Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А28-8583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8583/2018
г. Киров
10 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года03 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2018 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Погудина С.А.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Атлант" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613150, Россия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению "Техцентр" города Кирово-Чепецка Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 613040, Россия, <...>)

о взыскании 50 425 рублей 00 копеек


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 (директор), полномочия подтверждены сведениями из ЕГРЮЛ,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 09.01.2018,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (далее - истец) обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению "Техцентр" города Кирово-Чепецка Кировской области (далее - ответчик) о взыскании 50 425 рублей 00 копеек стоимости дополнительных работ.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 473, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по оплате дополнительных работ по укреплению стенок траншей, выполненных в процессе производства работ в рамках муниципального контракта №0840300037417000080-0171582-01, заключенного с ответчиком.

Исковое заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 18.09.2018 арбитражный суд, руководствуясь частью 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Ответчик в отзыве на иск требования истца не признал, указав, что спорные дополнительные работы истцом не выполнялись, их необходимость не была согласована с заказчиком.

На основании статьи 163 АПК РФ судебное разбирательство по делу проведено с перерывом 26.11.2018 и 03.12.2018.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что выполненные им дополнительные работы были согласованы с представителем заказчика путем подписания двустороннего акта от 14.07.2017. Впоследствии истец направил ответчику для приемки акты на спорные работы, которые ответчиком не были подписаны и оплачены. Истец утверждает, что затраты на производство работ по укреплению стенок траншей не были предусмотрены сметной документацией в качестве непредвиденных расходов, поскольку это не предусмотрено Методическими указаниями по определению величины накладных расходов в строительстве (МДС 81-33.2004).

Ответчик в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление, считает, что истец не представил достаточные доказательства в подтверждение как факта согласования с истцом необходимости выполнения дополнительных работ и их стоимости, так и факта выполнения данных работ, поскольку исполнительная документация заказчику не представлена. Ответчик также ссылается на то, что скрытые работы на объекте были завершены 05.07.2017, все остальные работы – 22.08.2017.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между истцом (Подрядчик) и ответчиком (Заказчик) подписан муниципальный контракт № 0840300037417000080-0171582-01 (далее - контракт), по условиям которого Заказчик обязуется принять и оплатить, а Подрядчик - выполнить работы по объекту: Строительство дренажа для понижения уровня подземных вод около домов № 30, 32 по пр. Россия г. Кирово-Чепецка Кировской области (далее – объект) (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.2 контракта выполнение работ осуществляется в соответствии с техническим заданием Заказчика (далее - Техническое задание), являющимся неотъемлемой частью контракта.

В пункте 1.3 контракта стороны указали, что контракт заключается в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам определения Подрядчика способом электронного аукциона на выполнение работ по объекту: Строительство дренажа для понижения уровня подземных вод около домов № 30, 32 по пр. Россия г. Кирово-Чепецка Кировской области на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Цена контракта согласно пункту 2.1 контракта составляет 521 939 рублей НДС-нет, в том числе с учетом всех расходов Подрядчика расходов на выполнение работ, материалы, перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (пункт 2.2 контракта).

Порядок оплаты выполненных работ согласован сторонами в пункте 2.3 контракта, согласно которому оплата выполненных работ осуществляется по безналичному расчёту, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Подрядчика в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком счета-фактуры (счета), подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и приемки законченного строительством объекта (форма КС-11), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Срок выполнения работ по контракту определены сторонами в пункте 3.1 контракта следующим образом: начало выполнения работ: в течение 5-ти дней с момента заключения контракта, окончание выполнения работ – 31.08.2017.

Порядок выполнения работ, согласованный сторонами в разделе 6 контракта, предусматривает, что Подрядчик самостоятельно организует выполнение работ на объекте по планам и графикам, согласованным с Заказчиком (пункт 6.1); Подрядчик обеспечивает выполнение работ в соответствии с требованиями СП 48.13330.2011 и другими действующими нормативными документами (Правилами пожарной и промышленной безопасности, ПУЭ, ПТЭ, ГОСТ, ТУ,РД,ТР,СП, СНиП, СанПиН), в том числе обеспечивает проведение совместно с Заказчиком освидетельствований скрытых работ, а также выполненных строительных конструкций, с подписанием двусторонних актов; запрещается выполнение работ, скрывающих ранее выполненные, до подписания акта освидетельствования скрытых работ; по требованию Заказчика составляет график выполнения работ; ведет исполнительную документацию в соответствии с требованиями РД-11-02-2006; выполняет работы из новых материалов; согласовывает качественные характеристики применяемых материалов и цветовую гамму отделки с Заказчиком; до начала работ согласовывает с Заказчиком схему размещения оборудования, исходя из зон безопасности, предусмотренных паспортами на оборудование и требований ГОСТ Р 52169-2012; содержит в чистоте территорию, на которой выполняет работы, своевременно производит уборку, вынос и вывоз строительного мусора (пункт 6.2); о датах и времени освидетельствования и приемки работ Подрядчик извещает Заказчика письменно не менее чем за 2-е суток и обеспечивает доставку транспортом представителя Заказчика на объект и обратно (пункт 6.3.

Согласно пункту 12.6 контракта изменение существенных условий Контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если возможность изменения условий Контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполненной работы и иных условий контракта; если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работы не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом объем выполняемой работы не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному объему работы исходя из установленной в контракте цены единицы работы, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом объема работы стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы работы; при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом Заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий Контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы, предусмотренных контрактом.

В приложении №1 к контракту стороны утвердили Техническое задание, в котором согласовали объект закупки (Строительство дренажа для понижения уровня подземных вод около дома № 30, 32 по пр. Россия г. Кирово-Чепецка Кировской области), требования к объему работ (объем работ должен соответствовать ведомостям объёмов работ (приложение к техническому заданию); работам на вынос в натуру осей по объекту; работы выполнять по проекту № С-16-073 (ПЗ; ППО; ТКР; НК; ПОС; ООС; ПБ; СМ) «Строительство дренажа для понижения уровня подземных вод около домов № 30, 32 по проспекту Россия города Кирово-Чепецка Кировской области»), место выполнения работ (<...> около домов № 30, 32), требования к выполнению, качеству, безопасности и приемке работ.

Приложениям к техническому заданию указаны ведомости объемов работ №01-01-01/1 (разборка покрытий дорог и тротуаров), №01-02-02 (снос зеленых насаждений), №01-02-03/1 (рекультивация земель), №02-01-01 (дренаж), №07-01-01 (восстановление покрытий тротуаров и дорог).

Сторонами также подписано соглашение о расторжении контракта от 29.12.2017, в соответствии с которым на момент вступления в действие настоящего соглашения Подрядчик выполнил обязательства по контракту на сумму 500 179 рублей (пункт 1.1), оплата выполненных работ осуществляется по безналичному расчету, путём перечисления денежных средств на расчётный счёт Подрядчика в течение 30 (тридцати) дней с даты подписания Заказчиком счета-фактуры (счета), подписанных сторонами актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и приемки законченного строительством объекта (форма КС-11), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) (пункт 1.2).

Предусмотренные контрактом работы на указанную сумму приняты заказчиком по актам о приемке выполненных работ (форма КС-2)/

В материалы дела представлен акт осмотра от 14.03.2017 (дата, по утверждению истца, указана с опечаткой, верная дата – 14.07.2017), в котором комиссия в составе представителей заказчика и подрядчика указала, что при производстве земляных работ для прокладки дренажной трубы после выемки грунта стенки траншеи осыпаются, что создает угрозу жизни и здоровья людей. Для продолжения производства работ необходимо выполнить укрепления откосов или произвести дополнительную выемку грунта для снижения давления земляных масс.

Также суду представлено письмо №68 от 14.07.2017, в котором подрядчик просит заказчика рассмотреть возможность увеличения сметной стоимости строительства в связи с необходимостью выполнения работ по укреплению стенок траншей. Получение данного письма оспаривается ответчиком в судебном заседании.

Письмом от 25.12.2017 №98 подрядчик просил оплатить выполненные им дополнительные работы по укреплению стенок траншей. К письму прилагаются: локальный сметный расчет, акт о приемке выполненных работ и справка формы КС-2, КС-3, счет на оплату, письмо №68 от 14.07.2017.

В ответном письме от 29.01.2018 №32 заказчик отказал в оплате предъявленных ему дополнительных работ со ссылкой на то, что данные работы не были выполнены.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от приемки выполненных истцом дополнительных работ, истец направил в его адрес претензию от 16.05.2018 с требованием оплатить работы.

Неисполнение данного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив установленные в судебном заседании фактические обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) одним из оснований возникновения обязательств является договор.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В случае, если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

В силу статьи 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в частности, в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

Разъясняя данные нормы закона, Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного 28.06.2017, отметил, что Законом о контрактной системе предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику и обосновать необходимость немедленных действий в интересах заказчика.

В силу пункта 5 статьи 743 ГК РФ при согласии заказчика на проведение и оплату дополнительных работ подрядчик вправе отказаться от их выполнения лишь в случаях, когда они не входят в сферу профессиональной деятельности подрядчика либо не могут быть выполнены подрядчиком по не зависящим от него причинам.

При этом, с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

По смыслу приведенных норм в случае, если заказчик согласовал действия по проведению дополнительных работ, необходимых для завершения технологического цикла и обеспечения годности и прочности их результата, последующий отказ в оплате дополнительных работ создавал бы возможности для извлечения им преимуществ из своего недобросовестного поведения, что противоречит пункту 4 статьи 1 ГК РФ.

Таким образом, обязательными условиями для возникновения у заказчика обязанности по оплате дополнительных работ, необходимость которых была обнаружена в процессе исполнения контракта, являются как минимум: согласование с заказчиком дополнительных работ при наличии указания на возможность такового в контракте либо их объективной необходимости, а также их фактическое выполнение подрядчиком.

В данном случае, оценив представленные суду доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что истец не представил достаточные доказательства обоих из вышеуказанных условий.

Так, представленные в материалы дела доказательства не свидетельствуют о том, что заказчик согласовал необходимость выполнения и стоимость дополнительных работ.

В соответствии с представленным суду актом осмотра от 14.03.2017 (14.07.2017) стороны свидетельствовали необходимость выполнения двух альтернативных видов работ: укрепление откосов либо дополнительная выемка грунта.

При этом согласно общему журналу работ и актам освидетельствования скрытых работ с 04.07.2017 подрядчиком выполнялись работы по устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка, оснований из щебня для устройства асфальтобетонного покрытия. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что заказчиком не были согласованы дополнительные работы по укреплению стенок траншей до их выполнения, а также выполнения последующих видов работ.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства согласования сторонами локального сметного расчета №1Д на спорные дополнительные работы. Согласно представленному истцом сопроводительному письму №98, получение которого подтверждено ответчиком, указанный сметный расчет направлялся заказчику не ранее 25.12.2017.

Иные допустимые доказательства согласования заказчиком дополнительных работ истцом в материалы дела не представлены.

Также суд отмечает, что в деле отсутствуют доказательства того, что спорные дополнительные виды работ объективно не могли быть учтены в технической документации к контракту при её составлении. Напротив, истец как профессиональный участник рынка строительных работ мог оценить необходимость выполнения мероприятий, обеспечивающих выполнение работ по строительству дренажа в обычных погодных условиях места их производства, в том числе обеспечивающих устойчивость земляных масс при разработке грунта.

Суд признает обоснованным возражение ответчика о том, что объем и стоимость выполненных по контракту работ стороны свидетельствовали подписанием актов об их приемке. Окончательные объем и стоимость стороны отразили в соглашении о расторжении контракта от 29.12.2017.

Таким образом, соглашением сторон прекращены обязательства заказчика по приемке и оплате дополнительных работ, что соответствует нормам статьи 453 ГК РФ. По условиям соглашения от 29.12.2017, оно вступает в силу с момента подписания, на который сторонами зафиксирована стоимость выполненных по контракту работ.

Суд также признает, что ответчик обоснованно ссылается на отсутствие доказательств выполнения спорных дополнительных работ. Вопреки порядку выполнения и приемки работ, которые определены разделами 6 и 7 контракта, подрядчик не отразил в общем журнале работ, а также в актах освидетельствования скрытых работ факт выполнения спорных работ, которые относятся к данному виду работ.

Из материалов дела следует, что, получив акт о приемке данного вида работ, ответчик сразу заявил о том, что они не были фактически выполненных подрядчиком. При таких обстоятельствах именно истец должен представить достаточные доказательства в подтверждение данного факта.

Вместе с тем, в нарушение принципа распределения бремени доказывания (статья 65 АПК РФ), данная процессуальная обязанность истцом не исполнена.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Понесенные истцом при подаче иска расходы по уплате государственной пошлины с учетом результатов разрешения спора на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возложению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья С.А. Погудин