Решение от 16 января 2020 г. по делу № А60-65712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-65712/2019
16 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 января 2020 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело № А60-65712/2019

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственностью "Компания "НК" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Компания «НК»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.

Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «ОСЗ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 25.11.2019 предварительное судебное заседание назначено на 09.01.2020.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев заявление, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе проведения проверки объекта капитального строительства «Существующее здание со строительством пристроя и надстройки этажа для размещения административно-торгового комплекса с гостиницей», расположенного по адресу: <...>, департаментом ГЖСН установлено, что лицом, осуществляющим строительство - обществом «Компания «НК» допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации и технических регламентов.

Результаты проведенной проверки отражены в акте от 15.03.2019 № 29-14-07/8, в этот же день обществу «Компания «НК» выдано предписание № 29-14-07/8, в котором указано на необходимость устранить выявленные нарушения в срок до 20.09.2019.

В период с 30.09.2019 по 25.10.2019 департаментом ГЖИСН проведена проверка исполнения требований предписания, в результате которой установлено, что общество «Компания «НК» в установленный надзорным органом срок требования предписания о необходимости организовать контроль за соблюдением требований проектной документации при проведении строительных работ не исполнены:

- не исполнен пункт 2, предписывающий исключить возможность возникновения пожара в здании, обеспечить предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание;

- не исполнен пункт 2.1, предписывающий обеспечить нераспространение пожара на соседние здания и сооружения, выполнить предусмотренные проектной документацией решения по генеральному плану в части расположения объекта капитального строительства и рядом расположенных объектов;

- не исполнен пункт 2.1.1, предписывающий возвести противопожарную стену 1-го типа в осях В1/-11/2-13 на всю высоту объекта капитального строительства;

- не исполнен пункт 2.1.2, предписывающий противопожарное расстояние между объектом капитального строительства и зданием цеха, расположенного со стороны дворовой части, выполнить не менее требуемого техническими регламентами;

- не исполнен пункт 2.2, предписывающий обеспечить эвакуацию людей (с учетом особеннотей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствии воздействия опасных факторов пожара;

- не исполнен в полном объеме пункт 2.2.3, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости внутренних стен, маршей, площадок лестничных клеток требуемому техническими регламентами и проектной документацией;

- не исполнен в полном объеме 2.2.4, предписывающий обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности строительных материалов, используемых в качестве декоративно-отделочных, облицовочных для стен, потолков, покрытия полов в лестничных клетках и на путях эвакуации требуемому;

- не исполнен пункт 2.2.5.2, предписывающий исключить забежные и криволинейные ступени на путях эвакуации лестницы;

- не исполнен пункт 2.2.5.6, предписывающий в объеме лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами исключить размещение вентиляционного оборудования, не предусмотренного проектной документацией;

- не исполнен пункт 2.2.6.1, предписывающий в наружных стенах лестничной клетки на каждом этаже выполнить окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

- не исполнен пункт 2.2.8.1, предписывающий, на каждом этаже разместить РРОП в количестве 3-х штук;

- не исполнен пункт 2.4, предписывающий обеспечить сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

- не исполнен пункт 2.4.1, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости металлических конструкций, участвующих в общей устойчивости и геометрической неизменяемости объекта капитального строительства при пожаре требуемому проектной документацией и техническими регламентами;

- не исполнен пункт 2.5, предписывающий обеспечить ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

- не исполнен пункт 2.5,1, предписывающий обеспечить соответствие фактических пределов огнестойкости транзитных участков воздуховодов систем общеобменной вентиляции требуемому проектной документацией, установить противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции;

- не исполнен пункт 2.5.2, предписывающий для деления объекта капитального строительства на пожарные отсеки по оси 6 выполнить противопожарную стена 1-го типа;

- не исполнен пункт 2.5.3, предписывающий, обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности и предела огнестойкости стен наружных с внешней стороны со смонтированными системами наружной теплоизоляции требуемым техническими регламентами и проектной документацией.

По результатам проверки составлен акт от 25.10.2019 № 29-14-07/146, протокол об административном правонарушении от 12.11.2019 № 29-14-07/68(П) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «НК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 15.03.2019 № 29-14-07/8 заинтересованному лицу в срок до 20.09.2019 следует устранить нарушения, в том числе указанные в п. 2, 2.1, 2.1.2, 2.2, 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5.2, 2.2.5.6, 2.2.6.1, 2.2.8.1, 2.4, 2.4.1, 2.5, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 предписания.

Предписание от 15.03.2019 № 29-14-07/8 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспорены. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом Компания «НК» в установленный срок требования предписания о необходимости организовать контроль за соблюдением требований проектной документации при проведении строительных работ не исполнены в полном объеме, а именно в части, предписывающей:

- не исполнен пункт 2, предписывающий исключить возможность возникновения пожара в здании, обеспечить предотвращение или ограничение опасности задымления здания при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание;

- не исполнен пункт 2.1, предписывающий обеспечить нераспространение пожара на соседние здания и сооружения, выполнить предусмотренные проектной документацией решения по генеральному плану в части расположения объекта капитального строительства и рядом расположенных объектов;

- не исполнен пункт 2.1.1, предписывающий возвести противопожарную стену 1-го типа в осях В1/-11/2-13 на всю высоту объекта капитального строительства;

- не исполнен пункт 2.1.2, предписывающий противопожарное расстояние между объектом капитального строительства и зданием цеха, расположенного со стороны дворовой части, выполнить не менее требуемого техническими регламентами;

- не исполнен пункт 2.2, предписывающий обеспечить эвакуацию людей (с учетом особеннотей инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения) в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствии воздействия опасных факторов пожара;

- не исполнен в полном объеме пункт 2.2.3, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости внутренних стен, маршей, площадок лестничных клеток требуемому техническими регламентами и проектной документацией;

- не исполнен в полном объеме 2.2.4, предписывающий обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности строительных материалов, используемых в качестве декоративно-отделочных, облицовочных для стен, потолков, покрытия полов в лестничных клетках и на путях эвакуации требуемому;

- не исполнен пункт 2.2.5.2, предписывающий исключить забежные и криволинейные ступени на путях эвакуации лестницы;

- не исполнен пункт 2.2.5.6, предписывающий в объеме лестничной клетки на площадке между 4 и 5 этажами исключить размещение вентиляционного оборудования, не предусмотренного проектной документацией;

- не исполнен пункт 2.2.6.1, предписывающий в наружных стенах лестничной клетки на каждом этаже выполнить окна, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств, с площадью остекления не менее 1,2 м2. Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа.

- не исполнен пункт 2.2.8.1, предписывающий, на каждом этаже разместить РРОП в количестве 3-х штук;

- не исполнен пункт 2.4, предписывающий обеспечить сохранение устойчивости здания, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимого для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара;

- не исполнен пункт 2.4.1, предписывающий обеспечить соответствие фактического предела огнестойкости металлических конструкций, участвующих в общей устойчивости и геометрической неизменяемости объекта капитального строительства при пожаре требуемому проектной документацией и техническими регламентами;

- не исполнен пункт 2.5, предписывающий обеспечить ограничение образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара;

- не исполнен пункт 2.5,1, предписывающий обеспечить соответствие фактических пределов огнестойкости транзитных участков воздуховодов систем общеобменной вентиляции требуемому проектной документацией, установить противопожарные клапаны на воздуховодах систем общеобменной вентиляции;

- не исполнен пункт 2.5.2, предписывающий для деления объекта капитального строительства на пожарные отсеки по оси 6 выполнить противопожарную стена 1-го типа;

- не исполнен пункт 2.5.3, предписывающий, обеспечить соответствие фактического класса пожарной опасности и предела огнестойкости стен наружных с внешней стороны со смонтированными системами наружной теплоизоляции требуемым техническими регламентами и проектной документацией.

Таким образом, проверкой установлен факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок п. 1.1.1, 1.1.2, 1.1.3, 1.1.4, 1.1.6, 1.1.8 предписания от 15.03.2019 № 29-14-07/8.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество «Компания «НК» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «Компания «НК» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершении административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Следовательно, с учетом того, что в рассматриваемом случае срок исполнения предписания установлен до 20.09.2019, то срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с 21.09.2019, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истекает 21.12.2019.

Таким образом, трехмесячный срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности на момент вынесения решения по настоящему делу истек.

В силу п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении).

Вместе с тем установленный ст. 4.5 Кодекса трехмесячный срок давности привлечения лица к административной ответственности истек на момент вынесения настоящего решения, в связи с чем требование о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания «НК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья С.Е. Калашник