Решение от 27 октября 2025 г. по делу № А28-4007/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, <...>

http://kirov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4007/2025
г. Киров
28 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 28 октября 2025 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Копосовой М.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по

надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614081, Россия, <...>)

к акционерному обществу «Электромашиностроительный завод «Лепсе» (ИНН:

4345000930, ОГРН: <***>, адрес: 610006, Россия, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - общество с ограниченной ответственностью «Орис Пром» (ОГРН:

1037739375486, ИНН: <***>, 105082, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, ул. Фридриха Энгельса, д.75, стр.21, помещ. 1/8)

о взыскании экологического сбора в размере 3 721 329 рублей 65 копеек

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО1, по доверенности от 05.05.2025 № 86 (сроком действия полномочий по 31.12.2025), диплом о ВЮО,

от третьего лица – ФИО2, по доверенности от 04.08.2025 (сроком действия полномочий один год), выписка из Единого государственного реестра

адвокатов, от истца – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Западно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление, Западно-Уральское

межрегиональное Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Электромашиностроительный завод «Лепсе» (далее – ответчик, АО «Лепсе») о взыскании 3 721 329 рублей 65 копеек экологического сбора.

В обоснование заявленных требований заявитель сослался на результаты проверки, проведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленской областям (далее - Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Орис Пром» (далее – ООО «Орис Пром»), на основании которых Управлением сделан вывод о недостоверности информации, представленной АО «Лепсе» в отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 и 2022 годы.

Ответчик в отзыве и дополнениях к нему заявленные требования не признает, поясняет, что с 2021 года осуществляет утилизацию отходов посредством заключения договора с организацией, имеющей лицензию на утилизацию отходов (выполнение норматива утилизации) - ООО «Орис Пром». Отчетность, предусмотренная нормами действующего законодательства, за 2021 и 2022 годы представлена АО «Лепсе» в Росприродназдор своевременно и в полном объеме, актов контроля, фиксирующих какие - либо нарушения или ошибки в представленной отчетности, АО «Лепсе» не получало.

ООО «Орис Пром» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В письменном отзыве третье лицо указало на ошибочность выводов Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, изложенных в акте проверки. Также отметило, что указанный акт не может являться доказательством по делу, поскольку результаты проверки отменены после вынесения Прокуратурой Московской области представления об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) в адрес руководителя Межрегионального управления.

Истец извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил, направил в суд ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с временной нетрудоспособностью специалиста, на которого возложены функции по администрированию экологического сбора.

В статье 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определены основания для отложения судебного разбирательства. В части 5 названной статьи установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В рассматриваемом случае явка сторон по данному делу не признана обязательной, участники процесса вправе реализовать свои процессуальные права в порядке статьи 41 АПК РФ, в том числе посредством представления письменных

пояснений, которые в соответствии со статьей 64 АПК РФ признаются доказательствами, подлежащими оценке судом наравне с иными доказательствами.

Информации о наличии каких-либо обстоятельств, препятствующих суду рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, заявленное ходатайство не содержит.

Суд считает, что на момент проведения судебного заседания истцу было предоставлено достаточно времени для реализации предусмотренных процессуальным законодательством прав при добросовестном к тому отношении. Доказательств невозможности реализовать свои процессуальные права ответчик суду не представил.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая принцип равноправия сторон в арбитражном процессе, необходимость соблюдения разумных сроков рассмотрения дела, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, суд отказывает в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

В силу правомочий, вытекающих из части 3 статьи 156 и части 3 статьи 158 АПК РФ, суд считает возможным разрешить спор по существу без участия представителя истца в судебном заседании, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддерживают изложенные ранее позиции по делу.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, исследовав представленные доказательства, судом установлено следующее.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор), действуя на основании Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 160.1) является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.

Как следует из материалов дела, АО «Лепсе» в соответствии с требованиями законодательства представило в Западно-Уральское межрегиональное Управление Росприроднадзора отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2021 и 2022 годы.

В подтверждение выполнения нормативов утилизации за отчетные периоды обществом представлены: договор с ООО «Орис Пром» от 30.04.2021 № 4/32-21, по условиям которого ООО «Орис Пром» обязалась оказать АО «Лепсе» услуги по утилизации необходимого объема отходов от товаров и упаковки товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации, а также произведенных и выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, а также акты утилизации, подписанные ООО «Орис Пром».

Отчетность принята Управлением.

Акты контроля, фиксирующие какие - либо нарушения, ошибки или противоречия (несоответствия) в представленной отчетности, в материалы дела не представлены.

В период с 11.12.2023 по 16.01.2024 Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Орис Пром». Результаты проверки оформлены актом от 16.01.2024 № 01-11-1-РЕ/1421, в котором отражено,

что за отчетные 2021 и 2022 годы ООО «Орис Пром» в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «Орис Пром» на утилизацию. По результатам проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

На основании указанного акта Западно-Уральским межрегиональным Управлением Росприроднадзора сделан вывод о том, что АО «Лепсе» в отчетности за 2021 и 2022 годы представлена недостоверная информация и не обеспечено выполнение нормативов утилизации отходов по группам: № 42(36) «Приборы бытовые электрические», № 43(38) «Инструменты ручные с механизированным приводом» за отчетный 2021 год и по группе № 42(36) «Приборы бытовые электрические» за отчетный 2022 год.

17.12.2024 Управлением в адрес АО «Лепсе» было направлено требование № РС-03.02-15/15984 о добровольном погашении задолженности по уплате экологического сбора в сумме 3 721 329 рублей 65 копеек и представлении расчета суммы экологического сбора.

В связи с тем, что АО «Лепсе» требование не было исполнено, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Производители и импортеры товаров в силу пункта 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2 закона № 89-ФЗ.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021-2023 годы были установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р.

В соответствии с пунктом 5 статьи 24.2. Закона № 89-ФЗ перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В период с 01.01.2021 по 31.12.2023 перечень товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств был установлен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

Согласно пункту 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ для соответствующих хозяйствующих субъектов возможны два способа утилизации отходов: самостоятельно с помощью собственной инфраструктуры по утилизации отходов или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным

предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов и включенным в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее также - самостоятельная утилизация).

В соответствии с пунктом 9 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов считается исполненной:

1) со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 настоящей статьи;

2) со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Экологический сбор уплачивают производители и импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную утилизацию отходов (пункт 7 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее – Порядок № 1073) (документ утратил силу с 01.09.2025 в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990)

Согласно пункту 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее – плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и/или ввозят (импортируют) товары в этой упаковке.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется администратором экологического сбора – Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в соответствии с пунктом 3 Порядка № 1073. Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

В силу пункта 11 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обеспечение самостоятельной утилизации подтверждается:

1) договором, предусмотренным пунктом 3 настоящей статьи, и актами утилизации отходов от использования товаров (далее - акт утилизации) в случае, если утилизация отходов от использования товаров обеспечивается путем заключения такого договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр утилизаторов;

2) актами утилизации в случае, если утилизация отходов от использования товаров обеспечивается с использованием собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров.

В целях исполнения требований законодательства между АО «Лепсе» (заказчик) и ООО «Орис Пром» (исполнитель) был заключен договор от 30.04.2021 № 4/32-21, по условиям которого ООО «Орис Пром» обязалась оказать АО «Лепсе» услуги по утилизации необходимого объема отходов от товаров и упаковки товаров, импортируемых на территорию Российской Федерации, а также произведенных и выпущенных в обращение на территории Российской Федерации.

В рамках указанного договора ООО «Орис Пром» собрало и утилизировало отходы от использования предусмотренных договором товаров по группам 36 «Приборы бытовые электрические» и 38 «Инструменты ручные с механизированным приводом», в подтверждение чего выдан акт утилизации.

Право исполнителя на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов, в том числе, выдавать акты утилизации отходов от использования товаров, подтверждается лицензией № Л020-00113-50/00156638, действующей с 16.05.2008.

Истец подтвердил, что АО «Лепсе» в подтверждение выполнения нормативов утилизации за отчетные 2021 и 2022 годы представляло в Росприроднадзор акты утилизации, подписанные утилизатором - ООО «ОРИС ПРОМ».

С принятием Росприроднадзором (контролирующим органом) отчетности об исполнении нормативов утилизации ответчик (заказчик) считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор указанной части, что следует из пунктов 5, 7-9, 9.1, 13-15, 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ. Экологический сбор уплачивается только производителями, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, импортера, составленным по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251 «Об утверждении формы акта о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации», что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.

Отчетность принята Управлением, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

Актов контроля в отношении АО «Лепсе», фиксирующих какие - либо нарушения, ошибки или противоречия (несоответствия) в представленной отчетности, суду не представлено.

В обоснование требования о взыскании с ответчика экологического сбора Управление сослалось на результаты проверки, проведенной Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям в отношении ООО «Орис Пром», согласно которым в выдаваемых производителям и импортерам товаров актах утилизации общество указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «Орис Пром» на утилизацию.

Между тем, в акте проверки от 16.01.2024 отсутствуют какие-либо выводы о нарушении ООО «Орис Пром» обязательных требований пункта 4.1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации.

Расчетов и выводов по группам товаров, являющихся, в том числе, группами отходов ответчика, в совокупности с другими группами акт проверки ООО «Орис Пром» не содержит. Акт проверки не содержит сведений об исследовании и оценке объема и номенклатуры произведенной из отходов продукции, которая реализована ООО «Орис Пром» контрагентам (поскольку утилизация является производственным процессом возвращения отходов в производственный цикл).

Кроме того акт, на основании которого сформулированы исковые требования, является итоговым документом внеплановой выездной проверки, результаты которой отменены после вынесения Прокуратурой Московской области 07.02.2024 Представления об устранении нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) в адрес руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям, рассмотренного и удовлетворенного.

Таким образом, акт внеплановой выездной проверки, положенный в основу предъявленного к ответчику требования, является письменным доказательством, полученным с нарушением федерального закона ввиду отмены предписания, выданного по результатам проведенной проверки в отношении ООО «Орис Пром», и не может являться доказательством по делу.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ», акт проверки Росприроднадзора является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица. Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и не может выступать предметом самостоятельного оспаривания. Таким образом, акт проверки от 16.01.2024 не является правовым актом и не устанавливает каких-либо фактов.

Истцом не представлены доказательства значительного превышения количества утилизированных отходов над мощностью используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также наличие отходов именно ответчика в составе предполагаемых по мнению истца неутилизированных отходов.

Третьим лицом представлен расчет мощностей, необходимых для утилизации принимаемых отходов, подтверждающий техническую возможность ООО «Орис Пром» утилизировать весь объем заявленных отходов.

Предположение истца о недостаточности мощности ООО «Орис Пром» для утилизации всего объема полученных от ответчика и других заказчиков отходов не подтверждено материалами дела.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственно исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь

доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Оценив в совокупности все представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ и проанализировав обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае истцом не представлено в материалы дела доказательств, обосновывающих заявленные требования.

Таким образом, в соответствии с пунктами 5, 7-9.1, 13-15, 17 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ АО «Лепсе» считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации, и, следовательно, освобожденным от уплаты экологического сбора.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Западно-Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 614081, Россия, <...>) отказать.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов