Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А12-25002/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А12-25002/2020
г. Волгоград
13 ноября 2020 года
Судья арбитражного суда Волгоградской области Двоянова Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «2ТВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия

(далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия, заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «2ТВ» (далее – общество, ООО «2ТВ») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление принято в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонам установлен срок для предоставления документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своих позиций.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

ООО «2ТВ» заявленные административным органом требования не признаёт, по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов административного дела, ООО «2ТВ» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность на основании лицензии на осуществление телевизионного вещания от 12.08.2013 серия ТВ №24048.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее - Управление) в период с 10.08.2020 по 28.08.2020 по поручению центрального аппарата Роскомнадзора от 28.07.2020 № 04-43146 было проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «2ТВ» (ОГРН <***>) на предмет соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в сфере телерадиовещания (лицензия на осуществление телевизионного вещания серии ТВ № 24048 от 12.08.2013, задания «О проведении внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «2ТВ» от 30.07.2020 № МК-15/34 , от 25.08.2020 № МК-18/34, Акт систематического наблюдения от 28.08.2020 № А-34/5/МК-18/34/42).

С целью проведения внепланового систематического наблюдения в отношении ООО «2ТВ» была осуществлена запись контента телеканала «2ТВ» в период с 00 ч. 00 мин. 10.08.2020 по 24.00 16.08.2020 (168 часов) в сети кабельного телевидения ПАО «Ростелеком».

В ходе систематического наблюдения выявлены нарушения требований ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025:

1)Несоблюдение объемов вещания.

2)Нарушение периодичности и времени вещания.

3)Несоблюдение программной направленности телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания.

В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания от 12.08.2013 серии ТВ № 24048 общий объем вещания телеканала «2ТВ» должен составлять 168 часов в неделю, ежедневно, круглосуточно.

В ходе анализа записи контента телеканала «2ТВ» в кабельной сети ПАО «Ростелеком» в г. Волгограде за период с 10.08.2020 (00:00) по 16.08.2020 (24:00), установлено, что общий объем вещания телеканала «2ТВ» составляет 167 часов 32 минуты 29 секунды в неделю.

14.08.2020 в период с 08:35:40 по 09:02:20 и 15.08.2020 в период с 13:56:32 по 13:57:18 зафиксировано отсутствие вещания. В адрес Управления уведомлений от ООО «2ТВ» и ПАО «Ростелеком» о перерыве в вещании телеканала «2ТВ» не поступало. Таким образом, общий объем вещания по лицензии серии ТВ № 24048 от 12.08.2013уменьшился с 168 часов в неделю до 167 часов 32 минут 29 секунд. Данное требование лицензии не соблюдается.

Согласно приложению № 2 к лицензии на осуществление радиовещания от 12.08.2013 серия ТВ № 24048 периодичность и время вещания телеканала «2ТВ» - ежедневно, круглосуточно.

В ходе анализа записи контента телеканала «2ТВ» в кабельной сети ПАО «Ростелеком» в г. Волгограде за период с 10.08.2020 (00:00) по 16.08.2020 (24:00), установлено, что периодичность вещания телеканала «2ТВ» - ежедневно, время вещания телеканала «2ТВ»:

10.08.2020с 00:00:00 до 24:00:00;

11.08.2020с 00:00:00 до 24:00:00;

12.08.2020с 00:00:00 до 24:00:00;

13.08.2020с 00:00:00 до 24:00:00;

14.08.2020с 00:00:00 до 08:35:40; с 09:02:25 до 24:00:00;

15.08.2020с 00:00:00 до 13:56:32; с 13:57:18 до 24:00:00;

16.08.2020с 00:00:00 до 24:00:00.

Таким образом, время вещания (круглосуточно), предусмотренное лицензией на вещание серии ТВ № 24048 от 12.08.2013, не соблюдается.

В соответствии с Приложением № 1 к лицензии на осуществление телевизионного вещания от 12.08.2013 серии ТВ № 24048 программная направленность телеканала «2ТВ» должна содержать направления вещания:

-информационное (регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики, в т.ч. предвыборные передачи);

-культурно-просветительское (очерки, передачи, программы о духовных и культурных ценностях, созданных человечеством, о деятелях культуры, искусства, духовенства);

-развлекательное (концерты, ток-шоу, игры и конкурсы, передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке);

-спортивное (трансляции спортивных мероприятий, передачи о спорте, спортивная аналитика).

С целью отнесения телепередач к определенному направлению вещания, предусмотренному лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013, анализировалось содержание телепередач на соответствие краткой характеристике направления вещания, указанной в лицензии.

В ходе анализа записи контента телеканала «2ТВ» установлено, что телеканал «2ТВ» имеет все направления вещания, предусмотренные лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

Вместе с тем установлено, что в составе телеканала «2ТВ» распространяется телепрограмма «Алые паруса плюс» (свидетельство о регистрации СМИ серии ЭЛ № ТУ 34-00139 от 09.03.2010). Согласно регистрационным данным телепрограммы «Алые паруса плюс» тематика СМИ: детская, социальная, реклама в соответствии с законодательством РФ о рекламе.

Анализ выпусков СМИ «Алые паруса плюс», а именно: «Алые паруса плюс. Читать модно», «Алые паруса плюс. Литейщики воска», показал, что тематика выпусков телепрограммы детская, что не соответствует направлениям вещания, предусмотренным лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

Таким образом, Управлением установлено, что программная направленность телеканала «2ТВ» имеет следующие направления вещания:

-информационное;

-культурно-просветительское;

-развлекательное;

-спортивное;

-детское.

Данное требование лицензии не соблюдается.

Таким образом, ООО «2ТВ» осуществляет вещание по лицензии серии ТВ № 24048 от 12.08.2013 с нарушением лицензионных требований.

По факту правонарушения ведущим специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в отношении ООО «2ТВ» составлен протокол №АП-34/5/1426 от 22.09.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Полагая факт выявленного правонарушения установленным, административный орган в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 31 Закона от 27.12.2091 N 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).

Согласно пункту 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Перечень наименования услуг связи, вносимых в лицензию, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 N 1025 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в т.ч. вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №АП-34/5/1426 от 22.09.2020, актом систематического наблюдения от 28.08.2020 №А-34/5/МК-18/34/42, приложением к данному акту, диском с записью.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности Управлением соблюден.

Срок давности привлечения ответчика к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Доказательства, исключающие возможность ООО «2ТВ» соблюдать правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Обществом не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Доводы, изложенные ООО «2ТВ» в отзыве не принимаются судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 части 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание. Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от 12.08.2013 серии ТВ № 24048 (далее - лицензия №24048 объем вещания телеканала «2ТВ» должен составлять 168 часов в неделю.

Соотношение вещания продукции телеканалов, указанных в лицензии, к общему объему вещания в неделю является самостоятельным параметром вещания, который установлен лицензией №24048.

Довод ООО «2ТВ» об отсутствии нарушений общего объема вещания телеканала в неделю и времени вещания телеканала является несостоятельным, поскольку ответы других операторов связи на запросы ООО «2ТВ» не опровергают нарушение, установленное Управлением в ходе проведения внепланового систематического наблюдения и анализа записи телеканала «2ТВ» за период с 10.08.2020 (00:00) по 16.08.2020 (24:00), осуществленной в кабельной сети оператора связи ПАО «Ростелеком».

В рамках проведенного Управлением внепланового систематического наблюдения запись эфира была осуществлена филиалом ФГУП «Главный радиочастотный центр» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах (далее - ФГУП «ГРЧЦ») в соответствии с полномочиями, установленными Положением о радиочастотной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.05.2014 № 434.

Запись контента была осуществлена в сети кабельного телевидения ПАО «Ростелеком» на основании договора № 29115 от 30.12.2016, что подтверждается письмом ФГУП «ГРЧЦ» от 20.10.2020 № 09-02-0500/1050.

Представленная ООО «2ТВ» запись эфира от 14.08.2020 и от 15.08.2020 не может служить доказательством соблюдения ООО «2ТВ» такого параметра лицензии, как общий объем вещания в неделю, который по лицензии от 12.08.2013 серии ТВ № 24048 должен составлять 168 часов.

В соответствии с п. 82 Регламента № 198 к акту систематического наблюдения прилагается справка о результатах анализа записи эфира. Справка готовится уполномоченными сотрудниками, проводившими систематическое наблюдение.

Согласно справке о результатах анализа записи телеканала «2ТВ», являющейся приложением № 3 к Акту систематического наблюдения от 28.08.20 № А-34/5/МК-18/34/42, к направлению вещания телеканала «Детское» отнесены выпуски телепрограммы «Алые паруса плюс» («Читать модно» и «Литейщики воска»), общая продолжительность которых за период с 10.08.2020 (00:00) по 16.08.2020 (24:00) составила 01 ч. 34 мин. 17 сек.

Телепрограмма «Алые паруса плюс», выпуски которой были отнесены к направлению вещания «детское», является самостоятельным зарегистрированным средством массовой информации, распространяющимся в составе телеканала «2ТВ».

Телепрограмма «Алые паруса плюс» распространяется с указанием полных выходных данных: СМИ зарегистрировано Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области, запись о регистрации СМИ серии Эл № ТУ 34-00139 от 09.03.2010. Например, выходные данные телепрограммы объявляются 15.08.2020 в 07 ч. 17 мин. 13 сек.

Распространение телепрограммы в составе телеканала «2ТВ» также подтверждается заключенным между учредителем телепрограммы «Алые паруса плюс» и ООО «2ТВ» соглашением о сотрудничестве № 001 от 10.01.2020.

Согласно свидетельству о регистрации телепрограммы «Алые паруса плюс» тематика указанной телепрограммы «детская», «социальная», что изначально не соответствует направлениям вещания, предусмотренным лицензией серии ТВ № 24048 от 12.08.2013.

Таким образом, ООО «2ТВ» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных ст. 31 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

При определении меры административной ответственности должны учитываться как положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства каждого конкретного дела.

Пунктом 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает, что ООО «2ТВ» решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-12791/2019 ранее привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанный судебный акт вступил в законную силу 02.09.2019.

Повторное совершение административного правонарушения исключает применение наказания в виде предупреждения (пункт 43 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018) (утв. Президиумом ВС РФ 26.12.2018).

При таких обстоятельствах суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «2 ТВ» (400050, <...>; дата регистрации в качестве юридического лица – 25.05.2010; ОГРН <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия) л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 09611601141019000140; УИН 09600000000028808560; назначение платежа – административный штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Т.В. Двоянова