Решение от 23 декабря 2020 г. по делу № А18-2122/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Именем Российской Федерации

Республика Ингушетия, город Назрань, проспект имени Идриса Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80


Решение

Дело № А18-2122/20
23 декабря 2020 года
город Назрань



Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоев Р.Ш.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Ингушетия, об обжаловании действий (бездействий) государственного органа, Заинтересованные лица: Общество с ограниченной ответственностью «Инг-Трейд», Общество с ограниченной ответственностью «Элеос», Общество с ограниченной ответственностью «Элитспецстрой», Общество с ограниченной ответственностью «Лидер-Строй», Общество с ограниченной ответственностью «Энергия»,

при участии в судебном заседании:

стороны- надлежащим образом уведомленные, не явились.

установил:

в Арбитражный суд обратилось с исковым заявлением Общество с ограниченной ответственностью «Транс-Сервис» к Министерству строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства об обжаловании действий (бездействий) государственного органа.

18 декабря 2020 года в материалы дела в соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поступили уточненные исковые требования.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Заявители по делу просят продлить срок государственного контракта № 0114500000820000890_309089 от 23 июля 2020 года до 01 сентября 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ТРАНС-СЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); продлить срок государственного контракта № 0114500000820000788_309089 от 15 июля 2020 года до 01 сентября 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ИНГ ТРЕЙД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>); продлить срок государственного контракта № 0114500000820000092_309089 от 02 апреля 2020 года до 01 сентября 2021 года и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛЕОС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);продлить срок государственного контракта № 0114500000820001184_309089 от 14 октября 2020 года до 20 декабря 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);продлить срок государственного контракта № 0114200000119000952_309089 от 05 августа 2019 года до 01 сентября 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> ); продлить срок государственных контрактов № 0114200000119002048_309089 от 14 января 2020 года , № 0114200000119002049_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002050_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002051_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002052_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002053_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002054_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002055_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002056_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002057_309089 от 14 января 2020 года до 20 января 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Определением от 16.12.2020 г. суд принял исковое заявление к производству суда, возбудил Дело №А18-2122/2020 и назначил предварительное судебное заседание, разъяснив сторонам о переходе с предварительного судебного заседания в основное для рассмотрения по существу при отсутствии возражения против завершения подготовки дела в соответствии с ч.3 ст. 137 АПК РФ.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в соответствии со статьей 136 АПК РФ для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу назначается предварительное судебное заседание.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 г., согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле и присутствующих в предварительном судебном заседании, суд в соответствии с п. 27 Постановления ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 года, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, суд завершил предварительное заседание и рассмотрел данное дело по существу.

Стороны в судебное заседание, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела, не явились.

Ответчик, мотивированный отзыв на заявление не представил.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, считает уточненные исковые требования истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Между Обществами (подрядчик) и ответчиком (заказчик) в соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона заключены Государственные контракты согласно которым Подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта капитального строительства, а Заказчик обязуется принять результат надлежащим образом выполненных работ и оплатить их.

Судом установлено, что обязательства по контрактам не исполнялись по независящим от воли сторон обстоятельствам.

Государственными контрактами предусмотрено, что выполняемые работы должны соответствовать нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации; технических регламентов и документов в области технического регулирования (в том числе документов по стандартизации); требованиям проектной документации, рабочей документации и результатам инженерных изысканий; иных документов, согласованных сторонами, и включенных в стандарты саморегулируемых организаций и их национальных объединений.

Работы должны выполняться в соответствии с Графиком выполнения работ.

Объем и содержание работ определяется в соответствии с проектной и рабочей документацией и Контрактом.

Сжатые сроки выполнения работ и систематические задержки финансирования, существенно влияют на исполнение Подрядчиком принятых обязательств по условиям Контрактов, поскольку уже привели к срыву срока выполнения работ по не зависящим от Подрядчика обстоятельствам.

Согласно контрактам Подрядчики обязуется выполнить работы по строительству объектов капитального строительства и сдать их в эксплуатацию, а также помимо строительно-монтажных работ, в предмет Контрактов включены: - поставка оборудования, выполнение пусконаладочных работ; исполнение гарантийных обязательств в течении Гарантийного срока; - получение заключения органа государственного строительного надзора (в случае если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; - иные работы, определенные в контракте, проектной и рабочей документации.

Следовательно, сроки работ разнятся в сторону увеличения от указанных в государственных контрактах сроков. Поскольку государственными контрактами предусмотрено, что проектная документация является неотъемлемой частью каждого государственного контракта и обязательна для исполнения сторонами, то, следовательно, сроки предусмотренные государственных контрактов, подлежат приведению в соответствие проектной документацией, а именно со срокам, определенными в проектной документации.

Между тем, в ходе исполнения Контрактов возникли обстоятельства, которые не возможно было предусмотреть до момента и в момент заключения Контрактов, и которые проявляли на существенное изменение условий Контрактов, а именно – на сроки окончания работ, а именно – угроза распространения в Республике Ингушетия новой коронавирусной инфекции (2019 –nCoV), в соответствии с подпунктом «Б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г., №68 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Главой Республики Ингушетия подписан Указ от 17 марта 2020 года №49 «О мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции с внесенными изменениями от 27 марта 2020 года.

Судом исследован вопрос согласования новых сроков выполнения работ, путем подписания дополнительных соглашений к государственным контрактам. Заказчик дополнительных соглашений не подписывал, претензий к выполнению работ по сроку и их качеству к подрядчику не предъявлял. Не намеревался расторгнуть государственные контракты в одностороннем порядке.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемым иском.

Оценив правоотношения сторон в рамках указанного договора, суд пришел к выводу о том, что они подлежат регулированию в соответствии с положениями § 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 №44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В пункте 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации дается понятие государственного или муниципального контракта, как договора, заключенного органом государственной власти или органом местного самоуправления от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

Согласно статье 746 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственным заказчиком выступают государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделенная соответствующим государственным органом правом распоряжаться такими ресурсами, а подрядчиком - юридическое лицо или гражданин.

В соответствии со статьями 702, 711 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить работы в порядке, предусмотренном договором.

Истец в обоснование иска указывает, что в ходе исполнения Контрактов возникли обстоятельства, которые не возможно было предусмотреть до момента и в момент заключения Контрактов, и которые повлияли на существенное изменение условий Контракта, а именно - на сроки окончания работ.

Как установлено статье 719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, а именно непредоставление технической документации, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

Статья 716 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает подрядчика немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу, в частности, при обнаружении условий, при которых работы не будут выполнены в установленный договором срок.

Из материалов дела следует, что подрядчики финансировались не устойчиво, с нарушением сроков сдачи-принятия работ и их оплата по факту, а также работы должны соответствовать требованиям проектной документации, рабочей документации и результатам инженерных изысканий, которые должны быть в соответствии с российским законодательством

Таким образом, обязательства по контракту не исполнялись по независящим от воли сторон обстоятельствам.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Предметом контрактов, заключенных между сторонами, являются работы по строительству объекта капитального строительства, объекты являются социально значимыми, в связи с чем, имеются основания для подписания Дополнительных соглашении.

Вместе с тем, исковые требования заявлены не об обязании заключить дополнительное соглашение, а о продлении сроков по контрактам.

Вышеуказанные факты, повлиявшие на сроки строительства, являются существенными изменением обстоятельств, из которых заявители исходили при заключении Контрактов, что в соответствии со статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации являются основанием для его изменения.

В соответствии с нормами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Представленные в материалы дела документы, оценены судом с учетом требований стаей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и признаны надлежащими письменными доказательствами по делу, подтвержден факт необходимости внесения изменений в контракты.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. Ответчик в соответствии со статьей 333.37 Налогового законодательства освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования, удовлетворить.

Продлить срок государственного контракта № 0114500000820000890_309089 от 23 июля 2020 года до 01 сентября 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ТРАНС-СЕРВИС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Продлить срок государственного контракта № 0114500000820000788_309089 от 15 июля 2020 года до 01 сентября 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ИНГ ТРЕЙД» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Продлить срок государственного контракта № 0114500000820000092_309089 от 02 апреля 2020 года до 01 сентября 2021 года и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛЕОС» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Продлить срок государственного контракта № 0114500000820001184_309089 от 14 октября 2020 года до 20 декабря 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭЛИТСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Продлить срок государственного контракта № 0114200000119000952_309089 от 05 августа 2019 года до 01 сентября 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЛИДЕР-СТРОЙ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***> ).

Продлить срок государственных контрактов № 0114200000119002048_309089 от 14 января 2020 года , № 0114200000119002049_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002050_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002051_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002052_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002053_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002054_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002055_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002056_309089 от 14 января 2020 года, № 0114200000119002057_309089 от 14 января 2020 года до 20 января 2021 года заключенный между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН0608026500) и Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГИЯ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ессентуки в течение месячного срока со дня его вынесения с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Ингушетия.



Судья Р.Ш. Цечоев .