указано «Виктор» - Имя). Обязательные к заполнению сведения, представленные страхователем, не соответствуют сведениям, имеющимся у ПФР. Уведомление территориального органа ПФР об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями


и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получено страхователем 26.05.2022. Фактически страхователь представил исправленные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетный период «Май» 2022 страхователь представил по телекоммуникационным каналам связи 17.06.2022.

Из материалов дела следует, что сведения представлены в орган Пенсионного фонда на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март 2022 года и май 2022 года по электронным каналам и в представленных сведениях плательщик страховых взносов указал вместо «Софонов» указано «Сафонов», вместо «Виталий» указано «Виктор».

В последующем после получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений страхователь представил сведения на это лицо (лица) за указанные периоды по типу формы «дополняющая» с нарушением срока с момента получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, восприняв данное обстоятельство как представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, пришел к выводу о наличии в действиях последнего состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 приведенного Закона.

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок, а представление неполных и (или) недостоверных сведений обуславливается представлением указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными.

В соответствии со статьей 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Следовательно, именно территориальный орган Пенсионного фонда должен доказать, что представленные заинтересованным лицом сведения являются недостоверными и не позволяют вести индивидуальный (персонифицирующий) учет. Недостоверность сведений предполагает существенные нарушения, влияющие на правильность исчисления страховых взносов.

Как усматривается из материалов дела недостоверность выявлена пенсионным фондом, что подтверждается уведомлениями.

В решениях пенсионного фонда указано, что плательщик страховых взносов привлечен к ответственности за представление страхователем (неполных) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Вместе с тем абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах (дополняющей или отменяющей формы).

Из материалов проверки следует, что заинтересованному лицу вменяется представление недостоверных сведений, указанных страхователем в форме СЗВ-М за март, май 2022 года, которое выразилось в указании страхователем «имени, фамилии» застрахованного лица, которое не совпало с именем и фамилией, содержащимся в базе


данных Пенсионного фонда, а именно: вместо «Софонов» указано «Сафонов», вместо «Виталий» указано «Виктор».

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что допущенные заинтересованным лицом ошибки в написании имени, фамилии застрахованных лиц являются описками (опечатками), которые при правильном указании иных сведений в форме по типу «исходная» (имени, фамилии, страхового номера и ИНН) позволили территориальному органу Пенсионного фонда идентифицировать застрахованное лицо именно как ФИО4, и по имени как Виталия. Доказательств того, что указанные страховой номер, ИНН принадлежат иным лицам заявителем в материалы дела не представлено, в связи с чем, суду не представляется возможным сделать вывод о недостоверности сведений.

При этом допущенные заинтересованным лицом описки (опечатки) не привели к неверному исчислению страховых взносов, к занижению базы для начисления страховых взносов либо к иным последствиям, в связи с чем, не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Более того, согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В разделе 2 сведений формы СЗВ-М указывается отчетный период, которым в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы. Всего предусмотрено три типа: 1) исходная форма - впервые подается страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; 2) дополняющая - подается с целью дополнения ранее принятых сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; 3) отменяющая - подается с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 19 Федерального закона N 27-ФЗ инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н (зарегистрирован в Минюсте России 16.02.2010 N 16440), утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), действовавшая в рассматриваемом периоде вплоть до издания Приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 08.02.2017).

В силу пункта 34 Инструкции в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда и выдает застрахованному лицу копию уточненных индивидуальных сведений.

Согласно пункту 41 Инструкции при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений.

Страхователь в пятидневный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Таким образом, при представлении заинтересованным лицом сведений, необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц, содержащих описки (опечатки), которые не могут быть расценены как


недостоверные сведения, орган Пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры самостоятельно принять решение о корректировке этих сведений.

Суд полагает неправильными выводы территориального органа Пенсионного фонда о наличии в действиях заинтересованного лица состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

К аналогичным выводам пришел Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлениях от 07.02.2018 по делу № А78-13656/2017, от 26.01.2018 по делу № А7813615/2017, от 22.02.2017 по делу № А19-16468/2016, от 25.01.2017 по делу № А1910874/2016, от 03.08.2016 по делу № А19-20845/2015.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования о взыскании финансовых санкций за март, май 2022 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, суд, проверив основания для взыскания финансовых санкций, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части взыскания штрафа за календарный год 2021 в размере 1000 руб. (требования об уплате финансовых санкций: № 207S01220003755 от 11.07.2022 сумма 500 руб., № 207S01220003754 от 11.07.2022 сумма 500 руб.)

Расходы по государственной пошлине подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 08.02.1999 администрацией Карымского района Читинской области, дата присвоения ОГРН 07.142.2002, адрес: 673327, Забайкальский край, Карымский район, с.Шара-Горохон) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 20.12.1994 администрацией муниципального образования "Читинский район" Читинской области , дата присвоения ОГРН 06.09.2002, адрес: 672051, <...>) штрафные санкции, предусмотренные ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за календарный год 2021 года в размере 1000 руб., с зачислением в соответствующий бюджет.

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Е.А. Бронникова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 10.01.2023 21:40:00

Кому выдана Бронникова Елена Александровна