Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А56-133555/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-133555/2019
22 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Егорова Д.А.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский военный институт войск Национальной гвардии Российской Федерации" (адрес: Россия 198206, <...> ОГРН: <***>);

ответчик: Правительство Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, тер Смольный, ОГРН: <***>);

третье лицо: Межрегиональное территориальное управление Росимущества в г. Санкт -Петербурге и Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул.Гороховая 2/6 лит А)

об обязании принять в муниципальную собственность инженерные объекты по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 14, корпус 1 и 2


при участии

- от истца: ФИО2 (представитель по доверенности от 24.08.2020), ФИО3 (представитель по доверенности от 09.01.2020);

- от ответчика: ФИО4 (представитель по доверенности от 25.11.2019);

- от третьего лица: не явился (извещен);

установил:

Федеральное государственное казенное военное образовательное учреждение высшего образования "Санкт-Петербургский военный ордена Жукова институт войск национальной гвардии" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Правительству Санкт-Петербурга об обязании принять в муниципальную собственность инженерные объекты по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 14, корпус 1 и 2:

- водопроводный ввод № 1, улица Доблести, дом 14, корпус 1, сооружение 3 (кадастровый номер 78:40:0008341:31637) (далее - Объект I);

- водопроводный ввод № 1, улица Доблести, дом 14, корпус 2, сооружение 5 (кадастровый номер 78:40:0008341:31639) (далее - Объект 2);

- водопроводный ввод № 2, улица Доблести, дом 14, корпус 1, сооружение 4 (кадастровый номер 78:40:0008341:31638) (далее - Объект 3);

- водопроводный ввод № 2, улица Доблести, дом 14, корпус 2, сооружение 6 (кадастровый номер 78:40:0008341:31640) (далее - Объект 4);

- ливневая канализация, улица Доблести, дом 14, сооружение 7, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14371) (далее - Объект 5);

- хозяйственная (общесплавная) канализация, улица Доблести, дом 14, сооружение 8, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14372) (далее - Объект 6);

- тепловая сеть, улица Доблести, дом 14, сооружение 9, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14373) (далее - Объект 7);

- тепловая сеть, улица Доблести, дом 14, сооружение 10, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14374) (далее - Объект 8);

- электрокабель 0.4 кВ, улица Доблести, дом 14, сооружение 2, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14370) (далее - Объект 9);

телефонная канализация, улица Доблести, дом 14, сооружение 1, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14369) (далее - Объект 10);

- участки тепловой сети в подвалах жилого комплекса (далее - Объект 11).

Определением суда от 25.12.2019 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Определением суда от 09.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.2007 № 622 «О предоставлении земельного участка по адресу: Красносельский район, Ленинский пр., участок 2 (северо-восточнее пересечения с ул. Доблести)», государственному военному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский военный институт внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации» предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 8294 кв. м, кадастровый номер 78:40:8341:16, расположенный по адресу: Красносельский район, Ленинский пр., участок 2 (северо-восточнее пересечения с ул. Доблести), для проектирования и строительства многоквартирного дома.

На участке построен жилой комплекс (два многоквартирных дома) для обеспечения военнослужащих Северо-Западного ордена Красной Звезды регионального командования внутренних войск МВД России и Института. Заказчиком строительства выступал Институт, а Застройщиком Управление Северо-Западного ордена Красной Звезды регионального командования внутренних войск МВД России.

27 апреля 2010 года комиссия приняла объект капитального строительства — жилого комплекса из двух многоквартирных домов по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, д. 14 корпуса 1 и 2 с оформлением соответствующего Акта. При этом, в пункте 12 Акта указано, что «Внешние наружные коммуникации холодного и горячего водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи обеспечивают нормальную эксплуатацию объекта и приняты эксплуатирующими организациями».

28 апреля 2010 года Управлением государственного строительного надзора Правительства Санкт-Петербурга выдано Заключение № 04-10/031 о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

30 апреля 2010 года начальником Службы государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга А. И. Орт выдано Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 78-2108в-2010.

Все инженерные системы жилого комплекса изготовлены в соответствии с Техническими условиями представленными ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», ГУЛ «ТЭК СПб», ОАО «Санкт-Петербургские электрические сети», Петербургским филиалом Северо-Западный ТЕЛЕКОМ, ФГУП «Радиотрансляционная сеть Санкт-Петербурга»,что подтверждается справками предоставленными организациями для Службы государственного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

Данные инженерные системы изготовлены исключительно для обеспечения многоквартирных домов, которые не относятся к войсковым объектам потому что после обеспечения военнослужащих - граждан перешли в их частную собственность и образовали общедомовое имущество.

На инженерные сети установленным порядком зарегистрировано право оперативного управления Института:

1. водопроводный ввод № 1, ул. Доблести д. 14 к. 1 (кадастровый номер 78:40:0008341:31637);

2. водопроводный ввод № 1, ул. Доблести д. 14 к. 2 (кадастровый номер 78:40:0008341:31639);

3. водопроводный ввод № 2, ул. Доблести д. 14 к. 1 (кадастровый номер 78:40:0008341:31638);

4. водопроводный ввод № 2, ул. Доблести д. 14 к. 2 (кадастровый номер 78:40:0008341:31640);

5. ливневая канализация, ул. Доблести д. 14 , сооружение 7, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14371);

6. хозяйственная (общесплавная) канализация, ул. Доблести д. 14 , сооружение 8, литера А (кадастровый номер 78:40:0008341:14372);

Указанные инженерные сети подключены к централизованным сетям города Санкт-Петербурга и обеспечивают коммунальными ресурсами жителей корпусов 1 и 4 дома 14 по ул. Доблести Санкт-Петербурга.

04.07.2019 г. (исх. № 9243/24-1920) военный институт направил начальнику Управления по работе с государственными предприятиями и учреждениями Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга обращение о передаче объектов инженерной инфраструктуры, в котором просил принять объекты, обследованные эксплуатирующими организациями, без устранения выявленных недостатков. Из ответов, представленных заместителем председателя Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга следует, что передача инженерных сетей без устранения недостатков не представляется возможной.

Считая, что указанные объекты инженерной инфраструктуры городов в соответствии с приложением № 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 3020-1 необходимо относить к муниципальной собственности, учреждение обратилось в суд.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу указанного порядка находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – Постановление №3020-1) объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов.

Согласно указанному Приложению, жилищный фонд отнесен к объектам муниципальной собственности.

Постановлением №3020-1 установлено, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 08.12.2011 г. № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 423-ФЗ), безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципальную собственность подлежат здания, сооружения, объекты, строительство которых не завершено (за исключением зданий, сооружений, объектов, строительство которых не завершено, которые необходимы для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства), земельные участки (в том числе незастроенные земельные участки), находящиеся в границах военных городков (за исключением закрытых военных городков); в границах земельных участков, используемых для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции в области обороны страны и безопасности государства, в случае, если на этих земельных участках находятся объекты (в том числе объекты, строительство которых не завершено), в которых расположены жилые помещения указанных войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений.

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 2 Закона № 423-ФЗ, если отпала необходимость в военном недвижимом имуществе для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в области обороны страны и безопасности государства, такое имущество подлежит безвозмездной передаче в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, либо муниципальную собственность поселений, городских округов в соответствии с Федеральным законом.

Спорные инженерные сети представляют собой объекты коммунально-бытового назначения инфраструктуры муниципального образования, предназначенные для обслуживания населения, они, в силу закона - приложения 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от № 3020-1 являются муниципальной собственностью, и на основании пункта 2 названного постановления Верховного Совета Российской Федерации подлежат передаче в муниципальную собственность (определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 г.№ВАС-10863/11).

В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом возложены на органы местного самоуправления поселения/городского округа.

Под организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения понимаются и такие организационные вопросы как обеспечение эксплуатации и работоспособности указанных сооружений, посредством которых население обеспечивается коммунальными ресурсами. Данный вопрос может быть решен органом местного самоуправления самостоятельно или с привлечением третьего лица - специализированной организацией.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Поскольку спорное имущество представляет собой объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие электро-, тепло- и водоснабжение, водоотведение, телефонную связь в городе, следовательно, обязанность по их принятию возложена Правительство города Санкт-Петербурга в лице профильного Комитета имущественных отношений.

Как предусмотрено частью 1 статьи 3 Закона № 423-ФЗ, решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации либо муниципальную собственность принимается соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и подведомственных им организаций.

Согласно Указу Президента РФ от 30.09.2016 № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации», Росгвардия является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом войск национальной гвардии и организаций, находящихся в ведении Росгвардии.

В соответствии с пп. 67 п. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 30.09.2016 г. № 510, Росгвардия осуществляет в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, полномочия собственника федерального имущества войск национальной гвардии, а также федерального имущества, переданного организациям, находящимся в ведении Росгвардии.

В соответствии с п. 2 Устава федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский военный ордена Жукова институт войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 24.10.2016 г. № 332, учредителем и собственником имущества Военного института является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации в установленном законом порядке. Военный институт входит в состав войск национальной гвардии Российской Федерации, подчиняется Росгвардии (п. 4 Устава).

Оказание коммунальных услуг и содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства не свойственны профилю деятельности воинской части и противоречат Федеральному закону №226-ФЗ.

В соответствии с подпунктами 4 и 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

На основании статьи 50 названного Закона жилищный фонд социального использования, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда, должно передаваться в муниципальную собственность поселений, на территории города федерального значения Санкт-Петербурга – в собственность Санкт-Петербурга.

Однако, как было указано выше, решение о передаче имущества из федеральной собственности принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Учреждение таким органом не является и полномочиями по определению судьбы имущества Российской Федерации не наделено, в связи с чем суд полагает, что у него отсутствует право на обращение в суд с настоящим требованием.

Кроме того, Учреждением заявлены требования о передаче участков тепловой сети в подвалах жилого комплекса. Какие-либо признаки данного имущества не указаны, что не позволяет идентифицировать его в качестве индивидуально-определенной вещи и отделить от общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что заявленные Учреждением требования не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Егорова Д.А.